與美國政府通過的《削減通脹法案》相比，歐盟建立光伏制造供應(yīng)鏈的方法似乎緩慢且缺乏明確性。本文將探討歐盟的可再生能源激勵政策，特別是其對光伏制造業(yè)的重視，并評估歐盟是否在建立歐洲光伏供應(yīng)鏈方面做得足夠好。
雖然歐盟光伏市場正在蓬勃發(fā)展，但與美國相比，歐盟政策制定者制定的策略和措施還是有所不足。
隨著全球各國對開發(fā)可再生能源的關(guān)注，各國政府正在實(shí)施減少碳排放和應(yīng)對氣候變化的政策。
俄烏沖突引發(fā)的歐洲能源危機(jī)以及由此引發(fā)的能源安全需求，加強(qiáng)了歐洲各國對光伏發(fā)電的關(guān)注。作為回應(yīng)，歐盟出臺了一項(xiàng)光伏戰(zhàn)略，其中包括一項(xiàng)在歐盟建立本土光伏制造供應(yīng)鏈的計(jì)劃。
美國的《削減通脹法案》于去年8月啟動，而歐盟直到今年2月才對這一法案進(jìn)行回應(yīng)。
雖然《削減通脹法案》主要利用稅收激勵作為其主要工具，但歐盟的方法(即《凈零工業(yè)法案》)側(cè)重于幾個(gè)領(lǐng)域，包括更容易的監(jiān)管，更快地獲得財(cái)政支持，以及公平和開放的貿(mào)易。然而，仔細(xì)研究就會發(fā)現(xiàn)，歐盟的計(jì)劃顯然在如何實(shí)現(xiàn)其宏偉目標(biāo)方面缺乏具體內(nèi)容，并且雖然《凈零工業(yè)法案》設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)，但未能概述明確和簡化的監(jiān)管規(guī)定，也沒有為光伏組件制造商提供明確的激勵措施。
需要提供什么激勵措施?
為了建立歐洲光伏組件供應(yīng)鏈，歐盟政策制定者必須優(yōu)先考慮開發(fā)簡單易用的工具，為歐盟的光伏組件制造商提供切實(shí)的優(yōu)勢。目前建議的政策手段(例如更好地獲得政府公開招標(biāo))將不足以吸引光伏組件制造商在歐洲投資。
如果與限制性條件脫鉤，那么明確的財(cái)政激勵措施可能成為光伏組件制造商在歐盟建立生產(chǎn)工廠的重要動力。這些激勵措施可以包括稅收激勵、低息貸款、贈款、股權(quán)工具、補(bǔ)貼土地購買和基礎(chǔ)設(shè)施承諾。
瑞士光伏組件制造商Meyer Burger公司最近宣布決定在科羅拉多州而不是德國薩克森-安哈爾特州建立新的光伏電池生產(chǎn)工廠，這證明《削減通脹法案》比歐盟的《凈零工業(yè)法案》更具吸引力。Meyer Burger公司公開承認(rèn)，美國提供的14億美元稅收優(yōu)惠是一個(gè)關(guān)鍵的決策因素。
提供足夠的資金
除了制定有效的政策工具之外，歐盟立法者還必須確保有足夠的資金來實(shí)施他們的舉措。目前歐盟的可再生能源計(jì)劃的融資缺乏明確性，造成了不確定性，阻礙了市場信心。歐盟必須就其可再生能源目標(biāo)的融資進(jìn)行透明的討論，以提供一個(gè)穩(wěn)定和可預(yù)測的投資環(huán)境。這將為光伏組件制造商灌輸了信心，并有助于吸引必要的資金，以建立一個(gè)強(qiáng)大的歐洲光伏供應(yīng)鏈。
歐洲光伏市場的發(fā)展熱點(diǎn)
確定歐洲光伏市場未來五年的發(fā)展需要考慮各種因素，例如政治支持、安裝的光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量目標(biāo)以及電力需求。德國恢復(fù)了其光伏發(fā)電目標(biāo)，預(yù)計(jì)將對光伏投資保持高度吸引力。
荷蘭、法國和波蘭等國也對可再生能源表現(xiàn)出強(qiáng)有力的政治支持。就增加的光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量和有利的電力需求而言，西班牙和意大利可能是歐洲未來更加重要的光伏市場。
盡管歐洲光伏市場的發(fā)展前景樂觀，但該行業(yè)仍面臨著一些必須解決的挑戰(zhàn)。首先，光伏項(xiàng)目開發(fā)商往往對項(xiàng)目權(quán)益要求過高，導(dǎo)致由于融資成本增加和炮僚設(shè)備價(jià)格高企而導(dǎo)致光伏項(xiàng)目無利可圖。項(xiàng)目預(yù)期與市場現(xiàn)實(shí)之間的這種偏差阻礙了光伏項(xiàng)目的實(shí)施。
人員短缺
此外，光伏行業(yè)在整個(gè)價(jià)值鏈上都面臨著合格人員短缺的情況。由于企業(yè)難以滿足不斷擴(kuò)大的市場需求，人員短缺阻礙了市場增長。
此外，如果計(jì)劃中的項(xiàng)目和收入不能像預(yù)期的那樣實(shí)現(xiàn)，一些在光伏市場繁榮發(fā)展期間經(jīng)歷了快速增長的企業(yè)可能面臨裁員或倒閉。即使光伏市場的未來看起來很光明，仍然需要克服這些挑戰(zhàn)。歐盟及其成員國政府可以采取更多措施來幫助應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。
德國最近修訂的移民法可能是外國勞動力加入不斷發(fā)展的可再生能源行業(yè)的一個(gè)很好的信號。
《凈零工業(yè)法案》vs《削減通脹法案》
歐盟的《凈零工業(yè)法案》與《削減通脹法案》相比仍存在不足。特別是其對建立歐洲光伏制造供應(yīng)鏈的關(guān)注。
歐盟需要加快行動，展現(xiàn)出更大的雄心，為歐洲光伏制造業(yè)建立一個(gè)強(qiáng)大而有競爭力的供應(yīng)鏈。歐盟委員會、歐盟議會以及部長理事會必須開始行動起來，而不是坐在那里空談。
來源：pv-magazine
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