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吉林: 對(duì)河道管理范圍內(nèi)光伏電站依法依規(guī)實(shí)施分類處置

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2023-11-13 15:10:51
11月13日,吉林省吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“還河于河”工作實(shí)施方案(2023-2025年)的通知。文件指出,加快推進(jìn)阻水建筑物、構(gòu)筑物問(wèn)題清理整治。對(duì)河道管理范圍內(nèi)民房(包括村屯)、廠房、浮橋、引橋、攔河壩(閘)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、供熱泵站、廢棄橋墩、光伏電站、風(fēng)電設(shè)施、電力設(shè)施、有實(shí)體建筑的大棚等建筑物和構(gòu)筑物,依法依規(guī)實(shí)施分類處置。對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(1988年6月)實(shí)施前建設(shè)的,作為“歷史遺留問(wèn)題”,逐項(xiàng)科學(xué)評(píng)估,對(duì)影響防洪安全的要堅(jiān)決清除,不影響防洪安全或通過(guò)其他措施可以消除不利影響的可在確保安全的前提下予以保留;對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(1988年6月)實(shí)施后至2018年12月31日建設(shè)的,作為“存量問(wèn)題”要依法處置,區(qū)分不同情況,限期補(bǔ)辦防洪論證行政許可審批手續(xù),逾期不辦或未被批準(zhǔn)的要責(zé)令堅(jiān)決清除。

文件原文如下:

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省“還河于河”工作實(shí)施方案

(2023-2025年)的通知

吉政辦函〔2023〕114號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省“還河于河”工作實(shí)施方案(2023-2025年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2023年11月2日

(此件公開發(fā)布)

吉林省“還河于河”工作實(shí)施方案

(2023-2025年)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神,全面落實(shí)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,按照省委、省政府決策部署,特別是省委書記景俊海關(guān)于“要堅(jiān)決還河于河,確保最大行洪截面和河道通暢。要逐條河道清理”和省長(zhǎng)胡玉亭關(guān)于“系統(tǒng)排查,提出分類分時(shí)清理規(guī)劃、方案,省政府專項(xiàng)部署”的批示要求,根據(jù)副省長(zhǎng)韓福春關(guān)于“制定整改方案,分類分時(shí)限徹底整改到位”的專題部署,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和安全,強(qiáng)化河湖空間保護(hù)和管控,著力解決過(guò)度開發(fā)河湖資源、與水爭(zhēng)地、擠占河湖空間、影響行洪安全等突出問(wèn)題,保持河道通暢和河勢(shì)穩(wěn)定,恢復(fù)和提高行洪泄洪能力,特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,全面落實(shí)省委、省政府部署要求,聚焦河湖水域岸線空間管控,嚴(yán)格劃定河湖水域岸線邊界,嚴(yán)厲打擊侵占、破壞河湖水域岸線行為,重點(diǎn)清理整治嚴(yán)重阻水、妨礙河道行洪等突出問(wèn)題,依法規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)管理,全面打造邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、管控有序、安瀾通暢的河湖生態(tài)空間,真正做到“還河于河”,守護(hù)好江河湖泊生態(tài)風(fēng)貌,切實(shí)維護(hù)河湖健康生命,實(shí)現(xiàn)河湖功能的永續(xù)利用,努力建設(shè)造福人民的幸福河湖。

二、重點(diǎn)任務(wù)

對(duì)照目標(biāo)要求,利用2年時(shí)間實(shí)施完成明晰河湖邊界、系統(tǒng)排查問(wèn)題、分類分時(shí)整治、科學(xué)空間管控4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

(一)依法劃定管理范圍,科學(xué)明晰河湖邊界。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,依法劃定河湖管理范圍,明確河湖管理邊界,確保河湖劃界規(guī)范有序,成果科學(xué)精準(zhǔn),做到還界于河。

1.科學(xué)精準(zhǔn)復(fù)核修訂劃界成果。在2020版河湖劃界成果基礎(chǔ)上,進(jìn)一步復(fù)核修訂河湖邊線,科學(xué)精準(zhǔn)劃定河湖管理范圍,明晰河湖邊線界址,突出解決個(gè)別河段、湖泊劃界成果中降低洪水標(biāo)準(zhǔn)、故意避讓或不規(guī)則改變河道等不精準(zhǔn)問(wèn)題。(牽頭部門:省水利廳;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

完成時(shí)限:2023年10月31日前,全面完成流域面積20平方公里以上1633條河流、1平方公里以上152個(gè)湖泊的河湖管理范圍劃界復(fù)核修訂工作。

2.實(shí)施河湖邊界管控“一張圖”。按照41-44緯度帶分類,將全省復(fù)核修訂后的河湖管理范圍劃界成果測(cè)繪上圖,并與最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果疊加比對(duì),使河湖物理邊界與數(shù)字邊界融合一致,形成全省河湖空間管控“一張圖”,為真正做到“還河于河”、持續(xù)規(guī)范河湖管理提供保障支撐。(牽頭部門:省水利廳、省自然資源廳;配合部門:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

完成時(shí)限:2023年12月31日,將全省復(fù)核修訂后的河湖管理范圍劃界成果與自然資源部門“三區(qū)三線”及三調(diào)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)成果疊加,形成全省河湖空間管控“一張圖”。

(二)全面系統(tǒng)排查,摸清底數(shù),確保問(wèn)題清倉(cāng)見底。依據(jù)復(fù)核修訂后的最新全省河湖管理范圍劃界成果,由市(州)統(tǒng)一組織,以縣(市、區(qū))為工作單元,各相關(guān)部門按職責(zé)分工逐河、逐湖重點(diǎn)排查河道內(nèi)存在的建筑物和構(gòu)筑物(含鐵路橋、公路橋、引橋、浮橋、村屯)、阻水片林、耕地、圍堤、抬高河道地面高程和縮窄河道等五大類突出問(wèn)題,全面掌握河湖管理現(xiàn)狀,徹底摸清問(wèn)題底數(shù),分類統(tǒng)計(jì),登記造冊(cè)。經(jīng)評(píng)估論證后認(rèn)定是阻礙河道行洪的問(wèn)題,納入整治清單。突出問(wèn)題導(dǎo)向,制定分類分步處置措施和辦法,明確時(shí)間表、路線圖,形成“還河于河”排查評(píng)估報(bào)告,為全面開展河湖清理整治專項(xiàng)行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(牽頭部門:省水利廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省能源局、省畜牧局、省通信管理局、國(guó)網(wǎng)吉林省電力公司、中鐵沈陽(yáng)局集團(tuán);實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

完成時(shí)限:2023年12月31日前,由市(州)統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、干支流工作安排部署,全面完成區(qū)域系統(tǒng)排查任務(wù),形成問(wèn)題分類整治清單和排查評(píng)估報(bào)告,報(bào)送省河長(zhǎng)辦,同時(shí)抄送省直相關(guān)牽頭部門審核指導(dǎo)。

(三)分類分時(shí)處置,堅(jiān)決整治妨礙河道行洪突出問(wèn)題。各市(州)要組織指導(dǎo)縣(市、區(qū))對(duì)照自查問(wèn)題清單,集中開展分類分時(shí)清理整治工作,逐項(xiàng)明確整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任單位、責(zé)任人,對(duì)整改完成問(wèn)題,要及時(shí)組織驗(yàn)收。2024年5月31日前,完成嚴(yán)重阻水的房屋(含廠房、泵站)、引橋、浮橋、橫堤等突出問(wèn)題清理整治;2025年5月31日前,全面完成其他妨礙河道行洪問(wèn)題清理整治。對(duì)確實(shí)難以按期完成整改任務(wù)的,由市(州)政府提出整改方案,報(bào)經(jīng)省政府同意后可適當(dāng)延期,實(shí)施掛牌督辦。

1.加快推進(jìn)阻水建筑物、構(gòu)筑物問(wèn)題清理整治。對(duì)河道管理范圍內(nèi)民房(包括村屯)、廠房、浮橋、引橋、攔河壩(閘)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、供熱泵站、廢棄橋墩、光伏電站、風(fēng)電設(shè)施、電力設(shè)施、有實(shí)體建筑的大棚等建筑物和構(gòu)筑物,依法依規(guī)實(shí)施分類處置。對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(1988年6月)實(shí)施前建設(shè)的,作為“歷史遺留問(wèn)題”,逐項(xiàng)科學(xué)評(píng)估,對(duì)影響防洪安全的要堅(jiān)決清除,不影響防洪安全或通過(guò)其他措施可以消除不利影響的可在確保安全的前提下予以保留;對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(1988年6月)實(shí)施后至2018年12月31日建設(shè)的,作為“存量問(wèn)題”要依法處置,區(qū)分不同情況,限期補(bǔ)辦防洪論證行政許可審批手續(xù),逾期不辦或未被批準(zhǔn)的要責(zé)令堅(jiān)決清除;對(duì)2019年1月1日以后新出現(xiàn)的,作為“增量問(wèn)題”,要堅(jiān)決依法依規(guī)予以清理。(牽頭部門:省水利廳;配合部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、省通信管理局、國(guó)網(wǎng)吉林省電力公司、中鐵沈陽(yáng)局集團(tuán);實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

完成時(shí)限:2023年12月31日前,完成國(guó)家遙感圖斑推送河湖“四亂”問(wèn)題以及流域面積1000平方公里以上河流建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)清理整治;到2024年5月31日汛前,完成嚴(yán)重阻水的建筑物、構(gòu)筑物及流域面積1000平方公里以下河流、1平方公里以上湖泊的建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)清理整治;2025年12月31日前,持續(xù)加強(qiáng)河湖規(guī)范管理,即時(shí)清除新一輪國(guó)家遙感圖斑推送及河湖新增“四亂”問(wèn)題。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)河道內(nèi)耕地問(wèn)題整治。根據(jù)摸底排查結(jié)果,明確河道內(nèi)耕地性質(zhì)、面積、作物種植等基本狀況,按照國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃要求,在不妨礙行洪安全和供水安全的前提下,各市、縣對(duì)河湖范圍內(nèi)不同類別的耕地,落實(shí)臺(tái)賬管理,依法依規(guī)分類處理。對(duì)“二調(diào)”為耕地、“三調(diào)”仍為耕地的河道內(nèi)耕地,原則上應(yīng)納入耕地保護(hù)任務(wù),明確地類范圍,禁止邊界外擴(kuò);對(duì)河道內(nèi)其他類別的灘地、耕地要明確地類性質(zhì),不得再將河道內(nèi)灘地劃為永久基本農(nóng)田。對(duì)已經(jīng)納入耕地保護(hù)任務(wù)和暫時(shí)無(wú)法清退的河道內(nèi)耕種的灘地,要依法禁止種植阻礙行洪的高桿作物,提高行洪通暢能力。同時(shí),嚴(yán)禁以各種名義圍湖造地、非法圍墾河道等新增問(wèn)題發(fā)生。(牽頭部門:省河長(zhǎng)辦;配合部門:省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

完成時(shí)限:2024年春耕前(3月底),要逐河、逐湖、逐項(xiàng)完成河道管理范圍內(nèi)耕地分類整治任務(wù)。

3.積極推進(jìn)阻水片林問(wèn)題清理整治。對(duì)流域面積1000平方公里以上的河流河道內(nèi)存在種植密集、壅水嚴(yán)重的片林,需開展科學(xué)防洪論證,要采取順?biāo)鞣较蜷g伐、擇伐、皆伐等方式,減小阻礙行洪斷面,確保行洪安全;對(duì)流域面積1000平方公里以下中小河流行洪斷面較為狹窄的河道,要結(jié)合近年來(lái)汛期洪水情況,對(duì)歷史上出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重阻礙河道行洪情況的林木,要全部納入本次整治范圍。如河道內(nèi)林地上林木影響行洪安全,確需皆伐甚至調(diào)出林地的,應(yīng)在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)林地進(jìn)出平衡。同時(shí),要制定切實(shí)可行的“清理整治”計(jì)劃,實(shí)施分類限時(shí)整治,對(duì)已實(shí)施采伐后的河道內(nèi)林地不得補(bǔ)種阻礙行洪的林木。依法依規(guī)種植的護(hù)堤護(hù)岸林木不納入排查整治范圍。(牽頭部門:省水利廳、省林草局;配合部門:省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

完成時(shí)限:2024年5月31日前,要逐河、逐湖、逐項(xiàng)完成河道內(nèi)林地的分類整治任務(wù)。

4.扎實(shí)推進(jìn)圍堤問(wèn)題分類治理。依據(jù)圍堤排查結(jié)果,結(jié)合建設(shè)年代、保護(hù)對(duì)象、所處位置等現(xiàn)狀,在保證防洪安全的前提下,統(tǒng)籌國(guó)家糧食安全、江河生態(tài)保護(hù)及灘區(qū)圍堤治理發(fā)展要求,結(jié)合我省“三區(qū)三線”劃定成果和流域防洪規(guī)劃、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃有關(guān)要求,將灘區(qū)內(nèi)現(xiàn)有圍堤劃分為“清除類圍堤”“保留類圍堤”兩大類。清除類圍堤主要是指河道內(nèi)非法建設(shè)的圍堤,特別是阻水嚴(yán)重的橫堤應(yīng)予以全面清除;保留類圍堤主要是指“降低高程”“維持現(xiàn)狀”“可適當(dāng)加固”三類圍堤。各地應(yīng)結(jié)合清堤平圍、工程治理及人口安置等制定方案,依法依規(guī)明確圍堤分類,實(shí)施分類處置。(牽頭部門:省水利廳;配合部門:省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

完成時(shí)限:2024年5月31日前,要逐河、逐湖、逐項(xiàng)完成清除類圍堤的重點(diǎn)整治任務(wù)。

5.全面推進(jìn)抬高河道地面高程及縮窄河道等問(wèn)題清理整治。對(duì)修建公園、濕地、親水平臺(tái)等活動(dòng)場(chǎng)所而導(dǎo)致人為抬高河道高程,特別是發(fā)生明顯阻水或影響洪水通暢的涉河建設(shè)項(xiàng)目,要堅(jiān)決限期改建或拆除,恢復(fù)原狀,保障行洪安全;對(duì)人為侵占原河道而導(dǎo)致河道縮窄的特定活動(dòng),要切實(shí)采取措施,恢復(fù)河流原初面貌;對(duì)確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng),應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。(牽頭部門:省水利廳;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

完成時(shí)限:2024年5月31日前,要逐河、逐湖、逐項(xiàng)完成人為抬高河道高程和縮窄河道等特定活動(dòng)的重點(diǎn)整治任務(wù)。

(四)加強(qiáng)水域岸線空間管控,切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。各地要以“還河于河”工作為契機(jī),堅(jiān)持建管并重,突出當(dāng)前改、長(zhǎng)久立,定期開展“回頭看”,堅(jiān)決遏制“四亂”問(wèn)題反彈。同時(shí),加快河湖系統(tǒng)治理、綜合整治,進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,到2025年底前,在保障河道安瀾通暢的基礎(chǔ)上,全面消除“光板河”行動(dòng),合力打造幸福河湖建設(shè),推動(dòng)江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善,實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

1.著力強(qiáng)化水域岸線規(guī)劃約束。各地要嚴(yán)格執(zhí)行“沿河城市河道治理保護(hù)專業(yè)規(guī)劃需經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審查同意后方可納入城市建設(shè)總體規(guī)劃”的有關(guān)規(guī)定,加快河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制,按照保護(hù)優(yōu)先的原則,合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。實(shí)行岸線分區(qū)管理和用途管控,嚴(yán)格管控開發(fā)利用強(qiáng)度和方式。將岸線保護(hù)與利用規(guī)劃納入國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單,充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。(牽頭部門:省水利廳;配合部門:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

2.用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施強(qiáng)化制度監(jiān)管。逐河逐湖建立岸線利用建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù),嚴(yán)格規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)審批,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,堅(jiān)決防止未批先建、越權(quán)審批、批建不符,特別是堅(jiān)決禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線,嚴(yán)厲打擊非法采砂違法犯罪活動(dòng);建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)等要求,不得威脅堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積。(牽頭部門:省水利廳;配合部門:省公安廳、省應(yīng)急管理廳;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

3.加強(qiáng)重大涉河涉湖問(wèn)題整改攻堅(jiān)??v深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,堅(jiān)決遏增量、清存量,建立跨界河湖協(xié)商共治聯(lián)席機(jī)制,實(shí)施全流域系統(tǒng)治理、綜合整治,特別是對(duì)中央巡視、中央環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核(含河湖長(zhǎng)制)指出的問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注的重大違法違規(guī)問(wèn)題要深入整改、全面整改,形成強(qiáng)大震懾作用,確保改到位、改徹底。(牽頭部門:省水利廳;配合單位:省生態(tài)環(huán)境廳;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

4.突出科技賦能,提升河湖智慧化監(jiān)管能力。加強(qiáng)省級(jí)河湖長(zhǎng)制專業(yè)信息系統(tǒng)在線應(yīng)用,配備必要的河湖監(jiān)督監(jiān)管設(shè)施設(shè)備,充分利用大數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段,強(qiáng)化河湖水域岸線利用項(xiàng)目疑似問(wèn)題的智能識(shí)別、預(yù)警預(yù)判,對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理,持續(xù)提高“還河于河”工作的信息化、智能化水平。(牽頭部門:省水利廳;配合單位:省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

5.努力打造幸福河湖。以萬(wàn)里綠水長(zhǎng)廊為載體,統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系,實(shí)行系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理,按照每年不低于1000公里實(shí)施建設(shè),特別是堅(jiān)持以穩(wěn)定河勢(shì)、規(guī)范流路、保障行洪能力、治理水污染為約束性指標(biāo),實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù),再實(shí)施綠美河湖兩岸500公里,全面消除“光板河”,推進(jìn)幸福河湖建設(shè),打造安瀾、生態(tài)、美麗、文化、智慧、發(fā)展的“母親河”,為實(shí)現(xiàn)吉林生態(tài)強(qiáng)省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(牽頭部門:省河長(zhǎng)辦;配合部門:省河長(zhǎng)辦各成員單位;實(shí)施責(zé)任主體:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任機(jī)制鏈條。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“還河于河”工作負(fù)總責(zé),各級(jí)河湖長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé),切實(shí)做好責(zé)任河湖具體工作。省政府建立以分管副省長(zhǎng)為召集人的“還河于河”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決重大涉河涉湖問(wèn)題,定期通報(bào)進(jìn)展情況。各級(jí)政府相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),特別是水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、林草等部門要做好系統(tǒng)指導(dǎo),按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”原則,切實(shí)開展本行業(yè)涉及河湖的相關(guān)工作,形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。各級(jí)河長(zhǎng)辦要切實(shí)做好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦、調(diào)度、匯總等工作,確保取得實(shí)效。

(二)規(guī)范用河行為,嚴(yán)格水域岸線審批機(jī)制。各地區(qū)、各部門嚴(yán)格落實(shí)涉河建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)審批制度,未經(jīng)水行政主管部門許可,嚴(yán)禁開工建設(shè);未批先建或批建不符的由縣級(jí)以上政府水行政主管部門或者流域機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,按照相關(guān)法律法規(guī)限期補(bǔ)辦許可審批手續(xù),限期內(nèi)不補(bǔ)辦或補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的,責(zé)令限期拆除。要堅(jiān)持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌防洪安全與生產(chǎn)生活關(guān)系,在拆除橋梁(浮橋)、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的攔河(壩)閘等設(shè)施時(shí),做到科學(xué)論證、拆建結(jié)合、合理化處置,在確保防洪安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全底線的同時(shí),最大程度保障群眾日常生活生產(chǎn)發(fā)展必需。各地要依據(jù)河湖管理范圍劃定最終成果,依法依規(guī)定位河湖邊線,科學(xué)設(shè)置岸線界樁、界碑,也可通過(guò)消除“光板河”實(shí)施堤防背水側(cè)或岸線外側(cè)植樹、種草等措施,進(jìn)一步明晰河湖邊線界址。

(三)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,夯實(shí)“四長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。要把“還河于河”納入縣級(jí)以上河湖長(zhǎng)牽頭、河長(zhǎng)辦與公檢法機(jī)關(guān)協(xié)同參與的“四長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的重要內(nèi)容,聚焦重大問(wèn)題,建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決危及河道行洪安全等突出涉河涉湖問(wèn)題,對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件實(shí)行掛牌督辦、重點(diǎn)盯辦、共同查處,堅(jiān)決守護(hù)好區(qū)域的“母親河”。

(四)多方籌措資金,拓寬投融資保障機(jī)制。要結(jié)合工作任務(wù),創(chuàng)新思維,緊盯上級(jí)政策導(dǎo)向,多層次研究政策、多領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目、多渠道籌措資金,為工作任務(wù)順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域政策,積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金,加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“還河于河”工作支持力度,符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的積極申報(bào)專債資金支持。加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等銀行金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步拓寬建設(shè)資金來(lái)源渠道。支持和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、保護(hù)共建河湖的良好氛圍。

(五)突出監(jiān)督檢查,落實(shí)激勵(lì)問(wèn)責(zé)推進(jìn)機(jī)制。要采取“四不兩直”等方式,加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的監(jiān)督檢查,對(duì)重大涉河湖違法案件實(shí)行掛牌督辦。定期拍攝制作“還河于河”警示片,并將其作為一項(xiàng)制度性安排,在省級(jí)相關(guān)會(huì)議上播放,指導(dǎo)督促各地進(jìn)行整改落實(shí)。把“還河于河”作為河湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,加大賦分權(quán)重,考核結(jié)果作為各地區(qū)、各級(jí)河湖長(zhǎng)和各級(jí)河長(zhǎng)制成員單位考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),對(duì)成效突出的地區(qū)及河湖長(zhǎng),要進(jìn)行激勵(lì)表彰;對(duì)未完成任務(wù)且造成重大損害的地區(qū)及河湖長(zhǎng),依法依規(guī)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(六)常態(tài)化宣傳報(bào)道,建立社會(huì)輿情正面引導(dǎo)機(jī)制。要通過(guò)電視、媒體等多種渠道,多角度多方位解釋、宣傳《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,提高社會(huì)公眾河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí),做細(xì)做實(shí)群眾工作,確保“還河于河”順利推進(jìn)。要做好宣傳輿論引導(dǎo),弘揚(yáng)正能量,強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),確保上下游、左右岸、干支流及多部門、多層級(jí)共同參與協(xié)同推進(jìn),形成復(fù)蘇河湖生態(tài)的強(qiáng)大合力,營(yíng)造全社會(huì)守河共治的良好氛圍,保障“還河于河”工作落地落實(shí)。

附件:市(州)“還河于河”問(wèn)題整治清單


來(lái)源:吉林省人民政府

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