經(jīng)過40多年的改革與發(fā)展，中國海洋石油集團(tuán)有限公司(以下簡稱中國海油)發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、在全球20多個國家和地區(qū)擁有40多個油氣資產(chǎn)的國際能源公司，逐步建立起一套適用于油氣勘探開發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、煉化與銷售、天然氣及發(fā)電、金融服務(wù)等綜合能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈的投資管理體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新中國海油特色后評價管理模式，規(guī)范投資閉環(huán)管理機(jī)制，增強(qiáng)防范化解重大投資風(fēng)險能力。“十四五”以來，中國海油累計完成200余個投資項(xiàng)目后評價，涉及項(xiàng)目投資約6700億元。為進(jìn)一步優(yōu)化投資業(yè)務(wù)布局，完善投資管控體系，助力投資質(zhì)量和效益雙提升，中國海油圍繞優(yōu)化頂層設(shè)計、科學(xué)分級分類、強(qiáng)化成果應(yīng)用等方面不斷探索與實(shí)踐，系統(tǒng)構(gòu)建特色后評價工作新格局。
聚焦制度機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)管理體系精細(xì)化
中國海油持續(xù)加強(qiáng)后評價工作領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，明確后評價工作方向及要求，建立了“1+X”制度體系以及“上下聯(lián)動，橫向支撐”保障體系，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化和完善，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
一是堅持系統(tǒng)觀念，筑牢制度體系基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國資委后評價相關(guān)規(guī)定要求，建立了統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)分類、運(yùn)行高效的“1+X”制度體系，包括一項(xiàng)基本管理制度《中國海洋石油集團(tuán)有限公司投資項(xiàng)目后評價管理辦法》，上游油氣、中下游產(chǎn)業(yè)、大型裝備等不同項(xiàng)目類型的《后評價報告編制指南》，制度體系明確了后評價分類、后評價時點(diǎn)、評價內(nèi)容和方法、評價指標(biāo)和方式、實(shí)施程序及成果應(yīng)用等內(nèi)容。自2023年起，圍繞“三新一高”，立足海油特色，集團(tuán)公司主動求變、不等不靠，從后評價分級分類管理、強(qiáng)化成果應(yīng)用、評價指標(biāo)和方式上對后評價辦法全面修編，并將節(jié)能和碳排放影響分析納入項(xiàng)目后評價體系。
二是堅持立體管控，健全保障體系層次。明確后評價工作目標(biāo)，強(qiáng)化多層次立體化管理，實(shí)行“統(tǒng)一制度、歸口管理、共同參與、分級落實(shí)”的管理機(jī)制，建立集團(tuán)總部與子企業(yè)“上下聯(lián)動”，集團(tuán)后評價業(yè)務(wù)主管部門歸口、相關(guān)職能部門參與、咨詢評估機(jī)構(gòu)支撐的“橫向協(xié)同”保障體系。在集團(tuán)制度體系下，所屬單位依據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際，細(xì)化制定本企業(yè)后評價工作制度體系，其中，上游板塊基于油氣開發(fā)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，形成業(yè)務(wù)單位、研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位的“三位一體”組織管理架構(gòu)，助力油氣增儲上產(chǎn)、核心技術(shù)攻堅和資本運(yùn)營效率提升。
聚焦分級分類管理，促進(jìn)評價方法科學(xué)化
堅持重點(diǎn)突出和分級分類，針對中國海油上中下游項(xiàng)目類型多、邊界條件復(fù)雜、投資規(guī)模大、資源市場波動大等特點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)境內(nèi)外各類投資項(xiàng)目的后評價工作方法和評價體系。
一是抓典型，區(qū)分項(xiàng)目后評價深度和廣度。按照后評價內(nèi)容的深度和廣度，將項(xiàng)目后評價分為簡化后評價和詳細(xì)后評價。簡化后評價要求“應(yīng)評盡評”全覆蓋，由“自評+簡評”組成，重點(diǎn)對項(xiàng)目實(shí)施過程、投資績效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)提煉;詳細(xì)后評價針對典型項(xiàng)目開展，對項(xiàng)目目標(biāo)、過程管理、生產(chǎn)運(yùn)營、投資效益和可持續(xù)性等綜合分析評價，可對單個項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)后評價，也可對同類的多個項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評價。近年來，組織開展了天然氣與發(fā)電、生產(chǎn)制造基地等項(xiàng)目群組的專項(xiàng)評價，評價成果用于改善和指導(dǎo)類似項(xiàng)目投資管理和決策，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高項(xiàng)目投資收益起到重要作用。
二是抓實(shí)效，區(qū)分項(xiàng)目后評價時點(diǎn)和階段。按照后評價發(fā)起時點(diǎn)和階段不同，新增項(xiàng)目中間評價和跟蹤后評價。對規(guī)模較大、情況較復(fù)雜、施工期較長、以及外部環(huán)境發(fā)生重大變化的項(xiàng)目開展中間評價，用于評價項(xiàng)目目標(biāo)和效益指標(biāo)，及時提出應(yīng)對措施;對已完成后評價的項(xiàng)目增加跟蹤后評價，及時掌握最新的效益效果，評估經(jīng)營風(fēng)險。根據(jù)實(shí)際和管理需要，針對部分煉油與化工項(xiàng)目開展再評估、再優(yōu)化，從原料供應(yīng)、產(chǎn)品方案、碳排放與能耗、投資效益與競爭力對標(biāo)等方面評估分析并提出優(yōu)化建議;針對境外油氣項(xiàng)目特點(diǎn)，在遵照屬地國家/地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)政策及與合作方合同協(xié)議的基礎(chǔ)上，持續(xù)評估項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險。
三是抓業(yè)務(wù)，區(qū)分項(xiàng)目后評價指標(biāo)和權(quán)重。聚焦主責(zé)主業(yè)，針對不同業(yè)務(wù)類型科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的后評價指標(biāo)體系，“量身定制”不同業(yè)務(wù)類型項(xiàng)目后評價報告編制模板，指導(dǎo)項(xiàng)目選取典型性和可操作性的定性、定量指標(biāo)，其中，上游板塊在形成油氣投資項(xiàng)目后評價報告編制指南基礎(chǔ)上，初步建立境外股權(quán)并購項(xiàng)目后評價工作思路和方法;中下游板塊又進(jìn)一步細(xì)分為天然氣與發(fā)電、煉油與化工和基地基本建設(shè)等不同產(chǎn)業(yè)類型的項(xiàng)目后評價報告編制指南。
聚焦問題目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)成果應(yīng)用常態(tài)化
突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)后評價成果應(yīng)用，落實(shí)投資閉環(huán)管理。通過不斷強(qiáng)化成果共享、監(jiān)督檢查、考核評價、工作培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)分享等工作機(jī)制，發(fā)揮后評價對公司投資管理體系優(yōu)化和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)作用。
一是突出齊抓共管，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作質(zhì)效。多方聯(lián)動、多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，推動后評價工作高質(zhì)量開展。一方面，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將所屬單位后評價工作質(zhì)量和執(zhí)行情況納入年度考核，同時積極探索搭建后評價成果交流平臺、新增后評價先進(jìn)集體和先進(jìn)個人年度評優(yōu)等舉措，有力促進(jìn)后評價成果共享、全級次后評價管理提升，加強(qiáng)后評價專業(yè)人才隊伍建設(shè)。另一方面，促進(jìn)職能部門審管聯(lián)動，根據(jù)管理需要適時組織開展后評價工作專項(xiàng)審計，檢查集團(tuán)及所屬單位后評價管理體系建立情況、重大項(xiàng)目后評價執(zhí)行情況和問題整改情況;2021年組織開展了重大工程項(xiàng)目的后評價執(zhí)行情況內(nèi)部專項(xiàng)審計，覆蓋6家所屬單位的60余個投資項(xiàng)目。
二是突出成果反饋，強(qiáng)化協(xié)同管理成效。通過建立后評價與所屬單位年度業(yè)績考核協(xié)同、與項(xiàng)目決策審批協(xié)同、與投資計劃管理協(xié)同等“三個協(xié)同”機(jī)制，將后評價工作質(zhì)效逐步應(yīng)用到各單位投資績效考核、新上項(xiàng)目投資決策、投資計劃安排等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)后評價成果反饋，樹立后評價工作重要性和權(quán)威性。其中，在中海殼牌石油化工有限公司惠州三期項(xiàng)目前期研究論證過程中，將惠州二期項(xiàng)目的后評價結(jié)果作為項(xiàng)目決策參考，使決策信息更全面、決策基礎(chǔ)更可靠。
三是突出監(jiān)管約束，強(qiáng)化投資管理閉環(huán)。集團(tuán)公司原則上每半年進(jìn)行一次后評價工作檢查，實(shí)施后評價項(xiàng)目“回頭看”，適時選取所屬單位權(quán)限的后評價項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對存在突出問題的項(xiàng)目或單位督促整改落實(shí)，對項(xiàng)目開展的有益經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)推廣，對發(fā)現(xiàn)的重大共性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險警示。2022年對前三年完成后評價的400余個投資項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，組織所屬單位對未達(dá)預(yù)期項(xiàng)目系統(tǒng)分析事前論證是否充分、事中四大控制是否有效、事后后評價和考核是否落實(shí)到位，并建立問題整改臺賬，推動問題逐項(xiàng)整改銷號。
中國海油通過不斷學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐，以國家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以把握投資方向、嚴(yán)格決策程序、防范投資風(fēng)險、提高投資回報為重點(diǎn)，聚焦“三維”發(fā)力，促進(jìn)“三化”建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建了特色后評價工作新格局。站在新的歷史起點(diǎn)，中國海油將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國、加快深海油氣資源勘探開發(fā)重要指示精神和連線“深海一號”生產(chǎn)平臺重要指示精神，深化對新時代新征程國有企業(yè)、能源行業(yè)、油氣領(lǐng)域新任務(wù)新要求的認(rèn)識，勇于面向未來、開拓創(chuàng)新，緊抓關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，持之以恒做好后評價工作體系建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化工作，提升企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、規(guī)范性，為推動建設(shè)中國特色世界一流能源公司保駕護(hù)航。
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