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“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將始終堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。
□ 本報(bào)記者 郄建榮
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢頭。接下來的“十四五”碧水保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打？水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要在哪些地方發(fā)力？生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波指出，“十四五”時(shí)期是我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期，“從國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標(biāo)已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平?！睆埐ㄕf，“十四五”時(shí)期，不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，將有效地指導(dǎo)地方把重點(diǎn)放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上，適時(shí)修訂相關(guān)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
針對黑臭水體問題，張波表示，仍有少數(shù)地方在黑臭水體治理上搞“花架子”，甚至靠撒藥治污。“今后哪個(gè)地方黑臭水體治理后又返黑返臭了、群眾不滿意，我們都會納入國家清單，實(shí)行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號?！睆埐ㄕf，生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度是，黑臭水體治理不獲全勝，絕不收兵。
水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
2021年，3641個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為84.9%，與2020年相比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面即喪失使用功能的水體比例為1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，這兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到2021年水質(zhì)目標(biāo)要求。其中，長江、黃河干流水質(zhì)改善情況更加明顯。據(jù)張波介紹，2021年長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控?cái)嗝姹壤秊?7.1%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，長江干流水質(zhì)保持Ⅱ類。黃河干流全線達(dá)到了Ⅲ類水質(zhì)，去年黃河流域干流有90%以上的斷面達(dá)到Ⅱ類以上的水質(zhì)。
在生態(tài)環(huán)境部看來，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善直接受益于碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，2021年，圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部開展了長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題全部整改銷號。加大長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作力度，指導(dǎo)各地整治污水直排、亂排排污口7000多個(gè)。全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個(gè)地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個(gè)。積極推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，全年累計(jì)劃定19132個(gè)。
據(jù)黃潤秋介紹，在碧水保護(hù)戰(zhàn)中，2021年，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)入海排污口管理，推進(jìn)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，強(qiáng)化海洋工程和海洋傾廢制度建設(shè)，與有關(guān)部門共同開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司則透露，截至2021年底，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個(gè)問題，已整改完成437個(gè)。在自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)整改問題點(diǎn)位2654個(gè)，已完成整改2374個(gè)。此外還完成19132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護(hù)區(qū)劃定；更新4.78萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源信息；將12000多座污水集中處理設(shè)施納入環(huán)境監(jiān)管，城市生活污水集中收集效能明顯提升。
盡管水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，但是，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。生態(tài)環(huán)境部表示，特別是少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度很大，部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴(yán)重，部分重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡等問題亟待解決。
逾九成黑臭水體解決黑臭問題
黑臭水體治理是“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)張波介紹，“十三五”時(shí)期，黑臭水體治理總體上成效顯著。他說，全國295個(gè)地級及以上城市中，90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定地解決了黑臭問題。“通過黑臭水體的治理，沿河環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，把城市一些比較低價(jià)值的空間改造成為了高價(jià)值空間，形成了新的經(jīng)濟(jì)隆起帶?！睆埐ū硎荆诔羲w治理這三年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國直接投入超過了1.5萬億元，一定程度上也拉動了經(jīng)濟(jì)增長。
去年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察曝光了一些地方黑臭水體治理不力問題。其中，廣西崇左市黑臭水體治理“一填了之”做法被中央生態(tài)環(huán)保督察點(diǎn)名批評。中央生態(tài)環(huán)保督察指出，崇左市對上報(bào)國家黑臭水體治理任務(wù)的5個(gè)池塘有4個(gè)被填平；2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，污水長期亂排、直排。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察公開披露的案例看，黑臭水體在廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在。
張波指出：“黑臭水體是群眾身邊的突出問題，實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題。任何一個(gè)城市，不管外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說明其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位、還不合格。”張波說，從全國看，黑臭水體治理進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方花架子多，治標(biāo)不治本。有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板掩人耳目，有的地方靠調(diào)水沖污；有的城市污水管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水，進(jìn)而導(dǎo)致城市污水處理廠進(jìn)水濃度很低，幾乎不用處理就可達(dá)標(biāo)排放了；有些大排檔把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃出來的垃圾都往雨水箅子里倒。
“這些所謂‘聰明的做法’一度很盛行?！睆埐ū硎?，還有一些地方經(jīng)濟(jì)政策不到位，“國家三令五申污水垃圾收費(fèi)政策要基本涵蓋各項(xiàng)成本，但是一些地方至今也沒有完全落實(shí)?！睆埐ㄕf，市場的作用發(fā)揮不出來，財(cái)政力量又捉襟見肘，這就使得污水收集處理長效機(jī)制很難建立起來。
針對這些問題，張波指出，生態(tài)環(huán)境部將充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場核實(shí)、群眾舉報(bào)等各個(gè)渠道加強(qiáng)監(jiān)督?！爸醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察也會始終把黑臭水體治理作為重要關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。黑臭水體治理落后的地區(qū)要向先進(jìn)地區(qū)取取經(jīng)?！睆埐ㄕf，黑臭水體治理是一場硬仗，不下硬功夫，打不贏黑臭水體這一仗。
水質(zhì)改善更加突出一個(gè)“穩(wěn)”字
事實(shí)上，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不僅出現(xiàn)在去年，據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，“十三五”時(shí)期，我國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例持續(xù)提升，劣Ⅴ類斷面比例持續(xù)下降。
張波透露，用各國可比的理化指標(biāo)做一些統(tǒng)計(jì)比較，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國指標(biāo)已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
在水環(huán)境理化指標(biāo)全面提升的同時(shí)，張波指出，一些短板問題仍然存在。特別是一些地方生態(tài)用水保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸。重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問題仍然十分突出。因此，張波認(rèn)為，不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價(jià)為主的優(yōu)良水體比例。
“‘十四五’時(shí)期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。”在張波看來，5年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，與“十三五”的改善幅度相比，“十四五”水質(zhì)改善更加突出一個(gè)“穩(wěn)”字。
至于“十四五”為什么特別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字，張波表示，每年的目標(biāo)也是按照時(shí)序進(jìn)度來設(shè)置的。“十四五”突出“穩(wěn)”字實(shí)際上發(fā)出了一個(gè)清晰的信號，那就是“不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，提高工作質(zhì)效上?！睆埐ū硎?，“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
據(jù)張波介紹，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將充分考慮自然因素的影響，實(shí)事求是地開展水質(zhì)評價(jià)、考核、排名，有效地指導(dǎo)地方把重點(diǎn)放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上。
對于地表水考核不達(dá)標(biāo)的省市，特別是突出問題久拖不決的，張波表示，生態(tài)環(huán)境部會組織相關(guān)流域局開展獨(dú)立調(diào)查，把調(diào)查的結(jié)果移交給地方，督促整改。他說，所有的突出問題都會進(jìn)行清單管理、跟蹤督辦；突出問題久拖不決的，還會作為線索移交中央生態(tài)環(huán)保督察，也會作為長江、黃河警示片拍攝的素材。
張波說，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將始終堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。張波指出：“‘十四五’只要扎扎實(shí)實(shí)地構(gòu)建起‘三水統(tǒng)籌’的工作格局，‘十五五’‘十六五’再不斷深化完善，就會為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)?！?/p>
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