原文如下：
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市貫徹<浙江省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策>承接落實方案》已經(jīng)九屆市人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
嘉興市人民政府
2023年1月31日
（此件公開發(fā)布）
2023年1月31日
（此件公開發(fā)布）
嘉興市貫徹《浙江省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》承接落實方案
為深入貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步提振市場主體信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，結(jié)合嘉興市實際，現(xiàn)就貫徹浙江省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策，制定承接落實方案。
一、擴大有效投資政策（由市發(fā)展改革委牽頭實施）
迭代升級實施“551X”工程，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會民生5大領(lǐng)域安排500個左右重大項目，每個項目總投資5億元以上，推動固定資產(chǎn)投資增長10%，重點推進X個新建標志性項目建設(shè)。
1．精準財政資金投向。聚焦重大項目資金保障，市財政2023年預算安排政府投資項目資金55.2億元，其中交通類資金33億元、城建類資金12.2億元、教育衛(wèi)生類資金8.6億元、其他類1.4億元。加快項目前期，全年繼續(xù)統(tǒng)籌2億元用于重大項目前期研究。
2．向上爭取資金支持。搶抓政策窗口機遇，謀劃儲備一批符合國家、省重點支持投向領(lǐng)域項目。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，力爭地方政府債券資金超300億元，爭取中央預算內(nèi)投資6億元，全市投放政策性開發(fā)性銀行中長期項目貸款250億元。
3．加強土地要素保障。2023年，全市供應(yīng)建設(shè)用地4萬畝，力爭10個項目納入國家用地保障范圍，獲取國家保障新增建設(shè)用地計劃指標0.5萬畝。全年獲取省下達新增建設(shè)用地計劃指標不少于1.3萬畝，其中爭取獲得省重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵指標0.2萬畝以上（含跨省增減掛鉤節(jié)余指標）。通過農(nóng)村土地綜合整治，獲取增減掛鉤節(jié)余指標0.4萬畝。強化計劃指標執(zhí)行，確保6月底前省自然資源廳下達的計劃指標執(zhí)行率不低于50%、10月底前執(zhí)行率不低于80%。持續(xù)提高用地審批效率，建設(shè)項目位于經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，不需申請辦理用地預審。重大產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃審查提前介入、靠前服務(wù)，全面推行一般工業(yè)建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制，實現(xiàn)“拿地即開工”。省級及以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目根據(jù)需要可分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
4．強化用能要素保障。2023年，力爭保障市級審查重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標150萬噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強度和總量考核；對可再生能源電力消費量，不納入地方能耗強度和總量考核，且可用于平衡新上項目用能需求。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實行單列。優(yōu)化拓展能耗指標來源，力爭騰出存量用能空間50萬噸標準煤以上。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的各類企業(yè)（含規(guī)模以下）存量用能空間，經(jīng)第三方機構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。
5．支持推進重點領(lǐng)域投資。加快清潔電源、電網(wǎng)、油氣儲運等重大能源項目建設(shè)，繼續(xù)實施“風光倍增”，對投產(chǎn)的光伏、風電項目實行全額保障性并網(wǎng)，支持建設(shè)符合規(guī)定的農(nóng)光互補項目，整市推進公共建筑、公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)?；l(fā)展，推進一批儲能、新型電力系統(tǒng)示范項目建設(shè)。強化存量資產(chǎn)盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實施）
貫徹落實省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，力爭全市研發(fā)投入強度達到3.46％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重超過3％。
6．強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市財政2023年預算安排30.15億元，其中科技創(chuàng)新投入5.7億元，人才支撐投入2.3億元，教育支撐投入22.15億元。
7．提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。圍繞科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新公司債券、人才創(chuàng)業(yè)險等增量擴面。支持高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點，試點區(qū)域經(jīng)認證企業(yè)不受凈資產(chǎn)規(guī)模限制，直接給予便利化外債額度。引導高校、科研機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以科技成果先用后轉(zhuǎn)方式實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持保險機構(gòu)開發(fā)科技成果先用后轉(zhuǎn)保險，探索實施創(chuàng)新券保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實際投保費用的80%。
8．實施高層次科技人才引育政策。加大高層次人才支持力度，對入選國家、省海外引才計劃和萬人計劃的，按上級資金給予1:1配套支持。給予“星耀南湖”頂尖人才計劃入選者最高1億元支持，“星耀南湖”領(lǐng)軍人才計劃入選者100萬元到1500萬元不等的支持（含產(chǎn)業(yè)基金投資）或最高300萬元薪酬補助。
9．支持高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。對建設(shè)國家實驗室、全國重點實驗室及分中心（基地）、省實驗室等創(chuàng)新載體，引進中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機構(gòu)、國家重點大學在我市設(shè)立具有獨立法人資格、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)總部，按照“一事一議”方式予以支持。
10．支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。部署實施市級科技項目開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，單個項目市財政給予最高100萬元經(jīng)費支持。支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。
11．落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
12．實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。符合加計扣除政策的企業(yè)研發(fā)費用達到100萬元以上，且增幅達到15%以上的，按研發(fā)費用增量部分的10%給予補助，每家企業(yè)最高不超過500萬元，其中規(guī)上企業(yè)的研發(fā)費用占營業(yè)收入比重須達到3%以上（含），高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重須達到4%以上（含）。
13．實施海外與外資研發(fā)機構(gòu)激勵政策。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。對依托企業(yè)建設(shè)的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的給予激勵。支持在我市設(shè)立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心。
14．實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認定的國家級、省級綜合型科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元獎勵，對新認定的國家級、省級專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，獎勵資金上浮20%。對新認定的市級科技企業(yè)孵化器給予30萬元獎勵。國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器績效評價優(yōu)秀的，給予最高不超過50萬元補助。對新認定的國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間績效評價優(yōu)秀的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元補助。開展優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)、人才、科研機構(gòu)等評選活動，并給予獎勵支持。
15．加大科技型企業(yè)核心技術(shù)保護力度。聚焦高新技術(shù)企業(yè)、政府重點引進科技項目等，分級分類建立重點企業(yè)名錄，推行知識產(chǎn)權(quán)刑事保護警務(wù)聯(lián)絡(luò)制度，暢通警企快速協(xié)作通道，落實商業(yè)秘密健康體檢措施，建立科技型企業(yè)商業(yè)秘密犯罪防范體系，提升企業(yè)在科技項目引進、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)輸出等方面知識產(chǎn)權(quán)風險防范能力，全面提升服務(wù)質(zhì)效，為科技型企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)法治營商環(huán)境。
三、“135N”先進制造業(yè)集群培育政策（由市經(jīng)信局牽頭實施）
圍繞建設(shè)智造創(chuàng)新強市，加快打造新材料全球性集群，培育壯大光伏、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等全國性集群，構(gòu)建以“135N”先進制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長6%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。
16．統(tǒng)籌財政資金支持。聚焦“135N”先進制造業(yè)集群建設(shè)，市財政2023年預算安排5.74億元。其中，支持實驗室建設(shè)資金1.77億元，支持“兩化”改造、“專精特新”企業(yè)培育、工業(yè)穩(wěn)增長等資金1.67億元，支持人才引育、人才服務(wù)等資金2.3億元。2023年繼續(xù)從土地出讓收入中提取1%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。
17．實施一批產(chǎn)業(yè)鏈強鏈項目。對于生產(chǎn)性投入不低于3000萬元、符合年度產(chǎn)業(yè)鏈重點提升領(lǐng)域（方向）的項目，根據(jù)強鏈補鏈地位、投資規(guī)模、行業(yè)前瞻性、資金預算等綜合因素進行分類分檔，最高給予2000萬元補助。對于生產(chǎn)性投入不低于3000萬元、符合傳統(tǒng)產(chǎn)品向智能產(chǎn)品、新型產(chǎn)品、高端產(chǎn)品升級要求的項目，單個項目最高給予150萬元補助。
18．推進企業(yè)數(shù)字化改造。對投入不低于100萬元的純數(shù)字化改造項目，經(jīng)驗收合格的，給予數(shù)字化投入20%的補助，對其中納入數(shù)字化改造示范樣本項目的，給予數(shù)字化投入50%的補助，最高限額300萬元；對生產(chǎn)性投入（不含土建）不低于3000萬元的智能化技術(shù)改造項目，給予最高2000萬元的補助；支持優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)組織實施“兩化”改造公共服務(wù)項目，最高給予100萬元補助；對經(jīng)認定的省級未來工廠示范企業(yè)、省級未來工廠培育（試點）企業(yè)、省級智能工廠（數(shù)字化車間）分別給予150萬元、50萬元、30萬元獎勵。
19．加快企業(yè)綠色化改造。對新能源替代利用和節(jié)能改造項目年替代利用量（節(jié)能量）達到200噸標準煤（等價值）以上或二氧化碳年減排量達到400噸以上、節(jié)水改造項目年節(jié)水量達到2萬噸以上、資源綜合利用項目廢棄物綜合利用率達到30%以上，經(jīng)有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)認定且設(shè)備投資額不低于300萬元的，給予設(shè)備投資額10%的補助，最高限額400萬元。對經(jīng)認定的國家級、省級和市級綠色工廠和綠色園區(qū)，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經(jīng)認定的國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色設(shè)計示范企業(yè)給予150萬元獎勵。
20．支持“兩化”改造技術(shù)創(chuàng)新。對經(jīng)認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心分別給予150萬元、100萬元獎勵；對經(jīng)認定的國家級、省級、市級制造業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經(jīng)認定的國際、國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)首臺（套）裝備（首批次新材料、首版次軟件），分別給予200萬元、150萬元、50萬元和20萬元獎勵；對符合條件的首臺（套）裝備保險保費，在投保費率2%的上限內(nèi)按保費的70%給予補償，同一臺（套）裝備年保費補助不超過50萬元；對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，給予牽頭單位30萬元獎勵。
21．加大對企業(yè)認定支持。對新認定的國家級“單項冠軍”、專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”分別給予300萬元、150萬元和100萬元獎勵。
22．強化政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金帶動作用，省市縣三級聯(lián)動，加快總規(guī)模50億元的省高端裝備產(chǎn)業(yè)集群專項基金落地嘉興。
23．強化金融支持服務(wù)。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款200億元。深化企業(yè)“上市100”專項行動，進一步落實上市公司質(zhì)量提升工程，培育更多帶動作用強的制造業(yè)上市公司。
24．深化工業(yè)用地市場化配置改革。2023年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于40%，工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)平臺集聚，產(chǎn)業(yè)平臺外的工業(yè)用地原則上不予供應(yīng)。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。支持各縣（市、區(qū)）對符合《嘉興市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理實施意見（試行）》要求的新建項目以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供地，對符合產(chǎn)業(yè)準入的現(xiàn)有工業(yè)項目可辦理工改M0等用地手續(xù)。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，探索實行預告登記轉(zhuǎn)讓制度。
25．促進工業(yè)用地有機更新。2023年，全市完成低效用地再開發(fā)6000畝，盤活存量建設(shè)用地18000畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持“135N”先進制造業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，對經(jīng)批準實施改造提升的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，工業(yè)（一般通用廠房）容積率下限按照《浙江省工業(yè)等項目建設(shè)用地控制指標（2014）》上浮0.5執(zhí)行，一般不低于1.5,上限放寬至4.0,建筑密度上限指標統(tǒng)一按60%控制。鼓勵建設(shè)高質(zhì)量小微企業(yè)園，對評為市級“三星級”“四星級”“五星級”小微企業(yè)園的，分別給予100萬元、300萬元、500萬元獎勵。
26．加強制造業(yè)人才招引培育。各級各類人才計劃向“135N”先進制造業(yè)集群傾斜，省海外引才計劃企業(yè)申報對象比例達到60%以上。加強卓越工程師培養(yǎng)，納入市高層次人才培育支持體系。實施“星耀南湖”領(lǐng)軍人才計劃，靶向引進領(lǐng)軍人才（團隊）80個以上。實施新時代嘉興工匠培育工程，新增技能人才8萬名、高技能人才超3萬名。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由市發(fā)展改革委牽頭實施）
搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展新機遇，深入實施服務(wù)業(yè)“百項千億”工程，培育具有行業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力的百億級龍頭企業(yè)，5年內(nèi)培養(yǎng)萬名緊缺高技能人才。2023年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增速達到5%。
27．落實財政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)代物流、科技信息、健康養(yǎng)老、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，市財政2023年預算安排12.25億元支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，其中，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金0.5億元，文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)專項資金0.32億元，金融科創(chuàng)發(fā)展資金4.11億元，科技發(fā)展補助資金3.81億元，人才、養(yǎng)老服務(wù)及就業(yè)等專項資金3.51億元。
28．支持打造服務(wù)業(yè)重點平臺。推動嘉興生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等“國字號”平臺建設(shè)，支持海寧市、桐鄉(xiāng)市創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對當年入選的給予500萬元補助經(jīng)費，支持建設(shè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)13個，對當年入選的給予180萬元補助經(jīng)費，創(chuàng)建市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對當年入選的給予最高50萬元的補助經(jīng)費。優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報省級服務(wù)業(yè)專項資金。各地在年度新增建設(shè)用地計劃指標分配中，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。
29．支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過并購、聯(lián)合、控股等方式做大做強，深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”和“上市100”專項行動，出臺全市服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)認定辦法，采取“一企一策”方式，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領(lǐng)軍企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。落實研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。
30．強化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。聚焦科技研發(fā)、管理咨詢、金融等知識密集型服務(wù)業(yè)引育服務(wù)業(yè)高端人才，結(jié)合我市現(xiàn)有人才政策，按照規(guī)定給予住房補貼、經(jīng)費補助等方面優(yōu)惠政策。對全球頂尖人才實行“一人一議”，探索實施重要關(guān)鍵崗位人才政聘企用機制。
31．支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。組織實施百個信息服務(wù)業(yè)重大項目，支持信息服務(wù)業(yè)企業(yè)牽頭承擔國家重大專項。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策，實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠全覆蓋。加大列入首版次目錄產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，強化首版次軟件獎勵和推廣應(yīng)用支持，對被評定為市級、省級首版次軟件產(chǎn)品的企業(yè)分別給予20萬元、50萬元一次性獎勵。
32．支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌安排市工業(yè)與信息化專項資金，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型項目、首臺套提升工程等。對軟件企業(yè)年度軟件業(yè)務(wù)收入新達到2000萬元、3000萬元、5000萬元，且增速在10%以上的，分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵；對首次列入國家鼓勵的重點軟件企業(yè)、國家鼓勵的重點集成電路設(shè)計企業(yè)、中國軟件業(yè)務(wù)收入前百強企業(yè)的，分別給予150萬元一次性獎勵。對在嘉興軟件領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)并在符合條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)培訓合格的人員，給予30%的培訓費補助。
33．推進文化旅游融合發(fā)展。出臺推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，發(fā)放文旅消費券1800萬元。對投資達到５億元以上、年度投資達到項目總投資30％以上的文化和旅游重大項目，優(yōu)先保障土地和資金要素。鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預留的不超過5％的建設(shè)用地機動指標。支持各類文化創(chuàng)意工作室、非遺傳承人、設(shè)計工坊、制造類企業(yè)等開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計，鼓勵文博單位、文化場館在現(xiàn)有體制機制下，探索文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營模式。鼓勵國有文化事業(yè)單位、民營劇團和各類文化演出機構(gòu)等積極參與旅游景區(qū)演藝項目的制作和演出。
五、交通強市建設(shè)政策（由市交通運輸局牽頭實施）
統(tǒng)籌推進交通強省、交通強市建設(shè)重點項目和任務(wù)，加快建成高能級鐵路樞紐、全球航空物流樞紐、海河聯(lián)運樞紐、高效便捷公路樞紐“四大樞紐”，打造長三角核心區(qū)重要樞紐中心。
34．增強資金要素保障能力。2023年市財政預算安排綜合交通重大項目資金33億元。爭取省級以上交通運輸發(fā)展等專項資金30億元、普通公路一般債券4.5億元、海洋（灣區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展資金0.88億元，爭取省交通集團對通蘇嘉甬鐵路項目的項目資本金額度。積極爭取政策性開發(fā)性金融工具和專項債等，拓展項目融資渠道。
35．持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。繼續(xù)落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠（不再疊加九五折優(yōu)惠），實施期限6個月，具體時間待省交通運輸廳公布后按要求落實。繼續(xù)實行市本級高速環(huán)線對使用電子不停車收費（ETC）車載裝置的浙F牌照1類客車免費通行政策。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主等“兩企兩個”群體。
36．支持多式聯(lián)運發(fā)展。出臺嘉興市集裝箱海河聯(lián)運資金補助操作辦法，對集裝箱航線開辟等予以支持，落實130元/標箱的集裝箱海河聯(lián)運補助政策。落實全市海鐵聯(lián)運鐵路集裝箱班列200元/標箱的補助政策。
37．便利貨運車船通行。推行貨運車輛進城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”。全時段允許輕型及以下新能源貨車在限行區(qū)域內(nèi)（不含快速路）通行。落實對黃牌、藍牌冷藏車（不含掛車）實行平峰時段不受限制通行的政策。
38．便利交通運輸從業(yè)人員。對道路運輸駕駛員取消2年一次的繼續(xù)教育制度，不再簽注紙質(zhì)誠信考核等級，并進一步加大政策宣貫力度。推進沿海運輸船舶多證聯(lián)辦，力爭審批時間提速80%。大力支持和指導網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化推廣網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。爭取省交通運輸廳“司機之家”運營專項資金支持23萬元。
六、擴大內(nèi)需和對外開放政策（由市商務(wù)局牽頭實施）
積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，釋放消費潛力，促進消費恢復向好。2023年，確保出口占全國份額13.4‰左右，力爭實際使用外資35億美元，社會消費品零售總額增長4.5％左右。
39．強化財政資金支持。聚焦穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)促消費，市財政2023年預算安排資金5010萬元。全力向上爭取省級進口貼息、招大引強專項激勵和外資招引激勵資金。
40．持續(xù)釋放消費潛力。持續(xù)落實促進新能源汽車、綠色智能家電消費政策，支持推進高品質(zhì)步行街改造提升、夜經(jīng)濟集聚區(qū)和智慧商圈建設(shè)，力爭創(chuàng)建省級平臺各1個以上。出臺新一輪餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，加快推進老字號創(chuàng)新發(fā)展。
41．加大外貿(mào)支持力度。深入實施百日百團“雙搶”競賽活動，加大外貿(mào)企業(yè)拓市場、搶訂單力度，全年計劃重點支持展會100個以上，政府牽頭與企業(yè)自行組織出國（境）拓市場團組150個以上、企業(yè)3000家以上。對材料齊全的出口信用保險限額批復辦結(jié)率不低于90％。對短期出口信用保險保費扶持比例不低于60％、單家企業(yè)最高不超過500萬元補助經(jīng)費。對我省鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等，給予貼息支持。
42．支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。圍繞數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字平臺等4個維度，推薦符合條件的項目申報省重點數(shù)字貿(mào)易項目。抓住獲批全省首個區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)契機，推進立訊智造加快開展保稅維修業(yè)務(wù)。復評和新評省級公共海外倉3個以上。
43．深化全球大招商行動。全年赴境外招商團組不少于60個，專場招商活動不少于150場。加大制造業(yè)外資招引力度。圍繞“135N”先進制造業(yè)集群建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大基金招商力度，深入推進合格境外有限合伙人試點（QFLP）建設(shè)。
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委牽頭實施）
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，大力實施“農(nóng)創(chuàng)嘉鄉(xiāng)”“未來嘉鄉(xiāng)”“共富嘉鄉(xiāng)”三大行動，推動縣城綜合承載能力提升，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)擦亮城鄉(xiāng)融合發(fā)展“金名片”，全面打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范市。
44．增強財政保障能力。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足三大目標，全面強化財政支持力度和精度。2023年市財政預算安排4.96億元資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.26億元，糧油穩(wěn)產(chǎn)保供資金0.81億元，農(nóng)業(yè)“雙強”資金0.6億元，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理資金2億元，促進農(nóng)民共同富裕資金0.29億元。
45．強化金融支持力度。鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)強化鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品供給，提升為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”，不斷降低農(nóng)險綜合費率，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力。對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖戶在農(nóng)業(yè)擔保公司和農(nóng)村資金互助會發(fā)生的擔保手續(xù)費按實付金額給予30%補助，對市級以上農(nóng)創(chuàng)客生產(chǎn)經(jīng)營貸款，按貸款基準利率的25％給予貼息補助，當年貼息總額不超過2.5萬元。
46．推進土地綜合整治和耕地墾造。實行“清單制+責任制+時限制”管理，穩(wěn)妥推進3個首批試點項目，新立項2個項目，爭取實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治縣（市、區(qū)）全覆蓋。2023年，新完成土地綜合整治項目14個,完成建設(shè)用地復墾1萬畝，新增墾造耕地0.55萬畝。
47．推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田、綠色農(nóng)田以及農(nóng)田退水“零直排”建設(shè)。未來三年，全市開展綠色農(nóng)田示范工程10萬畝（資金投入原則上不低于5000元/畝）、高標準農(nóng)田建設(shè)工程40萬畝（資金投入原則上不低于3000元/畝）。對市級高標準農(nóng)田建設(shè)提升項目按照區(qū)財政的投入資金給予同等比例補助（最高不超過投資總額的1/3，且不超過2000元/畝）。
48．支持糧油規(guī)?；a(chǎn)。對全年稻麥復種、一季旱糧（不含大小麥）種植、油菜連片種植面積在50畝以上的農(nóng)業(yè)主體，在省財政補貼基礎(chǔ)上，每畝分別增加15元、40元和50元的補貼，并建立規(guī)模種糧補貼動態(tài)調(diào)整機制。落實糧食收購及訂單獎勵政策，市財政對交售市級早稻、晚稻訂單的種糧主體分別給予600元/噸、400元/噸的獎勵。
49．推進鄉(xiāng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展。爭取創(chuàng)建2條省級和美鄉(xiāng)村示范帶、20個和美鄉(xiāng)村示范村（省級未來鄉(xiāng)村），啟動7個和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)、145個市級未來鄉(xiāng)村建設(shè)項目。安排3000萬元支持飲用水水源地生態(tài)補償。落實農(nóng)村生活污水運維獎補或建設(shè)改造補助。深化以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革，對“飛地抱團”和共富體項目建設(shè)，宅基地有償退出和閑置農(nóng)房收儲及盤活利用，以及農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)給予獎補。
50．深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動。安排500萬元專項資金，支持農(nóng)作物新品種選育與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。對種業(yè)企業(yè)選育農(nóng)作物新品種，爭創(chuàng)省級種業(yè)陣型企業(yè)和領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型種子企業(yè)給予獎勵。落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼，對引進推廣的首臺（套）新型農(nóng)機具按購機額給予補助。支持公益性應(yīng)急救災服務(wù)隊伍建設(shè)、農(nóng)事（農(nóng)機）服務(wù)中心項目建設(shè)，大力推廣水稻機械化插秧。市財政對區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社實施的設(shè)備投資額在30萬元以上的技術(shù)改造項目，給予15%補助，單個項目補助最高不超過150萬元。加大科技特派員支持力度，市、區(qū)兩級對科技特派員專項項目予以資助。市級資助額度為項目總經(jīng)費的50%，限額10萬元，各區(qū)根據(jù)實際予以配套。對當年新認定的科技特派員驛站，屬地根據(jù)實際給予一定的財政資金補助或相關(guān)政策支持。
51．支持農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)主體在數(shù)字（設(shè)施）農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)機研發(fā)制造等領(lǐng)域開展項目投資，按項目投資給予最高25%補助，單個項目最高補助1000萬元。支持農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)創(chuàng)客培育等公益性平臺建設(shè)，市財政按項目投資給予最高40%補助，單個項目最高補助1500萬元。各縣（市、區(qū)）新編縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，同時確保至少安排5%的年度新增建設(shè)用地保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目。
52．持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。制定特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，確保省財政、土地獎勵政策落實到位，其中對省財政獎勵政策給予市、縣（市、區(qū)）財政配套獎勵。支持命名小鎮(zhèn)根據(jù)實際需求申請調(diào)整四至范圍，原則上不超過５平方公里。對特色小鎮(zhèn)在項目立項、政策兌現(xiàn)方面予以優(yōu)先考慮，推動特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、體制機制等方面全面升級。
53．推動縣城綜合承載能力提升。推動實施標志性縣城綜合承載能力提升項目20個以上。配合推動縣（市）財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公共預算支出進一步向縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。推動政策性銀行支持縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。
54．有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在全市范圍內(nèi)推行居住證跨區(qū)互認轉(zhuǎn)換改革，落實并加快建立“省級共性+市縣個性”積分制度，推行市區(qū)積分互認改革，以積分為依據(jù)實現(xiàn)緊缺公共服務(wù)梯度供給。加快落實常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善“人錢地”掛鉤政策。
八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實施）
圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領(lǐng)域。
55．充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，市財政2023年預算安排37.91億元。其中，促進教育發(fā)展專項資金1.64億元，學前教育、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育資金14.26億元，各類學生資助資金0.67億元，高校資金5.58億元，就業(yè)、高技能人才資金0.94億元，醫(yī)療、衛(wèi)生健康資金9.73億元，養(yǎng)老保障資金4.37億元，保障性安居工程資金0.62億元，困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金0.1億元。
56．支持推進“勞有所得”。健全工資合理增長機制，科學合理調(diào)整我市最低工資標準。推廣產(chǎn)業(yè)工人“能級工資”制度，制定技能工人最低工資標準。持續(xù)開展重點群體精準就業(yè)幫扶活動，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),年度重點群體幫扶率95%以上。根據(jù)國家、省相關(guān)政策規(guī)定，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用超過法定退休年齡勞動者等不具備勞動關(guān)系特定人員納入工傷保險制度保障，進一步分散用人單位用工風險，切實保障不具備勞動關(guān)系特定人員的權(quán)益。
57．支持推進“優(yōu)學在嘉”。統(tǒng)籌安排專項資金，助力學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進高校高質(zhì)量發(fā)展。加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，創(chuàng)建全國學前教育普及普惠縣和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。加強義務(wù)教育經(jīng)費保障，改善辦學條件，深化義務(wù)教育領(lǐng)域“錢隨人走”改革。支持我市優(yōu)質(zhì)普通高中與山區(qū)26縣和海島縣縣域普通高中結(jié)對幫扶，新增3所結(jié)對校。實施“縣中崛起”計劃，落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生為主政策，推進普通高中分類辦學特色發(fā)展。深化區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)改革，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，爭取職業(yè)教育長學制招生規(guī)模占中職招生40%以上。
58．支持推進“病有良醫(yī)”。加快建設(shè)長三角國際醫(yī)學中心，建成投用嘉興市公共衛(wèi)生臨床中心，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。全力打造“醫(yī)學高峰”，積極創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，深化“名醫(yī)到嘉”工程，新建重癥加強護理病房（ICU）床位200張。開展同質(zhì)同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，保質(zhì)保量完成2023年省定目標任務(wù)。
59．支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，建設(shè)籌集保障性租賃住房2.84萬套（間），計劃開工改造老舊小區(qū)35個，共計136幢。打造城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)8個，新增“溫暖嘉”未來社區(qū)20個。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增認知障礙照護專區(qū)床位850張，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達70%以上，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到50%以上。
60．支持推進“弱有眾扶”。健全分層分類的社會救助體系，強化動態(tài)監(jiān)測，實施困難群眾“共富十助”專項行動，探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，實現(xiàn)縣級社會救助服務(wù)聯(lián)合體全覆蓋。加強殘疾人服務(wù)保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障全覆蓋，未成年人保護工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到100%。大力培育慈善組織，推進鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基金會建設(shè)，推動慈善信托加快發(fā)展。
上述8個領(lǐng)域政策市財政2023年預算安排資金，除交叉重疊部分外，支持總額約104億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等要素保障單位，抓緊出臺配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈小⑷罕姭@益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項政策，除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家、省出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。
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