打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。為深入貫徹黨的十九大精神，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，國家電網(wǎng)公司也相繼印發(fā)了系列重要文件，為各單位因地制宜開展脫貧攻堅工作指明了方向。
西南藏區(qū)(四川、西藏)作為我國唯一的省級集中連片深度貧困地區(qū)，其基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展嚴重滯后、貧困程度深，脫貧攻堅難度大。同時西南藏區(qū)作為我國重要的清潔能源基地，近年來受消納市場、通道建設(shè)、國家政策等諸多因素制約，棄水棄光現(xiàn)象嚴重。西藏2018-2019年年均“棄水棄光”20.0億千瓦時，占西藏2018年全社會用電量的30.0%。四川2018-2019年調(diào)峰棄水年均100億千瓦時左右，規(guī)模與2018年地級市樂山市全社會用電量相當，上述情形嚴重阻礙西南藏區(qū)脫貧攻堅工作進程。
據(jù)此，國網(wǎng)西南分部創(chuàng)新性地將脫貧攻堅和電力援藏相結(jié)合，清潔能源外送與市場化交易相結(jié)合，建立了挖掘西南藏電真實價值的模型，提出了基于“電力援藏+脫貧攻堅”的西南藏電外送消納管理新模式，建立了“政策+市場”西南藏區(qū)脫貧攻堅水電外送長效機制。西南藏電首次通過特高壓直流實現(xiàn)外送，首次實現(xiàn)年度最大規(guī)模外送，首次實現(xiàn)受端區(qū)域市場全覆蓋，構(gòu)建了“全局統(tǒng)籌、攜手共進、互惠共贏”的藏電外送脫貧攻堅新格局。本創(chuàng)新目前已累計為藏區(qū)企業(yè)增收約7.4億元，獲得扶貧資金約2300萬元，減少棄水約30億千瓦時，提升公司品牌價值超500萬元，中東部地區(qū)在獲得電力保障的同時減少煤耗90萬噸、二氧化碳300萬噸，實現(xiàn)了多方共贏，取得了較大社會效益和經(jīng)濟效益，同時，這一創(chuàng)新模式對西北、東北等地區(qū)開展清潔能源外送具有重要參考價值。
基于外部成本內(nèi)置化的西南藏電外送價值模型和實施流程
在非市場環(huán)境下，促進清潔能源消納的措施一般采用計劃或補貼模式，該模式簡單易行，能夠在特定時期促進清潔能源快速發(fā)展，但無法還原不同清潔能源商品屬性，存在一刀切等諸多弊端，無法解決清潔能源發(fā)展中的深層次矛盾，或者說一定程度上是用行政手段掩蓋了矛盾。電力市場化改革以來，通過市場化方式促進清潔能源消納已成各方共識，但市場不是萬能的，必須結(jié)合我國國情充分挖掘清潔能源價值內(nèi)涵，在促進消納的同時實現(xiàn)各方共贏。
據(jù)此，考慮西南藏區(qū)清潔能源大量富余需大規(guī)模外送的嚴峻形勢，結(jié)合當前西南藏區(qū)脫貧攻堅、電力援藏，公司品牌價值提升以及節(jié)能減排等因素，基于外部成本內(nèi)置化的思想，提出市場環(huán)境下西南藏電外送價值模型：
J= J1+ J2+ J3+ J4+ J5
其中，J表示藏電外送在市場環(huán)境下真實價值;J1表示市場環(huán)境下藏電經(jīng)濟價值;J2表示藏電在電力援藏方面價值;J3表示藏電在促進脫貧攻堅方面價值;J4表示藏電在促進節(jié)能減排方面價值;J5表示藏電在促進公司品牌提升方面價值。
其中，J2、J3為西南藏電特有價值，也是本文創(chuàng)新所在。顯然挖掘西南藏電在市場化環(huán)境下特有價值后，其真實價值J高于原來的經(jīng)濟價值J1。
基于西南藏電市場環(huán)境下真實價值的分析，國網(wǎng)西南分部提出基于“電力援藏+脫貧攻堅”的西南藏電外送管理模式，為確保其順利實施，成立了西南藏區(qū)脫貧攻堅水電外送領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組確保工作高效開展：
一是超前開展脫貧攻堅藏電外送理論研究。2016- 2019年連續(xù)開展了《國網(wǎng)西南分部交易工作模式研究》、《藏中聯(lián)網(wǎng)工程投運后西藏清潔能源跨省跨區(qū)交易策略研究》、《復(fù)雜市場背景下西南電網(wǎng)清潔能源消納策略與管理機制研究》等管理創(chuàng)新理論研究，對脫貧攻堅藏電外送策略開展深入研究，提出了“藏電入渝”、“川藏打捆”等藏電外送力促脫貧攻堅理論構(gòu)想。
二是積極營造輿論氛圍。深度參與“電力援藏”全國兩會政協(xié)提案研究，原全國政協(xié)委員、西南分部主要負責(zé)同志將該提案提交全國兩會，為建立脫貧攻堅藏電外送消納長效機制奠定了良好輿論基礎(chǔ)。
三是在國內(nèi)交易機構(gòu)中率先開展電力援藏。2017年11月，國網(wǎng)西南分部在國內(nèi)交易機構(gòu)中率先開展電力援藏，在西藏組織召開交易專業(yè)藏區(qū)幫扶座談會;2018年10月和2019年10月兩次組織上百家發(fā)電企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，電力交易幫扶成常態(tài)，提升了西藏電力交易人員專業(yè)水平。
四是科學(xué)測算藏電外送規(guī)模及時序。及時跟蹤藏中聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)進程和西南電源投產(chǎn)時序，測算跨省輸電通道能力變化，準確把握了藏電外送規(guī)模和時序，為促進藏電外送創(chuàng)造了技術(shù)條件。
五是及時匯報藏電外送成果取得支持。組織編制了《藏電入渝各方效益分析報告》、《關(guān)于促進藏電入渝工作的專題報告》、《電力援藏扶貧機制暨西南藏區(qū)水電打捆外送建設(shè)方案》等藏區(qū)脫貧攻堅藏電外送專項報告，積極向政府主管部門、公司總部匯報取得支持。
六是“援藏+市場”達成藏電外送戰(zhàn)略協(xié)議。兼顧援藏工作和市場化改革雙重需要，分別與華東、華中、西北有對口支援藏區(qū)發(fā)展任務(wù)的省市廣泛溝通，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，達成藏區(qū)脫貧攻堅水電外送初步意向。
七是精心策劃藏電外送簽約儀式。為提升公司品牌價值，挖掘電力援藏價值內(nèi)涵，多部門協(xié)同，上下聯(lián)動相繼舉行“藏電入渝”、12省市“電力援藏暨西藏清潔能源外送消納”簽約儀式，國網(wǎng)公司、重慶市、西藏自治區(qū)、華中能監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)受邀出席見證，形成良好政企互動和諧關(guān)系。
八是組織專項市場化交易。通過北京電力交易中心交易平臺組織專項交易，確保本專項交易在后續(xù)輸電通道使用、計劃下達、電量結(jié)算上的優(yōu)先權(quán)。
九是確保藏電外送“顆粒歸倉”。西藏以水電和光伏為主的電源特征導(dǎo)致外送功率隨機性較大，可能造成較大跨省轉(zhuǎn)送偏差，積極開展“電力援藏”電量庫運行機制試點，確保了藏電外送“顆粒歸倉”。
管理創(chuàng)新助力藏區(qū)脫貧
建立藏電外送新機制，打造脫貧新格局。通過理論引領(lǐng)、組織保障、政策支持、挖掘內(nèi)涵等具體實踐，建立了“政策+市場”西南藏區(qū)脫貧攻堅水電外送長效機制。西南藏電首次通過特高壓直流實現(xiàn)外送，首次實施年度最大規(guī)模外送，首次實現(xiàn)受端區(qū)域市場全覆蓋，構(gòu)建了“全局統(tǒng)籌、攜手共進、互惠共贏”的脫貧攻堅藏電外送消納新格局。
企業(yè)減棄得實惠，藏區(qū)脫貧顯實效。在“服務(wù)藏區(qū)”的指導(dǎo)思想下，以“電力援藏”形式促進西南藏電外送和脫貧攻堅，組織達成2018-2020年3年16.3千瓦時“藏電入渝”和2019年12省市14.0億千瓦時藏電外送協(xié)議，5省市7.0億千瓦時西南藏區(qū)脫貧攻堅川電外送交易，合計將為藏區(qū)企業(yè)增收7.4億元，將獲得扶貧資金約2300萬元，減少棄水30.0億千瓦時。
彰顯央企責(zé)任擔(dān)當，提升公司品牌價值。深入挖掘“電力援藏和脫貧攻堅”價值內(nèi)涵，提前邀請國家級主流媒體出席，精心撰寫新聞通稿以及人物專訪背景材料，工作成效登上央視《新聞聯(lián)播》、《人民日報》、《CHINA DAILY》、《中國電力報》等國家級媒體10余次，累計提升品牌價值超500萬元，以及減少中東部地區(qū)標煤消耗90萬噸、CO2300萬噸，實現(xiàn)了多方共贏，為西南藏區(qū)水電消納和脫貧攻堅創(chuàng)造了良好的國際、國內(nèi)輿論氛圍。
國網(wǎng)西南分部下一步將進一步強化該管理創(chuàng)新模式的推廣應(yīng)用。該創(chuàng)新工作豐富了市場環(huán)境下清潔能源消納品種，完善了脫貧攻堅理論，對我國西北、東北區(qū)域等清潔能源富集也存在脫貧攻的省份具有參考價值，后續(xù)創(chuàng)新團隊將進一步提煉歸納研究成果，加快推動該模式在上述地區(qū)的推廣應(yīng)用。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年02期，作者文旭、楊可、毛銳、樊東、羅保松、夏春、李汭譯供職于國家電網(wǎng)公司西南分部
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