為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)清潔低碳安全高效運行，促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，日前，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，2023年7月15日起施行。
全文如下：
寧夏回族自治區(qū)光伏發(fā)電項目管理
暫行辦法
第一章總則
第一條為高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，優(yōu)化寧夏光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)，進一步加強和規(guī)范光伏項目管理，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《國家能源局關(guān)于印發(fā)光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案的通知》（發(fā)改能源〔2021〕1438號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。
第二條本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)建設(shè)及運行的集中式光伏項目管理，具體包括保障性并網(wǎng)項目、市場化并網(wǎng)項目、“綠電園區(qū)”試點項目、全額自發(fā)自用離網(wǎng)項目、國家大型光伏基地項目等。
第三條光伏發(fā)電項目管理包括規(guī)劃、方案制定、備案、建設(shè)及接網(wǎng)、竣工驗收、運行調(diào)度、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的行政組織管理、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監(jiān)管。
第四條自治區(qū)能源主管部門統(tǒng)籌全區(qū)光伏發(fā)電項目管理；各市、縣（區(qū)）及寧東能源主管部門在自治區(qū)能源主管部門指導下，負責本地區(qū)光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作；電網(wǎng)企業(yè)負責光伏發(fā)電項目并網(wǎng)條件的落實或認定、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)、運行消納、電量收購、電力交易、電費結(jié)算等工作，配合各級能源主管部門分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件；各有關(guān)部門按照國家法律法規(guī)和部門職責等規(guī)定做好光伏電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第二章規(guī)劃管理
第五條自治區(qū)能源主管部門銜接國家可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃，負責全區(qū)可再生能源規(guī)劃（具體包含光伏發(fā)電的發(fā)展目標、重點任務(wù)等）的制定和實施，并結(jié)合發(fā)展實際與需要適時調(diào)整規(guī)劃。
第六條各地級市及寧東能源主管部門可依據(jù)自治區(qū)可再生能源規(guī)劃，銜接制定本地區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出質(zhì)量和效益，根據(jù)區(qū)域太陽能資源稟賦、土地資源、電網(wǎng)接入與電力消納、經(jīng)濟可行性等條件，統(tǒng)籌區(qū)域項目建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序。
第三章方案制定管理
第七條自治區(qū)能源主管部門按國家要求，商電網(wǎng)企業(yè)制定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案。主要包括項目方案、開工建設(shè)與投產(chǎn)時間、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容，其中項目可視發(fā)展需要并結(jié)合實際分類確定為保障性并網(wǎng)項目、市場化并網(wǎng)項目、“綠電園區(qū)”試點項目、全額自發(fā)自用離網(wǎng)項目、國家大型光伏基地項目等，并及時向社會公布相關(guān)情況。鼓勵各地級市及寧東能源主管部門采用建立項目庫的管理方式，做好光伏發(fā)電項目儲備。
第八條保障性并網(wǎng)項目由自治區(qū)能源主管部門根據(jù)自治區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標、國家下達非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重目標、新能源利用率等因素，結(jié)合國家相關(guān)政策要求、電力系統(tǒng)接入消納條件等，確定自治區(qū)保障性并網(wǎng)項目年度開發(fā)規(guī)模、各地級市及寧東保障性并網(wǎng)項目規(guī)模、競爭性配置原則及要求，報自治區(qū)人民政府同意后，向全社會公布。
各地級市及寧東能源主管部門按照自治區(qū)年度保障性并網(wǎng)項目競爭性配置相關(guān)要求及屬地開發(fā)規(guī)模，依托本地資源及電網(wǎng)接入條件等，牽頭開展本地擬申報項目的競爭性配置評審篩選及排序工作，向社會公示本地區(qū)申報項目評審篩選排序結(jié)果和擬備案項目后，抄送自治區(qū)能源主管部門匯總，統(tǒng)一向自治區(qū)人民政府報告。自治區(qū)能源主管部門將項目納入年度開發(fā)建設(shè)方案，各地級市及寧東能源主管部門按程序組織項目備案。各地級市及寧東備案規(guī)模不得超過自治區(qū)明確的各地年度開發(fā)規(guī)模。
第九條市場化并網(wǎng)項目按照自主調(diào)峰的方式，不得占用電網(wǎng)公共消納空間，鼓勵企業(yè)自帶用電負荷，增加消納能力。通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件，并網(wǎng)條件包括配套新增的抽水蓄能電站、光熱電站、新型儲能等調(diào)峰措施，調(diào)峰能力按照裝機規(guī)模認定。
根據(jù)國家對新能源利用率、市場化并網(wǎng)項目有關(guān)要求，自治區(qū)能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實際情況，每年測算公布市場化并網(wǎng)項目調(diào)峰能力掛鉤比例下限。
項目由開發(fā)企業(yè)編制實施方案或可研報告，經(jīng)各地級市及寧東能源主管部門審核市場化并網(wǎng)項目用地、電網(wǎng)接入、調(diào)峰能力等條件并報送電網(wǎng)企業(yè)認定，具備條件項目報送自治區(qū)能源主管部門納入年度開發(fā)建設(shè)方案，各地級市及寧東能源主管部門按程序組織項目備案，做到應(yīng)備盡備；備案規(guī)模超過20萬千瓦（含20萬千瓦）向自治區(qū)人民政府報告。
配套新增調(diào)峰項目要與光伏發(fā)電項目同步規(guī)劃、同步建成、同步并網(wǎng)。
第十條“綠電園區(qū)”試點項目，根據(jù)自治區(qū)試點園區(qū)“十四五”期間新增用電負荷及儲能配置比例確定總配置規(guī)模。每年根據(jù)上一年度試點園區(qū)新增產(chǎn)業(yè)項目實際用電負荷增長情況，由自治區(qū)能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)確認后，配置不超過新增產(chǎn)業(yè)項目用電負荷規(guī)模2倍的新能源規(guī)模。每年“綠電園區(qū)”試點項目配置光伏規(guī)模由自治區(qū)能源主管部門上報自治區(qū)人民政府同意后，下發(fā)各地級市及寧東能源主管部門組織落實項目，在落實新能源用地、電網(wǎng)接入、配套儲能等建設(shè)條件后，報送自治區(qū)能源主管部門納入年度開發(fā)建設(shè)方案，各地級市及寧東能源主管部門按程序組織項目備案。
第十一條光伏發(fā)電離網(wǎng)制氫等全額自發(fā)自用離網(wǎng)項目由開發(fā)企業(yè)編制項目可研報告或?qū)嵤┓桨负?，各地級市及寧東能源主管部門負責審核項目離網(wǎng)可行性，指導企業(yè)落實項目用地，具備條件項目報送自治區(qū)能源主管部門納入年度開發(fā)建設(shè)方案，各地級市及寧東能源主管部門按程序組織項目備案。項目備案后，抄送自治區(qū)能源主管部門，其中備案規(guī)模超過50萬千瓦（含50萬千瓦）向自治區(qū)人民政府報告。
第十二條國家大型光伏基地項目按照國家和自治區(qū)有關(guān)政策實施。自治區(qū)能源主管部門根據(jù)需要研究制定國家大型光伏基地項目總體實施方案，報送自治區(qū)人民政府研究同意后實施。具體項目經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，納入年度開發(fā)建設(shè)方案，各地級市及寧東能源主管部門按程序組織項目備案。牽頭企業(yè)應(yīng)成立項目公司，落實國家大型光伏基地各項政策要求，編制分年度項目推進工作計劃，經(jīng)自治區(qū)能源主管部門初審，報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。
第十三條其他確需建設(shè)的自治區(qū)重大項目，由自治區(qū)人民政府按照“一事一議”的原則研究確定，納入年度開發(fā)建設(shè)方案，各地級市及寧東能源主管部門按程序組織項目備案。
其他確有行業(yè)試點示范作用，有利于提升電網(wǎng)消納能力、新能源利用效率的創(chuàng)新性項目，由各地級市及寧東能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)研究認定后，具備條件的項目報送自治區(qū)能源主管部門納入年度開發(fā)建設(shè)方案，各地級市及寧東能源主管部門按程序組織項目備案。備案規(guī)模超過20萬千瓦（含20萬千瓦）向自治區(qū)人民政府報告。
第十四條鼓勵“多能互補”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展；鼓勵農(nóng)光互補、草光互補等與其他產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)；鼓勵結(jié)合沙漠戈壁荒漠等未利用地及采煤沉陷區(qū)，實現(xiàn)土地綜合利用和節(jié)約集約。
第十五條各地級市及寧東能源主管部門要統(tǒng)一思想認識，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)秩序，不得通過強制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品或違規(guī)收取項目保證金等方式，增加企業(yè)不合理投資成本。
第十六條光伏發(fā)電項目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源評估、建設(shè)條件論證、市場需求分析等各項準備工作，重點落實光伏發(fā)電項目的接網(wǎng)消納條件，按照國家大型光伏基地、保障性并網(wǎng)、“綠電園區(qū)”試點、市場化并網(wǎng)等項目的順序，做好用地要素保障，落實用地、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。
第四章備案管理
第十七條按照國務(wù)院企業(yè)投資項目管理規(guī)定，光伏電站項目實行備案制。
第十八條集中式光伏發(fā)電項目由各地級市及寧東能源主管部門，嚴格按照自治區(qū)制定的年度開發(fā)建設(shè)方案，根據(jù)保障性并網(wǎng)項目、市場化并網(wǎng)項目、“綠電園區(qū)”試點項目、全額自發(fā)自用離網(wǎng)制氫項目、國家大型光伏基地項目等各類項目實際情況，商本地區(qū)行政審批部門對項目進行備案管理，由項目單位登錄寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺）申報辦理。
第十九條備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。備案機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當加強對光伏電站的事中事后監(jiān)管。
第二十條納入自治區(qū)年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，項目單位應(yīng)參照《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》進行項目可行性研究，落實資源、用地、電網(wǎng)接入、經(jīng)濟可行性等條件后申請備案。
第二十一條光伏發(fā)電項目單位不得囤積倒賣電站開發(fā)權(quán)益等資源，項目在整個申報、建設(shè)、全容量并網(wǎng)前，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓。
第二十二條項目所在地能源主管部門和備案機關(guān)可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的光伏發(fā)電項目，及時廢止確實不具備建設(shè)條件的項目，并報送自治區(qū)能源主管部門。對于開工時間、投資進度、并網(wǎng)時間未達到自治區(qū)相關(guān)文件要求的項目，下一年度自治區(qū)開發(fā)建設(shè)方案中，將減少項目所在地及項目單位開發(fā)規(guī)模。
第五章建設(shè)及接網(wǎng)管理
第二十三條光伏發(fā)電項目納入年度方案后，項目單位原則上在6個月內(nèi)落實各項建設(shè)條件并開工建設(shè)。項目單位應(yīng)通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺按要求報送項目的開工建設(shè)、運行等信息。
第二十四條對納入自治區(qū)年度開發(fā)建設(shè)方案且需接入電網(wǎng)的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。
第二十五條需接入電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目單位應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。項目單位負責投資建設(shè)項目場址內(nèi)集電線路和升壓站（開關(guān)站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程，并確保配套送出工程與光伏發(fā)電項目建設(shè)的進度相匹配。光伏發(fā)電項目和配套送出工程均獲備案（核準）后，項目單位與電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)國家能源局《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。
電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，允許光伏電站項目單位投資建設(shè)。光伏電站項目單位建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。光伏電站項目單位建設(shè)的配套電力送出工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與光伏電站項目單位雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
第二十六條為提升電力消納能力，光伏發(fā)電項目需配套建設(shè)或租賃適當規(guī)模新型儲能設(shè)施，包括電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能，以及氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等儲能設(shè)施。配置比例由自治區(qū)能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)區(qū)內(nèi)新能源實際消納情況適時調(diào)整。原則上儲能設(shè)施應(yīng)與光伏發(fā)電項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運。
第二十七條光伏發(fā)電項目備案容量原則上為交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和）。項目單位應(yīng)按照備案信息進行建設(shè)，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)當及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。
第二十八條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自治區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展情況、重大項目布局等因素，結(jié)合光伏發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，積極建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)接納比例和能力。
第二十九條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，通過新能源云平臺建立和完善光伏發(fā)電項目接網(wǎng)審核及服務(wù)程序，實現(xiàn)接網(wǎng)全流程線上辦理。項目單位提交接入系統(tǒng)設(shè)計報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)公平開放的有關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)出具評審意見，對于確實不具備接入條件的項目應(yīng)書面說明原因。評審意見自印發(fā)之日起有效期為2年，項目單位如無法按期并網(wǎng)，應(yīng)在有效期截止前一個月內(nèi)向電網(wǎng)企業(yè)提交接入復核申請。
第三十條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時序，加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機制，提高光伏發(fā)電項目配套電力送出工程相關(guān)工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進度，確保項目在滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后“能并盡并”。
第三十一條光伏發(fā)電項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏發(fā)電接入電網(wǎng)的技術(shù)標準規(guī)范等有關(guān)要求，科學合理確定容配比，逆變器容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認可的檢測認證機構(gòu)檢測認證，經(jīng)檢測認證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復檢測。項目單位要認真做好涉網(wǎng)設(shè)備管理，不得擅自停運和調(diào)整參數(shù)，保障運行安全。
第六章竣工驗收
第三十二條光伏發(fā)電項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應(yīng)及時組織項目竣工驗收。項目單位向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)運行申請書后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)配合開展光伏項目涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)驗收、并網(wǎng)調(diào)試，并參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場化交易的光伏發(fā)電項目，項目單位按照相關(guān)電力市場規(guī)則要求執(zhí)行。
第三十三條除國家能源局規(guī)定的豁免情形外，光伏發(fā)電項目應(yīng)當在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不得允許未按期取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏發(fā)電項目發(fā)電上網(wǎng)。
第七章運行調(diào)度
第三十四條光伏發(fā)電項目工程完成后，項目單位應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定及標準，完成新能源并網(wǎng)檢測和相關(guān)設(shè)備運行調(diào)試工作，確保設(shè)備正常運行，并加強運行維護管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)調(diào)度運行管理。
第三十五條光伏發(fā)電項目應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)光伏發(fā)電功率預測系統(tǒng)，預測精度和準確率應(yīng)滿足相關(guān)標準。電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)根據(jù)光伏發(fā)電功率預測情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先保障光伏發(fā)電項目電量上網(wǎng)，提高光伏發(fā)電消納水平，落實自治區(qū)光伏發(fā)電消納主體責任。
第三十六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，完善光伏并網(wǎng)運行的調(diào)度技術(shù)體系，按照有關(guān)規(guī)定保障光伏發(fā)電項目安全高效并網(wǎng)運行。
第三十七條鼓勵光伏發(fā)電項目單位積極運用大數(shù)據(jù)、5G、云平臺等先進技術(shù)手段，科學提升光伏發(fā)電項目管理水平。
第八章監(jiān)督管理
第三十八條光伏發(fā)電項目單位負責項目建設(shè)和運營，是電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強建設(shè)運營全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第三十九條各有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)和職責分工等要求，加強光伏發(fā)電項目工程施工安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管。光伏發(fā)電項目建設(shè)、調(diào)試、運行和維護過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時，項目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求及時向有關(guān)部門報告。
第四十條項目單位在項目備案過程中不得弄虛作假，建設(shè)過程中不得出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
第四十一條鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項目單位加強信息統(tǒng)計體系建設(shè)，建立光伏發(fā)電項目生產(chǎn)、并網(wǎng)運行、安全事故等信息收集、統(tǒng)計和管理機制。
第四十二條自治區(qū)能源主管部門和各地級市及寧東能源主管部門共同督促光伏發(fā)電項目單位，按照有關(guān)要求及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺報送相關(guān)信息，填寫、更新項目建檔立卡內(nèi)容。
第九章附則
第四十三條分布式光伏發(fā)電項目按照國家及自治區(qū)相關(guān)政策執(zhí)行。
第四十四條本辦法自2023年7月15日起施行，有效期2年。
第四十五條本辦法視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作情況適時調(diào)整，國家對相關(guān)工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。自治區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門制定的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。如遇國家政策調(diào)整，以國家政策最新要求為準。
第四十六條本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。
來源：寧夏發(fā)改委
評論