國家發(fā)展改革委9月份新聞發(fā)布會“9問9答”中明確：從今年開始新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。
2021年新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目取消補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，這是十四五規(guī)劃中明確并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)。
十四五進(jìn)行到一半時(shí)，行業(yè)一度對2021年能否實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)產(chǎn)生過疑問，但2018年5.31新政一記重錘，直接讓光伏發(fā)電成本墜崖式下降，當(dāng)年并實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)，之后很快補(bǔ)貼便被下調(diào)到“名義”的層次。2021年，除部分戶用光伏還有微乎其微的補(bǔ)貼外，很難再見到國家層面的度電補(bǔ)貼。
但2021年起光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的漲價(jià)，瞬間破壞了成本和平價(jià)上網(wǎng)之間的平衡。為了順利實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，各地紛紛推出了當(dāng)?shù)亟Y(jié)合綠色建筑等概念的補(bǔ)貼，但依然無法激起行業(yè)的裝機(jī)熱情。
9月29日日，發(fā)改委在答記者問中，再次明確指出：從今年開始新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。
僅八天后，國常會的通告便給出了解決方案和答案：終端用電上調(diào)電價(jià)。
中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)記者:
我們注意到，5月份以來，國家發(fā)展改革委圍繞實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)密集出臺電價(jià)改革措施，得到各方面高度關(guān)注、積極評價(jià)。能否介紹一下加快推進(jìn)電價(jià)改革的情況，還將推出哪些改革措施?
彭紹宗:
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年以來，國家發(fā)改委加快推進(jìn)電價(jià)改革，創(chuàng)新抽水蓄能價(jià)格機(jī)制、出臺新能源平價(jià)上網(wǎng)政策、優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制、實(shí)施更嚴(yán)格的電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)制度。這4大重點(diǎn)改革措施的出臺，正如剛才記者朋友說的，得到各方面高度關(guān)注、積極評價(jià)。
一是創(chuàng)新抽水蓄能價(jià)格機(jī)制。明確以競爭性方式形成抽水蓄能電量電價(jià)，將容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號，給投資者吃下“定心丸”，為抽水蓄能加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
二是出臺新能源平價(jià)上網(wǎng)政策。明確從今年開始新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段，今年執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，能保障新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)較好收益，將有力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
三是優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制。對電力系統(tǒng)峰谷差超過40%的地方，明確峰段電價(jià)、谷段電價(jià)之比原則上不低于4:1，還要求各地建立尖峰電價(jià)機(jī)制，在高峰電價(jià)基礎(chǔ)上對尖峰電價(jià)進(jìn)一步加價(jià)20%。這就能充分發(fā)揮電價(jià)信號作用，引導(dǎo)電力用戶削峰填谷，促進(jìn)新能源消納，推進(jìn)儲能在更大空間上發(fā)展，對保障用電高峰電力穩(wěn)定供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)整體利用效率將發(fā)揮重要作用。
四是實(shí)施更嚴(yán)格的電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)制度。2025年前，對電解鋁行業(yè)，分三步提高能效水平要求，對達(dá)不到要求企業(yè)的用電實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，向電解鋁這個(gè)年耗電量超過5000億度的高耗能行業(yè)發(fā)出明確警示信號，持續(xù)倒逼企業(yè)節(jié)能增效、降低碳排放。
加快推進(jìn)電價(jià)改革，是我委貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作部署的重要舉措。上述近期出臺的一系列電價(jià)改革措施，對立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要意義。同時(shí)，這些電價(jià)改革措施將有效拉動(dòng)抽水蓄能、風(fēng)電光伏、新型儲能建設(shè)和電解鋁行業(yè)節(jié)能技改等領(lǐng)域的投資，今后幾年預(yù)計(jì)可帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)新增社會投資數(shù)萬億元，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用也將逐漸顯現(xiàn)。例如，新的抽水蓄能價(jià)格政策將引導(dǎo)“十四五”時(shí)期抽水蓄能新開工建設(shè)規(guī)模可能超過1億千瓦，考慮上下游產(chǎn)業(yè)，將帶動(dòng)新增社會投資規(guī)模超過1萬億元。
下一步，我委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作部署，圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)深化電價(jià)改革。上半年出臺的“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案已對今后一段時(shí)期的電價(jià)改革工作作出了總體安排。近期，新的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法已完成公開征求意見程序，即將出臺。我們還正在加快研究健全綠色電價(jià)體系、完善核電價(jià)格形成機(jī)制、深化目錄銷售電價(jià)改革等措施，將抓緊完善政策并推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮電價(jià)信號和杠桿作用，優(yōu)化電力資源配置，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。請大家繼續(xù)關(guān)心和支持價(jià)格改革工作，多提寶貴意見建議。
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