近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見》(以下簡稱“《實(shí)施意見》”)，提出到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。
在國家有序推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、清潔能源占比持續(xù)攀升的大背景下，為何還要建立煤炭產(chǎn)能儲備機(jī)制?引導(dǎo)企業(yè)建立煤炭產(chǎn)能儲備，具體怎么做?
發(fā)揮煤炭“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用
在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，走進(jìn)國家能源集團(tuán)雁寶能源寶日希勒露天煤礦作業(yè)現(xiàn)場，電鏟、卡車忙個不停，破煤機(jī)正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從采煤、運(yùn)煤、破碎到儲煤、裝煤外運(yùn)，作業(yè)現(xiàn)場配合有序，一氣呵成。在這里，每天都有10萬噸煤炭沿著鐵路運(yùn)往東北。
作為內(nèi)蒙古東部和東北三省煤炭保供的重要力量，雁寶能源寶日希勒露天煤礦采取集中降深剝離方式，實(shí)現(xiàn)快速露煤，最大限度提升設(shè)備效率，為東北地區(qū)能源供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)保障。
煤炭是中國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。從中國的能源生產(chǎn)版圖看，“富煤貧油少氣”是中國國情。要夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，必須保障煤炭供應(yīng)安全。
“近年來，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個別時段存在煤炭供應(yīng)偏緊的情況。建成一定規(guī)模的煤炭儲備產(chǎn)能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等極端情形下‘向上彈性生產(chǎn)’，快速釋放儲備產(chǎn)能，有效提升煤炭應(yīng)急保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《實(shí)施意見》提出，主動適應(yīng)煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預(yù)期，積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭儲備產(chǎn)能。到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。
“建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，立足我國能源資源稟賦的基本國情和煤炭作為主體能源的現(xiàn)實(shí)條件，是保障國家能源安全的重要選擇。建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，能夠有效發(fā)揮煤炭‘壓艙石’的兜底作用，調(diào)節(jié)能源供需平衡，是促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行的基本保障。”煤炭綜合利用多種經(jīng)營技術(shù)咨詢中心主任徐亮說。
更好凸顯煤電支撐調(diào)節(jié)功能
建立煤炭產(chǎn)能儲備機(jī)制符合中國能源供應(yīng)規(guī)律，是保障能源安全的重要舉措。不過，也有人提出疑問：當(dāng)前國家大力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，在此背景下強(qiáng)調(diào)煤炭產(chǎn)能儲備，是否符合能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求?
“實(shí)際上，建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備機(jī)制是深入推進(jìn)能源革命、加快建設(shè)新型能源體系的重要組成部分，是分步實(shí)施碳達(dá)峰行動的有效路徑。”徐亮說。
從發(fā)電利用情況看，根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年中國可再生能源裝機(jī)在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重已突破50%，歷史性超過火電?？稍偕茉窗l(fā)電量約占全社會用電量的1/3，風(fēng)電光伏發(fā)電量保持兩位數(shù)增長。這說明可再生能源在全國電力供應(yīng)中的重要性愈發(fā)凸顯。不過，風(fēng)、光等可再生能源具有“看天吃飯”的特性，極熱無風(fēng)、夜間無光時，還需要其他能源及時“頂上”。尤其在可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比持續(xù)攀升的情況下，如何平衡“能源綠色低碳發(fā)展”和“確保能源穩(wěn)定供應(yīng)”至關(guān)重要。過去作為發(fā)電主體的煤電，可以在新能源發(fā)電不穩(wěn)時補(bǔ)給兜底，轉(zhuǎn)向發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，為能源供應(yīng)提供保障。
“煤炭產(chǎn)能儲備可以有效提升煤炭供應(yīng)靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
煤炭產(chǎn)能儲備機(jī)制到底怎么建?
根據(jù)《實(shí)施意見》，產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實(shí)現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能之和為設(shè)計(jì)產(chǎn)能。
具體看，可以申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國家發(fā)改委、國家能源局核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建煤礦項(xiàng)目，煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)應(yīng)具備外運(yùn)便利、運(yùn)力充足等條件，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。針對符合申報條件的煤礦項(xiàng)目，國家能源局委托有關(guān)評估機(jī)構(gòu)組織專家對申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦項(xiàng)目進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果統(tǒng)籌確定煤礦項(xiàng)目名單及產(chǎn)能儲備建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。
“產(chǎn)能儲備煤礦建成后，國家根據(jù)煤炭市場供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時，組織產(chǎn)能儲備煤礦‘向上彈性生產(chǎn)’，快速釋放儲備產(chǎn)能，保障國家能源安全;當(dāng)煤炭供應(yīng)充裕時，組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費(fèi)，為新能源發(fā)展騰出空間，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”國家能源局上述負(fù)責(zé)人說。
清潔、安全、高效建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備
伴隨“雙碳”目標(biāo)有序推進(jìn)，清潔、安全、高效產(chǎn)煤，成為煤炭行業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識。
在國家能源集團(tuán)新疆公司黑山露天煤礦采場，一塊塊大顆土石料不斷運(yùn)送進(jìn)破碎站，經(jīng)過破碎后，隨著皮帶機(jī)轉(zhuǎn)動運(yùn)往排土場。伴隨排土機(jī)手臂起落，這些顆粒被均勻堆砌在排土場上——這是目前國內(nèi)最大露天煤礦剝離半連續(xù)系統(tǒng)的運(yùn)行場景。
作為現(xiàn)代化大型露天煤礦，黑山露天煤礦資源儲量豐富，煤炭灰分低、熱值高，是備受市場青睞的優(yōu)質(zhì)煤炭。不過，黑山露天煤礦巖石硬度高，傳統(tǒng)剝離工藝難以滿足大型礦井需求。運(yùn)用剝離半連續(xù)系統(tǒng)后，其剝離效率約可提升30%，生產(chǎn)能力達(dá)9000噸/小時，產(chǎn)煤更加高效。同時，該煤礦采用皮帶取代燃油車輛運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)“以電代油”，大幅降低車輛長距離運(yùn)輸產(chǎn)生的油耗、揚(yáng)塵和尾氣排放，達(dá)成節(jié)能降耗、清潔產(chǎn)煤的目的。
大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦，是建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備機(jī)制的重點(diǎn)場所。清潔、安全、高效，是建設(shè)過程中的重要原則。《實(shí)施意見》提出，產(chǎn)能儲備煤礦主要通過增強(qiáng)采掘(剝)能力、提高工作面推進(jìn)度的方式形成儲備產(chǎn)能，不通過增加工作面的方式實(shí)現(xiàn)。“這說明建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備建立在限定的資源賦存、安全條件和環(huán)保約束基礎(chǔ)上，主要通過提升現(xiàn)有生產(chǎn)能力和產(chǎn)能利用效率來實(shí)現(xiàn)，是進(jìn)一步發(fā)揮煤礦生產(chǎn)工藝水平的表現(xiàn)。產(chǎn)能儲備煤礦統(tǒng)籌推進(jìn)工作面節(jié)能降本增效、優(yōu)化工藝流程，從源頭上為減少環(huán)境污染提供了基本保障。”徐亮說。
引導(dǎo)更多企業(yè)加入煤炭產(chǎn)能儲備建設(shè)，還要有相關(guān)配套政策作支撐，激勵企業(yè)積極調(diào)動生產(chǎn)力。國家能源局前述負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》分別從產(chǎn)能置換、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理、新增產(chǎn)能指標(biāo)等方面提出了相關(guān)配套優(yōu)惠支持政策。在產(chǎn)能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據(jù)儲備產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模占比，不同程度免予實(shí)施產(chǎn)能置換。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理方面，允許產(chǎn)能儲備煤礦在現(xiàn)有規(guī)劃規(guī)模的基礎(chǔ)上增加不超過30%的規(guī)模。在新增產(chǎn)能指標(biāo)上，產(chǎn)能儲備煤礦的儲備產(chǎn)能不占用所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。
“煤礦產(chǎn)能置換是國家為推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出的一項(xiàng)重要舉措。國家鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的新建、改擴(kuò)建煤礦提高產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能替換，合理統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)能置換能推動煤炭行業(yè)向高端、綠色、智能化方向發(fā)展。”徐亮說，“這些配套支持政策旨在鼓勵企業(yè)加強(qiáng)儲備能力建設(shè)，從而優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，加快煤礦先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，起到保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的作用。”(記者 廖睿靈)
《人民日報海外版》(2024年04月25日 第 04 版)
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