大唐核電“長跑”：爭奪第五張核電牌照

　　在核電領(lǐng)域已經(jīng)長跑了十余年的中國大唐，近期頻繁、密集地采取各種動作。

　　8月8日，中國大唐與中廣核集團簽署合作協(xié)議，雙方就深化核電、新能源產(chǎn)業(yè)合作等進行深入交流。這是大唐向核電發(fā)起沖鋒的最新動向。

　　此前的6月10日，大唐與中核集團在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方希望深化核電產(chǎn)業(yè)鏈合作，并創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，攜手開拓國內(nèi)、國際市場。

　　再之前的5月31日，中國大唐董事長鄒磊、總經(jīng)理劉明勝還曾一同會見國家電投董事長錢智民、總經(jīng)理江毅，雙方圍繞核能等領(lǐng)域合作進行了深入交流并達成共識。

　　值得一提的是，大唐總經(jīng)理劉明勝之前就來自國家電投。今年5月23日，劉明勝從國家電投副總經(jīng)理一職轉(zhuǎn)任中國大唐總經(jīng)理。上任不到一個月，劉明勝就指出，核電產(chǎn)業(yè)對國家能源戰(zhàn)略和中國大唐的二次創(chuàng)業(yè)具有重要意義，同時，劉明勝還表示，要積極爭取新廠址，分層次、針對性培養(yǎng)核電管理專業(yè)化人才。

　　中核、中廣核、國家電投，都是擁有核電牌照的老牌核電巨頭，中國大唐緊鑼密鼓會晤這三大巨頭并建立合作，無疑彰顯了其“廣結(jié)盟”以推進自身核電進程的戰(zhàn)略決心。

　　十余年來，核電一直是歷屆大唐領(lǐng)導(dǎo)人心中不滅的夢想。如今，會等來夢醒還是夢圓時分?

　　1、核電十年長跑

　　核電，作為一種穩(wěn)定、清潔、廉價的能源一直在中國能源發(fā)展中占據(jù)著重要地位。

　　在2009年3月的全國兩會上，中國大唐前掌門人翟若愚在接受新華社采訪時呼吁，我國應(yīng)加快核電投資經(jīng)營體制改革，授予大型發(fā)電企業(yè)核電資質(zhì)，實現(xiàn)控股投資主體多元化，以促進核電工業(yè)快速健康發(fā)展。

　　2010年7月，時任中國大唐總經(jīng)理陳進行在主持召開集團核電發(fā)展規(guī)劃匯報會時指出，要堅定不移地參股核電企業(yè)，在取得經(jīng)濟收益的同時積極學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，培養(yǎng)核電人才;按照集團總體戰(zhàn)略，扎實做好核電廠址儲備工作;加強與有關(guān)部門溝通，努力爭取核電控股業(yè)主資質(zhì);對集團公司核電管理體制機制統(tǒng)一設(shè)置;集團公司將核電作為新的效益增長點，把握時機盡快進入核電領(lǐng)域。

　　經(jīng)過多年儲備，中國大唐于2013年10月成立了的大唐核電公司，專門從事核電業(yè)務(wù)。中國大唐與旗下上市公司大唐發(fā)電(SH：601991)各持有該公司60%和40%的股份。

　　時至2015年，在中國大唐一季度經(jīng)濟活動分析會上，時任中國大唐董事長、黨組書記陳進行表示，中國大唐將堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展方向，堅定不移進入核電領(lǐng)域。

　　華夏能源網(wǎng)注意到，此后，中國大唐核電項目儲備工作成果愈發(fā)顯著，旗下7個項目進入國家中長期核電規(guī)劃重點論證廠址目錄，其中包括以44%的持股比例參股的中廣核寧德項目一期工程，以及處于前期準備階段的項目廠址，如重慶豐都核電、湖南龍門核電、廣西核電、黑龍江核電及吉林核電項目。

　　不過，雖然大唐在核電項目儲備上成績明顯，但礙于我國核電準入的嚴格控制，若想進一步發(fā)展可謂難如登天。彼時，只有中核、中廣核、國家電投三家擁有核電運營牌照，能夠?qū)穗娬緦崿F(xiàn)控股、主導(dǎo)開發(fā)。大唐等其他發(fā)電企業(yè)要想進入，只能與這三家企業(yè)合作，以參股方式參與。

　　此種“我命由天不由我”的狀態(tài)，令大唐無比想要擁有自己的核電牌照，自主開發(fā)運營項目。

　　2、落敗第四張牌照

　　事實上，礙于核電牌照而無法進一步在核電領(lǐng)域大展拳腳的發(fā)電企業(yè)，還有華電集團和華能集團。這兩家企業(yè)在核電業(yè)務(wù)上皆具有長期布局，實力雄厚，因此在爭取第四張核電牌照時，成了大唐最有力的競爭對手。

　　2016年9月，醞釀已久的《核電管理條例(送審稿)》(以下簡稱“送審稿”)公布，對核電控股股東準入條件作出了明確規(guī)定，這關(guān)系著爭取第四張核電牌照的資格。

　　送審稿明確了核電項目控股股東或者實際控制人應(yīng)當(dāng)具備5個條件，其中有一項最為關(guān)鍵，即需持有其他核電項目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設(shè)、運行的經(jīng)驗，其中至少包括1個機組的完整建設(shè)周期及3年運行經(jīng)驗。這對所有想要爭奪第四張核電牌照的央企，都是硬門檻。

　　在參股方面，大唐早已有所準備。2013年4月，大唐參股的中廣核寧德項目一期工程正式投入商業(yè)運行。時至2016年末，中國大唐又參股了寧德第二核電公司，時任董事長陳進行和中廣核總經(jīng)理張善明共同為該公司揭牌。

　　華夏能源網(wǎng)了解到，寧德第二核電公司注冊資本為1億元人民幣，其中，大唐核電出資4700萬元，占47%股權(quán)比例;中廣核出資4300萬元，占43%;福能股份出資1000萬元，持股10%。

　　在此三方合資中，中國大唐實現(xiàn)了“事實控股”核電站，這是大唐在核電領(lǐng)域迄今為止取得的最大突破。

　　彼時，除大唐以外，五大發(fā)電集團中的華能、華電、國電均有參股核電站。其中華能參股49%昌江核電站以及5%海陽核電站;華電參股39%福清核電站、10%三門核電站;國電參股5%海陽核電站，另有持股49%的漳州項目正處于籌建階段。

　　從參股比例上來看，大唐、華能、華電均達到了送審稿中規(guī)定的“持有其他核電項目25%以上的股份”的條件，而大唐還有著實際“控股”的經(jīng)驗，似乎更具優(yōu)勢。

　　然而，時至2020年，拿下第四張核電運營牌照的卻是華能集團。

　　究其原因，或是因為華能布局核電比大唐更早，其于2004年便開始牽頭開展“山東石島灣高溫氣冷堆示范工程”項目，此后還變相控股了此項目。此外，華能高比例參股了海南昌江核電項目，也可能是一個加分項。

　　但無論怎樣，最終的結(jié)果是大唐落敗，大唐心心念念的核電牌照仍遙遙無期。

　　3、大唐雄心再起

　　中國大唐爭取核電牌照受阻，有一部分是競爭的原因，也有大環(huán)境的原因。

　　2011年，福島核事故后，各國均開始審視核安全問題并重新調(diào)整核電站建設(shè)計劃，我國亦不例外。國務(wù)院曾宣布，核電發(fā)展要把安全放在第一步，全面審查在建核電站，不符合安全標準的要立即停止建設(shè)，并且暫停審批新建的核電項目。

　　在此背景下，我國核電建設(shè)步入了一段時間的停滯期，同時，我國核電牌照的頒發(fā)也更加慎重。時至2017年，《中華人民共和國核安全法》正式發(fā)布，更是直接把有關(guān)核電安全的基本方針、監(jiān)管制度、具體要求等上升至法律高度。

　　此種情況一直維持到福島核事故后的第8年，即2019年。通過對核電技術(shù)、安全作出嚴格的考量和布局，2019年4月，生態(tài)環(huán)境部公開表示，中國將在確保安全的前提下，陸續(xù)開工建設(shè)核電項目。

　　在接下來至今的幾年里，我國的核電發(fā)展迎來了一個小高峰。

　　2020年，我國新核準4臺核電機組;2021年，我國開工建設(shè)的核電機組達到8臺之多;2022年，在經(jīng)歷了罕見的缺電之后，我國核電發(fā)展又迎來了高光時刻——4月20日國常會一次性核準了浙江三門、山東海陽、廣東陸豐三個核電項目的6臺機組。

　　今年8月9日，國家核安全局副局長、核電安全監(jiān)管司司長湯搏表示，截至2022年6月，我國在運核電機組54臺，在建核電機組23臺，在運在建核電機組數(shù)為全球第二。

　　從國際上看，今年以來由俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的國際能源危機，在全球范圍內(nèi)掀起了一場“核電復(fù)興”的浪潮。

　　今年2月，法國宣布計劃新建6座核反應(yīng)堆;3月，比利時將2025年廢除核能計劃延后10年，推遲至2035年;5月，英國稱每年將新建一座核電站以減少對俄羅斯能源依賴。

　　德國此前計劃將于2022年年底關(guān)閉境內(nèi)最后3座核電站，但近來關(guān)于是否退核的爭議非常激烈、“推遲退核” 的聲音越來越大。8月，德國總理表示政府正在考慮稍延長核電站的運營時間。與此同時，就連日本也已宣布重啟核電。

　　相比風(fēng)調(diào)雨順，電力供應(yīng)緊張的時代，核電往往更顯價值、更受關(guān)注。盡管世界仍對核電的安全性顧慮重重，但是，核能的復(fù)興時代，似乎已經(jīng)到來。

　　如此良好的國內(nèi)、國際環(huán)境，讓大唐集團爭取核電牌照的雄心再次被點燃。以目前的情況來看，此次大唐拿到牌照的希望并不小。

　　2001年電力體制改革至今，在電力央企的競爭中已經(jīng)落后的大唐，無疑是很希望拿到牌照、掃除大規(guī)模進軍核電的最大障礙，進而扳回一局。除了大唐，虎視眈眈盯著第五張核電牌照的，還有華電和國家能源集團，這一次，大唐會如愿以償么?