當前，我國正處于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，加快發(fā)展抽水蓄能，是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切需要，是支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、服務可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。抽水蓄能電站主要為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)服務，電站開發(fā)建設高度依賴區(qū)域內(nèi)站址資源條件和源網(wǎng)荷發(fā)展規(guī)劃，并體現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟原則，需要通過科學和系統(tǒng)規(guī)劃予以支撐。近期，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了2021-2035年抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，對推進我國抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《規(guī)劃》有效引領
抽水蓄能未來發(fā)展
抽水蓄能中長期規(guī)劃的編制，堅持把服務碳達峰、碳中和目標貫穿始終，緊緊圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦資源儲備與發(fā)展需求矛盾，注重項目開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)。規(guī)劃成果明確了我國抽水蓄能2035年發(fā)展目標，提出了儲備項目布局、重點實施項目和規(guī)劃執(zhí)行要求，為加快抽水蓄能發(fā)展提供了規(guī)劃基礎，具有很強的指導性和前瞻性，集中體現(xiàn)在“兩個明確”、“兩個支撐”和“兩個機制”。
（一）突出了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)“兩個明確”。一是明確了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)定位?！兑?guī)劃》明確，抽水蓄能是當前電力系統(tǒng)內(nèi)技術最成熟、全生命周期碳減排效益最顯著、經(jīng)濟性最優(yōu)且最具大規(guī)模開發(fā)條件的靈活調(diào)節(jié)電源，抽水蓄能電站是建設現(xiàn)代智能電網(wǎng)的重要支撐，是構建清潔低碳、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代電力系統(tǒng)重要組成，是生態(tài)環(huán)境友好型工程，首次國家層面明確了抽水蓄能的產(chǎn)業(yè)定位；二是明確了抽水蓄能發(fā)展原則。《規(guī)劃》明確，結合我國能源資源稟賦條件，當前及未來一段時期滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的主要為抽水蓄能電站，要堅持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)、超前儲備和創(chuàng)新發(fā)展的原則，加快建設一批生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的電站，發(fā)展抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，為構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供堅強保障。
（二）提供了抽水蓄能發(fā)展“兩個支撐”。一是項目開發(fā)的規(guī)劃支撐。到2020年底，全國納入抽水蓄能選點規(guī)劃（推薦站點）有效資源不足2500萬千瓦，遠遠不能滿足開發(fā)需要，規(guī)劃儲備嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合考慮未來需求和建設條件，《規(guī)劃》提出了全國儲備項目超過500個，總規(guī)模超過6億千瓦，同時明確了各規(guī)劃期重點實施項目，做到了站址資源應規(guī)盡規(guī)，徹底解決了抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃資源約束障礙；二是布局優(yōu)化的資源支撐。納入《規(guī)劃》“十四五”重點實施項目總規(guī)模超過1.5億千瓦，特別是需求突出的“三北”地區(qū)規(guī)劃資源大幅度增加，為更好地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)化配置能力，統(tǒng)籌系統(tǒng)需求與資源條件，實現(xiàn)區(qū)域抽水蓄能站址資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，為合理布局奠定了基礎。
（三）建立了抽水蓄能規(guī)劃“兩個機制”。一是建立規(guī)劃滾動修編機制。為確保規(guī)劃儲備規(guī)模和質(zhì)量，要求?。▍^(qū)、市）滾動開展站點資源普查、站點儲備和項目研究論證，綜合考慮地形地質(zhì)等建設條件和環(huán)境保護要求，協(xié)調(diào)與生態(tài)紅線的銜接避讓，建立規(guī)劃重點實施項目滾動調(diào)整機制，及時調(diào)整和優(yōu)化項目布局，為優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)創(chuàng)造規(guī)劃條件；二是建立規(guī)劃實施評估機制。強調(diào)規(guī)劃對抽水蓄能發(fā)展的指導作用，要求各?。▍^(qū)、市）能源主管部門制定本地區(qū)中長期規(guī)劃實施方案，細化分解各規(guī)劃期發(fā)展目標，提出每一年度開工規(guī)模、項目核準開工時序等建設安排，嚴格執(zhí)行基本建設程序，建立行業(yè)監(jiān)測體系，通過有效監(jiān)管和實施評估保障規(guī)劃落實。
本次是國家層面首次編制抽水蓄能中長期規(guī)劃，規(guī)劃編制工作從啟動到成果發(fā)布，先后持續(xù)8個多月時間，規(guī)劃成果對于保障我國抽水蓄能科學、有序、高質(zhì)量發(fā)展至關重要，是指導中長期抽水蓄能發(fā)展的綱領性文件。
推動規(guī)劃實施落地
服務能源轉(zhuǎn)型發(fā)展
國網(wǎng)新源公司是國家電網(wǎng)公司管理的直屬單位，主要負責抽水蓄能電站開發(fā)建設和運營管理。“十三五”期間，抽水蓄能開工規(guī)模2853萬千瓦，占全國新開工容量88.82%，抽蓄機組抽水啟動11.54萬次，發(fā)電啟動14.06萬次，其中應急啟動3124次，累計提供電網(wǎng)頂峰和應急電量1151億千瓦時，消納系統(tǒng)低谷和新能源電量1440億千瓦時，在保障大電網(wǎng)安全、促進新能源消納和提升系統(tǒng)整體性能方面發(fā)揮了重要作用。目前，公司運行容量2122萬千瓦，在建規(guī)模4098萬千瓦，儲備資源超過8000萬千瓦，是國內(nèi)抽水蓄能開發(fā)建設和運營管理的骨干力量。
國家電網(wǎng)公司黨組高度重視抽水蓄能發(fā)展，將抽水蓄能納入“一體四翼”發(fā)展總體布局，提出了加快抽水蓄能發(fā)展的六項舉措，積極推動抽水蓄能開發(fā)建設。隨著國家中長期發(fā)展規(guī)劃和價格政策進一步落地，抽水蓄能迎來了加快發(fā)展的重要窗口期，項目開發(fā)建設也面臨著更高要求。國網(wǎng)新源公司將按照國家電網(wǎng)公司決策部署，在國家抽水蓄能中長期規(guī)劃指導下，加快推進項目開發(fā)建設，努力當好中長期發(fā)展規(guī)劃實施先行者，全力服務能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）加快開發(fā)建設，當好規(guī)劃實施的先行者。一是加強發(fā)展研究。圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)構建，推進抽水蓄能功能定位研究，精準評價電站作用效益，推動新形勢下抽水蓄能規(guī)劃理論、投資體制、市場化運營等政策完善；二是加快前期開發(fā)。重視站址資源條件論證，統(tǒng)籌電力系統(tǒng)需求和各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展，按照國網(wǎng)公司部署，抓緊編制公司“十四五”抽蓄發(fā)展規(guī)劃，加快推進項目前期可研和核準工作，力爭早核準多開工。“十四五”期間，國網(wǎng)新源公司投資規(guī)模超過1000億元；三是加快工程建設。推行標準化設計，強化進度過程管控，做好設計、招標、施工、設備制造和供貨等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，發(fā)揮電站群建設管理優(yōu)勢，整合內(nèi)外部建設資源，優(yōu)化建設工期，確保高質(zhì)量多投產(chǎn)。初步預計，“十四五”期間，國網(wǎng)新源公司新投產(chǎn)規(guī)模超過2000萬千瓦，“十五五”期間新源新投產(chǎn)規(guī)模4000萬千瓦以上。
（二）加強技術創(chuàng)新，做高質(zhì)量發(fā)展的引領者。一是推動技術突破。聯(lián)合各類創(chuàng)新主體，推進變速機組國產(chǎn)化、40萬千瓦以上大容量機組、發(fā)電電動機出口斷路器等關鍵技術攻關，加快TBM機械化施工和電站群建設智慧管控平臺應用推廣，推動電站開發(fā)建設數(shù)字化、智能化；二是抓好新技術應用。加快數(shù)字化智能電站建設，支持狀態(tài)檢修、輔助決策、集中調(diào)控等核心運檢技術攻關，筑牢電站運維質(zhì)量基礎，開展抽蓄機組服務新能源高比例接入調(diào)相功能攻關，拓展機組服務清潔能源發(fā)展新價值；三是實現(xiàn)綠色發(fā)展。落實國網(wǎng)公司綠色建造20條指導意見和“四節(jié)一環(huán)保”措施，加強水保環(huán)保設計質(zhì)量控制，積極開展環(huán)保技術創(chuàng)新和應用，推廣施工機械電氣化作業(yè)，結合電站上下水庫和生產(chǎn)辦公區(qū)域資源，探索低碳生態(tài)示范電站建設。
（三）加大開放合作，做規(guī)劃落地的推動者。一是推進投資開放。堅持規(guī)劃引領、互利共贏，探索公司層面通過資本市場和項目層面的股權開放，加快吸引各類投資者廣泛參與抽蓄開發(fā)建設，匯聚社會各方力量，共同推動抽水蓄能規(guī)劃實施；二是推動協(xié)同發(fā)展。以抽水蓄能規(guī)劃資源為基礎，統(tǒng)籌未來系統(tǒng)負荷特性、新能源布局、新型儲能等調(diào)節(jié)資源發(fā)展，合理安排開發(fā)規(guī)模和建設時序，通過各類調(diào)節(jié)電源協(xié)同發(fā)展，促進社會資源優(yōu)化配置；三是促進成果共享。做好抽蓄電站通用設計、技術規(guī)程、管理標準和典型工藝的總結完善，發(fā)揮抽蓄專業(yè)人才、技術和管理優(yōu)勢，推進專業(yè)技術和管理成果交流和共享。落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)揮抽水蓄能電站投資大、輻射范圍廣、帶動能力強、經(jīng)濟社會效益顯著優(yōu)勢，確保中長期規(guī)劃高效落地，全面展現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行綜合效益。（作者系國網(wǎng)新源控股有限公司發(fā)展部主任余賢華）
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