這是位于甘肅省臨夏回族自治州境內(nèi)的劉家峽水庫。目前，劉家峽水庫按照黃河水利委員會(huì)調(diào)度要求，增加出庫流量，保障黃河中下游地區(qū)春耕生產(chǎn)。史有東攝（新華社發(fā)）
水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程，對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需作用顯著。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目，全年水利工程和項(xiàng)目可完成投資約8000億元。
水利部副部長魏山忠表示，水利部將會(huì)同有關(guān)部門和地方，聚焦保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，對符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、前期技術(shù)論證基本成熟、省際沒有重大分歧、地方推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)意愿較為強(qiáng)烈的重大水利項(xiàng)目，將加快審查審批，推動(dòng)工程盡早開工建設(shè)。
灌區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
眼下，正值春耕春管關(guān)鍵時(shí)期，我國大中型灌區(qū)也已進(jìn)入春灌高峰期。水利部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)田有效灌溉面積是10.37億畝，占到耕地面積的54%。在54%的灌溉面積里面，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物。
“糧食要穩(wěn)產(chǎn)，灌區(qū)建設(shè)極為重要，尤其是大中型灌區(qū)。”魏山忠介紹，所謂灌區(qū)，通俗講就是旱能灌、澇能排，糧食有這樣的條件，一定穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。目前，全國大中型灌區(qū)有7000多處，有效灌溉面積5.2億畝，是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，是國家糧食安全的重要保障。
從這個(gè)角度看，加強(qiáng)大中型灌區(qū)建設(shè)和改造，對鞏固和增加灌溉面積、提升糧食產(chǎn)能，無疑是十分重要的。
魏山忠表示，今年在灌區(qū)建設(shè)和改造方面，將主要采取兩方面舉措。一方面，加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，計(jì)劃實(shí)施約90處大型灌區(qū)、480多處中型灌區(qū)改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和計(jì)量監(jiān)測設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，新增恢復(fù)和改善灌溉面積2500余萬畝。同時(shí)，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做好銜接，優(yōu)先將這些大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再選擇一些有條件的大中型灌區(qū)，打造一批現(xiàn)代化數(shù)字灌區(qū)。
另一方面，計(jì)劃在水土資源條件適宜、新增儲(chǔ)備灌溉耕地潛力大的地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。比如廣西大藤峽、海南牛路嶺、江西大坳等一批灌區(qū)。此外，結(jié)合引調(diào)水和水源工程建設(shè)，謀劃再改造、再新建一些灌區(qū)，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
防汛備汛事關(guān)糧食安全。目前南方已入汛，北方還未入汛，需搶抓前期有利時(shí)機(jī)，加快修復(fù)災(zāi)損水利工程。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉表示，針對今年的防汛備汛，一是加快水毀水利設(shè)施修復(fù)。去年汛期造成的水毀工程修復(fù)率截至3月底已完成近80%，主汛期前要基本完成；二是做好在建工程安全度汛。
引調(diào)水工程陸續(xù)開工
夏汛冬枯、北缺南豐，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，時(shí)空分布極不均衡是我國水資源的最大特點(diǎn)。解決時(shí)間分布不均的問題，可以修水庫調(diào)蓄；解決空間分布不均，就要靠跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水，把水從多的地方引到水少的地方。
新中國成立以來，開展了大規(guī)模水利工程建設(shè)，特別是黨的十八大以來，建成了長江三峽、南水北調(diào)東中線一期工程、淮河出山店水庫、江西峽江水利樞紐等一大批跨流域、跨區(qū)域的重大水利工程，引江濟(jì)淮、云南滇中引水、廣東珠江三角洲水資源配置等一批重大引調(diào)水項(xiàng)目也正在持續(xù)推進(jìn)。
但總的來看，我國水資源空間分布與人口經(jīng)濟(jì)布局、國土空間利用格局不匹配的問題依然沒有得到有效解決，我們還有近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出，已經(jīng)成為這些區(qū)域發(fā)展的瓶頸，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
魏山忠介紹，重大引調(diào)水工程建設(shè)方面，今年將重點(diǎn)做好兩方面工作：一是推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高南水北調(diào)中線北調(diào)水量和供水保證率，重點(diǎn)推進(jìn)中線引江補(bǔ)漢工程的前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)；二是統(tǒng)籌推進(jìn)其他重大引調(diào)水工程。對條件基本成熟的項(xiàng)目今年將加快推進(jìn)，比如環(huán)北部灣廣東水資源配置工程要抓緊建設(shè)，盡早解決粵西地區(qū)水資源短缺問題。
當(dāng)前，部分地區(qū)疫情仍在發(fā)展，工程建設(shè)進(jìn)程是否會(huì)受疫情影響？“今年以來我們在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，全力推進(jìn)工程建設(shè)?！睆埾閭フf，一方面從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)疫情防控措施，加強(qiáng)建設(shè)工地人員管控、健康監(jiān)測和疫情消殺；另一方面加大施工調(diào)度，優(yōu)化施工組織，配強(qiáng)施工資源。今年1月至3月，全國完成水利投資1077億元，同比增長35%。
投資資金有保障
水利工程具有較好的規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)，特別是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，在保障國家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等方面具有重要作用。
“重大水利工程每投資1000億元，可以帶動(dòng)GDP增長0.15個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位49萬。今年完成8000億元的水利投資，一定會(huì)對做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ鳌⒎€(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重大作用。”魏山忠說。
水利工程建設(shè)離不開資金保障。財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪表示，今年財(cái)政部通過一般公共預(yù)算安排1507億元，其中水利發(fā)展資金達(dá)到606億元；通過政府性基金安排572億元，為今年擴(kuò)大水利投資創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，地方政府債券也加大對水利項(xiàng)目的支持力度。
水利建設(shè)資金需求大，需要充分發(fā)揮政府和市場作用。魏山忠表示，在中央預(yù)算內(nèi)水利投資、中央財(cái)政水利發(fā)展資金繼續(xù)傾斜支持的同時(shí)，地方也要加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金。目前，水利部正在與有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)積極溝通協(xié)調(diào)，在水利項(xiàng)目利用金融資金、水利領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)的投資信托基金REITs試點(diǎn)等方面，計(jì)劃提出相關(guān)支持舉措，還將積極吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。
“水利工程確實(shí)回報(bào)期長，收益比較穩(wěn)定，只要擇優(yōu)選取項(xiàng)目，精心設(shè)計(jì)改革的方案和路徑，是具備吸引社會(huì)資本潛力的?！眹野l(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示，將進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資改革的創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)支持地方依托項(xiàng)目供水、發(fā)電等經(jīng)營性收益建立合理的回報(bào)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)和運(yùn)營，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模；對符合條件的水利項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，促進(jìn)投資良性循環(huán)。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吉蕾蕾）
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