面對(duì)煤價(jià)上漲壓力，多地開(kāi)始放開(kāi)電價(jià)上浮限制。
9月27日，湖南省發(fā)改委印發(fā)《湖南電力市場(chǎng)燃煤火電交易價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制試行方案》（下稱《湖南方案》）。
《湖南方案》提出，在確定電力市場(chǎng)交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購(gòu)煤價(jià)格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易價(jià)格上限，建立與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場(chǎng)交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制，合理體現(xiàn)發(fā)電、用電成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)《湖南方案》，參數(shù)選取以湖南省統(tǒng)調(diào)燃煤火電企業(yè)平均到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)為測(cè)算依據(jù)，參考中國(guó)煤炭資源網(wǎng)發(fā)布的“CCI5500綜合價(jià)格指數(shù)”，確保測(cè)算依據(jù)真實(shí)可信。
每月15日前，湖南省發(fā)改委負(fù)責(zé)匯總近一個(gè)月全省統(tǒng)調(diào)燃煤火電企業(yè)購(gòu)煤合同，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算平均到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)。實(shí)行月內(nèi)交易后，按最小交易周期測(cè)算平均到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)。
根據(jù)基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)機(jī)制，湖南省將在現(xiàn)行燃煤火電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)格下，當(dāng)全省統(tǒng)調(diào)燃煤火電企業(yè)平均到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)超過(guò)1300元/噸，煤價(jià)每上漲50元/噸，燃煤火電交易價(jià)格上浮1.5分/千瓦時(shí)，上浮幅度最高不超過(guò)國(guó)家規(guī)定。
據(jù)界面新聞獲悉，目前動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)超過(guò)1300元/噸，但平均年度、月度長(zhǎng)協(xié)煤炭?jī)r(jià)格未到此水平。
《湖南方案》還特別指出，如煤價(jià)過(guò)高，交易價(jià)格上限上浮到最大值仍不能完全疏導(dǎo)火電燃料成本，超出部分的成本通過(guò)延長(zhǎng)交易價(jià)格上浮時(shí)間疏導(dǎo)，交易上限價(jià)格上浮的延長(zhǎng)時(shí)間可以累加。燃煤火電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)發(fā)生變動(dòng)后，重新確定基準(zhǔn)煤價(jià)和交易價(jià)格上限浮動(dòng)范圍。
湖南省發(fā)改委稱，該方案從今年10月起實(shí)施，如市場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)情況，將調(diào)整或暫停該機(jī)制。
9月27日，安徽省能源局也印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2021年四季度電力直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《安徽省通知》），其中提到，今年受全國(guó)煤價(jià)大幅上漲影響，安徽省煤電企業(yè)燃料成本與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛，發(fā)電能力受到制約，嚴(yán)重影響電力交易的正常開(kāi)展和電力穩(wěn)定供應(yīng)。
《安徽省通知》提出，2021年四季度電力執(zhí)行直接交易價(jià)格上浮機(jī)制，煤電直接交易價(jià)格在基準(zhǔn)電價(jià)（0.3844元/千瓦時(shí)）的基礎(chǔ)上可上浮不超過(guò)10%；允許合同雙方按照自主自愿、平等協(xié)商的原則，對(duì)2021年后續(xù)月份未執(zhí)行的電力直接交易合同協(xié)商一致后，由交易雙方報(bào)交易機(jī)構(gòu)調(diào)整市場(chǎng)交易價(jià)格。該通知執(zhí)行期限為2021年10-12月。
據(jù)界面新聞梳理，目前除湖南和安徽外，內(nèi)蒙、寧夏、上海等地政府此前已陸續(xù)發(fā)文，允許交易電價(jià)基準(zhǔn)上浮不超過(guò)10%。
9月29日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，為保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，其中的措施之一是按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。
發(fā)改委稱，將指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)交易，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。
這意味著，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制推行一年多后，電價(jià)打開(kāi)了上升通道。在煤價(jià)持續(xù)高位的當(dāng)下，或有更多市場(chǎng)化電力價(jià)格進(jìn)行上調(diào)。
目前執(zhí)行電價(jià)上浮的省份，或?yàn)槠渌》萏峁?ldquo;試點(diǎn)”作用。
這五大省份各具特點(diǎn)。其中，湖南、安徽屬于電力形勢(shì)緊張地區(qū)，用電高峰時(shí)存電力缺口，都位于中部地區(qū)；內(nèi)蒙、寧夏屬于西部地區(qū)，近年高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，內(nèi)蒙的支柱產(chǎn)業(yè)包括化工、冶金等，寧夏支柱產(chǎn)業(yè)包括冶金、機(jī)電、建材等；上海則屬于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，制造業(yè)發(fā)達(dá)。
2019年9月，中國(guó)提出自2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將此前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，上浮不超10%，下浮原則上不超過(guò)15%。
但當(dāng)時(shí)為確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升，政策規(guī)定了2020年上網(wǎng)電價(jià)暫不上浮。
今年以來(lái)，煤價(jià)持續(xù)走高，截至2021年9月29日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為752元/噸，較去年同期550元/噸同比上漲36.48%。
國(guó)元證券分析指出，煤價(jià)高企使得火電行業(yè)面臨大面積虧損、發(fā)電意愿不足，全社會(huì)用電量上漲，電力供需緊張形勢(shì)不斷加劇。為保障全社會(huì)用電以及火電行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)用足各地用足10%標(biāo)桿電價(jià)上浮幅度。
該機(jī)構(gòu)稱，結(jié)合目前市場(chǎng)煤價(jià)，預(yù)計(jì)煤電上網(wǎng)電價(jià)可提升約0.05-0.06元/千瓦時(shí)，電價(jià)上漲將有助緩解煤電企業(yè)發(fā)電壓力，保障電力供應(yīng)。
申萬(wàn)宏源研究指出，“基準(zhǔn)+浮動(dòng)”機(jī)制的本質(zhì)是擴(kuò)大市場(chǎng)化交易，大幅增加年度長(zhǎng)協(xié)比例，通過(guò)年度長(zhǎng)協(xié)鎖定下年度價(jià)格，通過(guò)月度交易反映當(dāng)下供需。
但申萬(wàn)宏源同時(shí)指出，該電價(jià)機(jī)制適用于煤價(jià)平穩(wěn)的時(shí)期，一旦煤價(jià)大幅波動(dòng)，大比例的年度長(zhǎng)協(xié)限制了電力企業(yè)向下傳導(dǎo)成本，且上浮幅度被限制在不超過(guò)10%，在煤價(jià)同比漲幅超過(guò)一倍的背景下，10%的頂格上浮杯水車(chē)薪。
卓爾德環(huán)境研究中心首席經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉對(duì)界面新聞表示，預(yù)計(jì)未來(lái)政策層面很有可能推動(dòng)全社會(huì)電價(jià)上漲。
他同時(shí)指出，電價(jià)政策的調(diào)整，一定要明確何時(shí)調(diào)整、執(zhí)行多長(zhǎng)時(shí)間、如何波動(dòng)等規(guī)則，“否則就類(lèi)似編計(jì)算機(jī)程序，如果考慮不周，政策設(shè)計(jì)就會(huì)存在嚴(yán)重缺陷。”
國(guó)泰君安表示，近幾年電價(jià)下行的背景下，中國(guó)居民用電增速中樞逐漸提升。
國(guó)家發(fā)改委在6月提到，與國(guó)際上其他國(guó)家相比，中國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。因此，居民電價(jià)將是下一階段調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。
國(guó)家發(fā)改委表示，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。
目前，中國(guó)市場(chǎng)化電量占比約40%。國(guó)泰君安表示，隨著碳交易市場(chǎng)的實(shí)施，預(yù)期中國(guó)將進(jìn)一步加快電力市場(chǎng)化的步伐。打開(kāi)電價(jià)上浮的閘門(mén)，促進(jìn)碳價(jià)信號(hào)通過(guò)電力部門(mén)完全釋放至下游高耗能企業(yè)，將提升中國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行效率。
“目前電力大用戶交易中，價(jià)格形成過(guò)程充滿扭曲。”張樹(shù)偉表示，“本質(zhì)在于缺乏短期電力市場(chǎng)，無(wú)法用于反映實(shí)時(shí)的電力供需情況，并作為長(zhǎng)期市場(chǎng)的價(jià)格預(yù)期標(biāo)桿。”
他認(rèn)為，根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格對(duì)電價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，是可行的短期方法，但不是完美方式，可能只是作為權(quán)宜之計(jì)。（界面新聞）
評(píng)論