2023年是“一帶一路”倡議提出十周年，首屆“中國—中亞五國”元首峰會也即將在中國西安市舉辦。在此背景下，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院于5月9日舉行“中國—中亞智庫論壇：‘一帶一路’倡議與能源合作新前景”，重點(diǎn)探討中國與中亞增強(qiáng)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，更好維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定發(fā)展的新路徑。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)在開幕發(fā)言中表示，在全球能源格局重塑的背景下，中國與中亞各國的合作既存在機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)積極尋求開展能源合作的新途經(jīng)，努力提高合作水平。去年俄烏沖突的爆發(fā)對世界格局的變化帶來了諸多影響，有政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、安全上的，當(dāng)然能源的影響是最直接的，首當(dāng)其沖的。我們需要看到，俄烏沖突余波未平、大國博弈持續(xù)加劇、地緣局勢動蕩引發(fā)的能源供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、全球能源加速轉(zhuǎn)型等，都是中國和中亞國家亟需面對的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。面對下一階段的區(qū)域能源安全以及能源低碳轉(zhuǎn)型問題，中國與中亞五國應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的深度對接，了解雙方的訴求和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)需求，打造“油氣+新能源”的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展伙伴關(guān)系，為“一帶一路”建設(shè)注入新動力。
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)中亞國家分會聯(lián)合主席賽力克(Serik Orazgaliyev)認(rèn)為，中亞國家與中國的能源合作不僅是簡單的油氣貿(mào)易，而是全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，需要作長遠(yuǎn)的考慮。在雙方的能源合作過程中，中國得到了中亞國家的油氣資源，而中亞國家得到了中國的投資、技術(shù)、市場和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起了完整的石油天然氣工業(yè)體系。中國的投資和貸款也使中亞國家油氣工業(yè)的發(fā)展獲得了重要的金融支持。與此同時，對于中亞國家和中國油氣合作面臨新的挑戰(zhàn)，需要著眼長遠(yuǎn)，及時轉(zhuǎn)型升級。一方面，頁巖革命極大地改變了世界油氣市場和國際能源政治格局，世界油氣市場已經(jīng)從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”。特別是隨著歐盟碳關(guān)稅的出臺，中亞國家對歐洲石油出口將面臨壓力。另一方面，中亞有著復(fù)雜的能源地緣政治，能源行業(yè)競爭日益激烈，國際不同利益集團(tuán)在該地區(qū)勢力的重新分配都會或多或少影響中亞國家與中國的能源合作。未來中亞與中國雙方應(yīng)找到適當(dāng)?shù)暮献髌胶恻c(diǎn)，并拓寬合作領(lǐng)域。
中國社會科學(xué)院俄羅斯中東歐中亞研究所資深研究員張弘認(rèn)為，中國與中亞合作最主要是增加能源的安全性，以有效應(yīng)對國際市場變化和地緣政治影響。中國是能源高度依賴進(jìn)口的國家，在地緣政治環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，能源多元化對中國的能源經(jīng)濟(jì)和能源安全非常重要。一方面，中亞是全球重要的能源生產(chǎn)基地和出口基地，中亞地區(qū)所具有的能源儲量和出口潛力在保障中國能源安全上具有重要作用。另一方面，中亞從蘇聯(lián)解體以來一直在尋求能源出口的多元化。近年來，中國和中亞的管線合作模式非常值得贊賞。中國企業(yè)已在中亞形成了勘探、開發(fā)、管道、運(yùn)營、建設(shè)、工程技術(shù)服務(wù)、煉油、銷售等一體完整的上下游體系。中亞國家是中國共建“一帶一路”的重要伙伴，能源合作是中國與中亞關(guān)系穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)基石。他建議，鑒于世界正加速向清潔能源轉(zhuǎn)型，未來中國應(yīng)加強(qiáng)與中亞在低碳轉(zhuǎn)型、綠色能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作。同時俄烏沖突帶來了全球能源供應(yīng)格局的變化，破壞了全球能源穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈安全，也給中國與中亞國家的能源合作帶來現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展機(jī)遇。
哈薩克斯坦世界經(jīng)濟(jì)和政治研究所高級研究員耶爾蘇丹(Yersultan Zhanseitov)指出，中國企業(yè)是哈薩克斯坦能源轉(zhuǎn)型重要的合作伙伴，在哈中能源合作中將發(fā)揮獨(dú)特作用。哈中油氣合作對于哈薩克斯坦油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，哈中原油管道是中國第一條跨國輸油管道，對哈中甚至整個歐亞能源系統(tǒng)都具有重要影響。與此同時，中國企業(yè)在哈業(yè)務(wù)也涉及非傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，風(fēng)電、水電等大型項(xiàng)目的啟動，使哈中能源合作與在哈薩克斯坦的外國企業(yè)相比具有獨(dú)特之處，這是哈中合作的特點(diǎn)。在能源發(fā)展必須滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的同時，哈薩克斯坦作為油氣東道國，發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)也需要轉(zhuǎn)型。這要求我們在開發(fā)和利用資源方面應(yīng)做出創(chuàng)新。在這方面，中國企業(yè)已走在了前面，成為我們能源轉(zhuǎn)型重要的合作伙伴。中國企業(yè)也更側(cè)重于對哈薩克斯坦的地區(qū)性投資和參與社會發(fā)展。這也使得雙方的合作能夠更深入人心，更加長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。
俄羅斯國立研究大學(xué)高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)主管弗拉迪米爾·佐耶夫(Vladimir Zuev)則認(rèn)為，鑒于俄羅斯與中亞國家緊密的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，未來中國如何與俄羅斯協(xié)調(diào)好在中亞地區(qū)的合作關(guān)系值得關(guān)注。蘇聯(lián)解體初期，俄羅斯利用其壟斷地位，通過將中亞油氣轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲市場獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益，同時進(jìn)一步強(qiáng)化了其在該地區(qū)的政治影響力。普京上臺后延續(xù)并鞏固了對中亞國家能源產(chǎn)業(yè)的控制，并于2015年引入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。在此期間，中國也逐漸進(jìn)入中亞能源市場，陸續(xù)建成并投產(chǎn)三條中國—中亞天然氣管道，同時中國通過亞投行在中亞國家投資了許多大型基建項(xiàng)目，在中亞國家之中的影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大提升。另外，隨著俄羅斯持續(xù)深陷俄烏沖突與國際制裁，使得俄羅斯在中亞五國所投入資源逐漸減少，同時無法及時有效地轉(zhuǎn)變以傳統(tǒng)化石能源為主的能源策略、增加對可再生能源的投入，也將導(dǎo)致俄羅斯失去與中亞國家在可再生能源方面的合作機(jī)會?？梢灶A(yù)見，俄羅斯在中亞的優(yōu)勢地位將逐漸被中國取代，同時俄羅斯與中國如何平衡好在中亞的合作關(guān)系也值得思考。
丹麥國際問題研究所高級研究員江洋指出，相比美國、歐盟、日韓等其他域外國家，中國的實(shí)用主義發(fā)展理念在中亞五國顯然更受歡迎，也更加具備優(yōu)勢。中國與中亞在能源領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系形成較早、程度較深，相對世界其他國家，已經(jīng)在該地區(qū)形成較大比較優(yōu)勢。亞洲國家包括日本、韓國、印度、土耳其等在中亞五國也各有項(xiàng)目投入和部署，但規(guī)模和發(fā)展程度都不及中國—中亞相關(guān)項(xiàng)目，特別是能源基礎(chǔ)設(shè)施方面。美國于2015年提出“C5+1”對話機(jī)制，但目前來看形式大于實(shí)質(zhì)——美國在與中亞的對話中主要基于價值觀，更關(guān)注該地區(qū)的民主化進(jìn)程等意識形態(tài)問題，并不注重中亞各國政府真正關(guān)心的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展議題。歐盟于2018年提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，但歐盟及歐洲各國政府對中亞地區(qū)項(xiàng)目的政治支持力度不足，相互之間缺乏互信，合作伙伴關(guān)系并不牢固，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展。中國的優(yōu)勢在于可以快速調(diào)動資源，包括財政資源、人力資源、技術(shù)資源，并同時給予極大的政府支持，這也是中國在與中亞國家合作過程中更具備優(yōu)勢的重要原因。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉宇表示，要進(jìn)一步深化中國和中亞的合作，更多的是應(yīng)順應(yīng)“一帶一路”合作發(fā)展的趨勢，并結(jié)合雙方在能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的訴求，更多的推動可再生能源的發(fā)展。一是中國和中亞在新能源和可再生能源方面合作空間廣闊。在全球大趨勢下，能源的發(fā)展方式將是多元化的，逐步由傳統(tǒng)的、單一的能源向更綠色、清潔的能源轉(zhuǎn)型。多元化的能源、綠色的能源，以及互聯(lián)的趨勢代表著未來能源發(fā)展的方向。雖然中亞五國的化石能源占比還很高，但風(fēng)、光、水等可再生能源的發(fā)展前景很大。二是中國與中亞新能源電力合作，有利于能源安全與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以緩解有些國家因化石能源短缺而存在的能源短缺問題。三是中亞五國實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展，能夠讓各國之間加大投資和技術(shù)支持，更好利用中國和俄羅斯等周邊國家的支持來實(shí)現(xiàn)自身的能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的合作。他建議，未來可考慮以新疆為重要載體和核心區(qū)域來推動中國與中亞之間能源和電力的深度合作，實(shí)現(xiàn)多元、綠色和互聯(lián)機(jī)制，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加深入、緊密地發(fā)展。
吉爾吉斯經(jīng)濟(jì)大學(xué)發(fā)展與國際合作副校長吉爾茲·尼查拉波娃(Jildiz Nicharapova)認(rèn)為，吉爾吉斯斯坦是上合組織綠色能源主要倡導(dǎo)國，蘊(yùn)藏著豐富的水利和電力資源，未來在促進(jìn)中亞—中國綠色能源合作中可以扮演重要角色。她介紹道，自中亞國家獨(dú)立以來，中亞與中國的雙邊及多邊合作密切，過去30年間中亞—中國貿(mào)易額逐年增長，經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系穩(wěn)固，“一帶一路”倡議也已延伸至中亞五國，使得雙方關(guān)系更加緊密。以吉爾吉斯斯坦與中國的合作為例，自2013年以來，中國在吉總投資超43億美元，其中25億集中在能源領(lǐng)域。雖然吉爾吉斯斯坦原油資源不足，但水資源充沛，未來吉中兩國可以考慮聯(lián)合開展水利開發(fā)項(xiàng)目，以及可再生能源等領(lǐng)域的合作。此外，中國也可將國內(nèi)產(chǎn)能遷往吉爾吉斯斯坦、建立吉中邊境貿(mào)易合作區(qū)等，同時繼續(xù)在吉加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，確保土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦與中國的天然氣輸送管道通暢，進(jìn)一步促進(jìn)吉中經(jīng)貿(mào)合作，鞏固中亞—中國經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。（綜合開發(fā)研究院）
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