時值歲末，瑞雪遍地，春已不遠。舉世矚目的一年一度中央經濟工作會議傳遞出諸多重要信號：會議全面總結了我國2023年經濟工作狀況，深刻分析了當前經濟形勢，系統(tǒng)部署了2024年經濟“九大”重點任務，為做好明年各項工作把脈定向和提供了根本遵循。與前幾年會議精神相比，這次會議有不少新要求、新提法、新觀點確實大有深意，從中可以窺探2024年能源電力的重點工作和任務取向，具體歸納起來有以下七大“金句”：
金句之一：把推進中國式現代化作為最大的政治
會議指出，必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。本質上講，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于我國國情的中國特色。能源電力作為國民經濟的基礎和先導產業(yè)，是中國式現代化的基礎保障，要切實提高政治站位，深刻領悟當前能源電力行業(yè)面臨的新形勢和新任務。
首先，要加強黨對能源的全面領導。能源電力作為具有相對壟斷性行業(yè)，國有資本和國有企業(yè)一直占據著支配地位，一定要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握正確的政治方向，全面準確貫徹落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理更好地統(tǒng)一起來，將黨的理論創(chuàng)新成果融入能源電力事業(yè)發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)，切實將思想的偉力轉化為實踐的磅礴力量，確保各項事業(yè)始終沿著黨中央指引的正確方向奮勇前進。
其次，要聚焦經濟建設這一中心工作。經濟要發(fā)展，能源需先行。能源電力本身已成為國民經濟增長的重要引擎。與此同時，我國能源及電力消費總量的快速增長,還有力地支撐了經濟社會的高速發(fā)展。作為共和國“長子”的能源電力企業(yè)要不忘辦企的初心使命，堅決當好現代化產業(yè)體系的“主力軍”、維護國家能源安全的“壓艙石”、推動國民經濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展和中國式現代化建設提供堅強的動力保障。
再者，要突出高質量發(fā)展這一首要任務。能源電力一直是國民經濟發(fā)展的重要推動力，經濟的高質量發(fā)展離不開強有力和穩(wěn)定充足的能源供應。在當前新的發(fā)展時期，我國能源電力行業(yè)走過去發(fā)達國家高耗能、高排放的“老路”是行不通的，延續(xù)以前主要靠化石能源的路子也很難持久的。因此，能源電力行業(yè)面對能源活動與生態(tài)環(huán)境的緊密關系，必須站在人與自然和諧共生的高度，以更高站位、更寬視野、更大力度全面謀劃綠色低碳、高質量發(fā)展新路子，從根本破解資源環(huán)境的硬約束，走出一條前無古人、后無來者的康莊大道。
金句之二：堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理
報告指出，必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。建設美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。以前我們常講“發(fā)展是硬道理”，但這次會議把“高質量發(fā)展”作為新時代的“硬道理”，這對能源電力行業(yè)來說，就是要堅持質量優(yōu)先戰(zhàn)略，全面準確認識能源電力行業(yè)當前面臨的新部署和新要求。
第一，要將綠色低碳擺到更加突出位置。“雙碳目標”是我國對全球的莊嚴承諾。目前，我國能源活動的碳排放量占到二氧化碳排放總量的88%左右，而電力行業(yè)碳排放又占到能源行業(yè)碳排放的42%左右，承擔了巨大的減排任務和降碳壓力，其也是交通運輸、裝備制造、冶金化工、房地產等各種行業(yè)降碳脫碳的重要依托。因此，對能源電力行業(yè)來說，首當其沖要做到清潔低碳的轉型發(fā)展，大力發(fā)展清潔能源，積極推行電能替代，全方位打造綠色低碳供應鏈和產品鏈，讓能源電力的“綠”意更濃。
第二，要秉持集約高效的開發(fā)利用模式。長期以來，我國能源電力開發(fā)利用比較粗放，造成產業(yè)雷同、無序競爭、盲目擴張無序、資源浪費明顯、生態(tài)破壞嚴重、利益沖突加劇等一系列問題，這種狀況近些年雖有所改觀但并未從根本上好轉。為此，必須立足當前、積極有為,優(yōu)先發(fā)展非化石能源，清潔高效開發(fā)利用化石能源，全面提高能源的開發(fā)和使用效率,不斷優(yōu)化能源消費結構,全力推動能源生產和消費方式變革,走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)、集約化的能源發(fā)展之路。
第三，要把提質增效放在最為優(yōu)先方向。高質量發(fā)展必須是有質量、有效益發(fā)展，而不能再唯速度和規(guī)模“馬首是瞻”。曾幾何時，我國能源電力大舉擴充“地盤”、“跑馬圈地”、搞“運動式”擴張和低水平重復建設，結果留下不少“后遺癥”，有些危害至今還沒消除。要把能源電力高質量發(fā)展與穩(wěn)增長、調結構、轉方式有機統(tǒng)一起來，著力優(yōu)化能源電力結構布局，持續(xù)提升能源電力保障能力和供給效能，推動能源電力轉型“蝶變”。
金句之三：堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破
會議指出，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。實際上，大家以前常說，不破不立，破而后立，大破大立，曉喻新生。但在當前我國經濟正處于轉變發(fā)展理念、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，“先立后破”對于正處于新舊動能轉換期的中國經濟而言尤為重要。“破”猶如鑿山劈石,“立”則像架橋開路，我國以前改革過程中形成的“摸著石頭過河”以及“漸進性試點”等做法就是先立后破的典型代表。對能源電力而言，“先立后破”就是要重點實施以下“三大”舉措：
一是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現“雙碳目標”對我國來說是一道“必答題”而非“選擇題”，但不能脫離實際、急于求成，必須立足國情，加強頂層設計，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現，全力做好能耗雙控工作，加快推動節(jié)能改造，穩(wěn)步擴大可再生能源生產與消費，有效推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，堅決不搞運動式“降碳”、踩“急剎車”，用人類最大智慧完成全球最高的碳排放強度降幅，用歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。
二是全面加快構建新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)是構建新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體。隨著高間歇性、波動性的新能源在我國電力裝機中的比例逐年升高，導致主網架及系統(tǒng)運行特性發(fā)生重大變化，讓電力可靠供應面臨著重大挑戰(zhàn)。在當前全球變暖加劇的趨勢下，加快構建“清潔低碳、安全可控、靈活高效、開放互動、智能友好”的新型電力系統(tǒng)顯得迫在眉睫，唯有如此才能讓更多的綠電供得上、用得好。
三是辯證看待能源轉型中的“破”與“立”。我國能源的國情稟賦是“富煤貧油少氣”，分布特點是“北多南少、西富東貧”，以煤和煤電為主的能源結構短期內難以發(fā)生根本性改變。因而，在我國能源轉型過程中，只有堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、以進求穩(wěn)，聚焦重點領域和關鍵技術，真正做到先立后破、有序進退、加減并用，才能更好地完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大艱巨任務。
金句之四：發(fā)展新質生產力
會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。新質生產力是2023年9月初習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出的。按照中央財辦的詮釋，新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質變?yōu)榛緝群?，以全要素生產率提升為核心標志。由此可見，新質生產力有別于傳統(tǒng)生產力，代表生產力演化中的一種能級躍遷。能源電力行業(yè)要重點從以下三方面加快構發(fā)展新質生產力。
一要加快構建現代能源產業(yè)體系。要堅持持將創(chuàng)新作為第一動力的思路，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進能源科技自立自強，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育壯大，補短板、筑長板、強弱項、固底板，加快促進關鍵核心技術創(chuàng)新攻關和轉化應用，全面推動能源高端化、智能化、綠色化轉型，壯大優(yōu)質能源企業(yè)群體，打造全產業(yè)鏈、全價值鏈、全供應鏈、全信息鏈的能源產業(yè)格局，加快建設現代化能源產業(yè)體系。
二要加大科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。以解決能源電力“卡脖子”技術為突破口，大力推進能源電力產業(yè)智能化、綠色化、融合化，打通束縛能源電力發(fā)展的堵點卡點，形成具有全球競爭力的開放性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)體系，大力構建產學研深度融合創(chuàng)新模式，打破制度壁壘，深化科技評價改革，加強知識產權法治保障，切實破除阻礙創(chuàng)新的體制機制束縛，加快形成有助于新質生產力形成和發(fā)展的各類優(yōu)質生產要素和政策制度環(huán)境，不斷調整生產關系使之與新質生產力相適應，不斷匯聚協(xié)同創(chuàng)新合力。
三要積極推動“三新”能源建設。要不斷催生能源發(fā)展的新產業(yè)，積極搶占地熱能、海洋能、先進核能、新型儲能、氫能、先進儲能、深層油氣勘探等新興能源技術的制高點，推動能源電力產業(yè)不斷邁向新臺階；要積極培育能源發(fā)展的新模式，聚焦新能源、新基建、綠色環(huán)保、雙碳產業(yè)等不同業(yè)態(tài)，持之以恒強鏈補鏈延鏈；要大力激發(fā)能源發(fā)展的新動能，以推動傳統(tǒng)能源轉型為突破口，以壯大新能源系統(tǒng)為抓手，努力打造技術領先、安全韌性的能源產業(yè)鏈供應鏈，形成綠色可持續(xù)的能源增長新動能。
金句之五：要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資
會議指出，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。最近三年，能源電力領域年基本建設投資規(guī)模都維持在萬億元以上，在我國社會主義現代化建設中占據非常重要地位，尤其是在當前能源電力戰(zhàn)略轉型的大背景下，切實優(yōu)化投資策略、積極擴大有效投資，實現精準投資、價值投資、高質量投資，確保“好鋼用在刀刃上”，更好地推動我國電力綠色低碳發(fā)展和服務好國家經濟發(fā)展大局，切實處理好“三大”關系：
處理好“常”與“新”的關系。近幾年，風光等新能源已成為我國電力新增裝機的主體，但也要兼顧常規(guī)電力（煤電、氣電與水電）項目開發(fā)。實際上，常規(guī)電力和新能源之間包容性發(fā)展是實現“帕累托最優(yōu)”的選擇。要立足我國以煤為主的基本國情，大力推行“風光水火生”打捆開發(fā)的新模式，推動常規(guī)電力和新能源優(yōu)化組合和多能互補高效利用，實現常規(guī)電力帶動新能源和新能源引領常規(guī)電力協(xié)調共生良好發(fā)展局面。
處理好“網”與“源”的關系。近十余年來，我國電力投資呈現“源”與“網”相互交織的局面，但目前電網飽和程度尚不及電源，我國在可再生能源消納能力和供電可靠性等方面仍然亟須電網持續(xù)投資。因此，電網建設投資與電力建設投資維持適當的比例關系（2022年兩者的比例大約為四六開），有利于實現網源協(xié)調互動、高效協(xié)同，有效保障我國電力供應的穩(wěn)定和電力系統(tǒng)的安全運行。另一方面，電網要適度超前投資發(fā)展，才能保障電網調配有充足的備用容量，更經濟、更高效、更安全地提高整體電力系統(tǒng)功率動態(tài)平衡能力。
處理好“建”與“運”的關系。能源項投資目三分“建”、七分“養(yǎng)”。要牢固樹立全壽命周期的理念，既要讓能源電力項目“建得好”、“發(fā)得出”，又要“用得上”、“運得好”，切實防止出現“建易管難冶問題。因為有效投資最終會體現在產出效果和經營效益上，而運營則是確保項目實現效益的最大源泉。因為項目建成投產僅僅是邁出了“萬里長征”的第一步，更重要的是讓項目在整個運營期間時刻保持最佳的運行狀態(tài)，最大限度地實現綜合效益，這才是能源電力項目開發(fā)要達到的終極目的。
金句之六：統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全
會議指出，要統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢。能源被之稱為工業(yè)的糧食、國民經濟的命脈，關系到國計民生和國家安全，事關人類生存的根本性問題，更是高水平安全必不可少的重要內容。要按照“四個革命、一個合作”我國能源安全新戰(zhàn)略的要求，從三大方面全方位筑好能源安全的“防護堤”：
首先要下好能源保供“先棋手”。充分結合我國能源資源稟賦和發(fā)展現狀，不但要積極推動煤炭開采安全綠色與合理布局，切實促進煤電清潔高效供給；而且要不斷加大油氣勘探開發(fā)力度，切實提高油氣自給能力和降低油氣對外依存度，增強油氣安全儲備和應急保障能力；還要積極推進風、光、水等新能源發(fā)展，提高清潔能源消納水平，使其成為化石能源的有益補充。
其次要啃下能源節(jié)約“硬骨頭”。節(jié)能是最大的安全和最好的減排。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的用能理念，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程。主動對標行業(yè)、國際能效先進水平，推動傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能技術改造，加快實施重點用能設備降耗升級，促進全方位能效提升。加大節(jié)能前沿科技攻關力度，全面推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝。強化節(jié)能管理體系建設和節(jié)能意識培養(yǎng)，大力推廣綠色生活方式和消費文化，釋放能效中所含的巨大潛力。
再者要打造能源合作“新格局”。目前我國石油、天然氣的對外依存度大約在70%、45%，新能源的鋰資源對外依存度也高達70%以上，從中可以知道我國能源安全離不開國際合作。要主動參與國際能合作多邊機制，積極搭建區(qū)域能源合作平臺，切實做好“一帶一路”沿線國家的能源貿易，不斷加強與周邊國家能源“互聯(lián)互通”建設，努力開拓國際能源合作新局面，真正走出一條能源結構日益多元、來源渠道更加廣泛、創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展的國際能源交流合作新路子，并為解決全球能源與生態(tài)問題貢獻出“中國方案”。
金句之七：加快全國統(tǒng)一大市場建設
會議指出，加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。建設全國統(tǒng)一電力市場是加快全國統(tǒng)一大市場建設的有機組成部分。自國家發(fā)改委明確提出“我國2025年初步建立全國統(tǒng)一電力市場、2030年基本建立全國統(tǒng)一電力市場”目標后，我國電力現貨市場建設在不斷提速，相應的配套機制亦在不斷完善，電力市場化交易框架基本搭建起來，2022年我國市場化交易電量已達全社會用電量的60%。今后一段時間，建設全國統(tǒng)一電力市場還需要從以下三個方面“培元固本”：
一則要不斷完善交易規(guī)則體系建設。加快完善市場關鍵機制設計，逐步健全包括中長期市場與現貨市場的銜接、輔助服務市場的推進以及費用的傳導、新能源參與現貨市場的方式、容量補償等配套機制，加快批發(fā)市場與零售市場協(xié)同的創(chuàng)新探索步伐，最終建立以中長期交易為“壓艙石”、現貨交易為“風向標”、輔助服務市場為“調節(jié)器”的多層次電力市場體系，確保各類電力市場間有機銜接、各類電力品種有序參與市場。
二則要穩(wěn)妥有序擴大現貨市場范圍。一方面要不斷豐富交易品種，持續(xù)優(yōu)化電力中長期交易、現貨交易等交易品種，進一步完善綠證、綠電交易、容量補償機制、輔助服務品種等多層次交易品種，讓更多的新能源和新型主體參與市場；另一方面要逐步擴大電力交易覆蓋面，在總結全國電力現貨市場試點省份的基礎上，逐漸擴大試點省分的范圍，切實提升跨省跨區(qū)電力交易市場化程度，盡快啟動全國統(tǒng)一現貨市場試運行。
三則要建立長效電力交易監(jiān)管機制。加快提升現代電力市場監(jiān)管體制與運行機制，著力強化電力交易機構和調度機構的運營監(jiān)控和風險防控責任，切實做好對電力市場信息披露情況的監(jiān)督和評價，努力提升電力交易數智化監(jiān)管水平，建立健全市場主體自律管理機制和立體化的社會監(jiān)督機制，不斷完善電力市場信用評價體系，確保所有市場參與者遵循規(guī)則，防止任何違法和違規(guī)行為，嚴防市場操縱、價格壟斷等不正當行為的發(fā)生。
來源：能源雜志
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