登記核查機(jī)制是保障碳交易市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)
碳交易登記核查機(jī)制，是指碳交易過(guò)程中涉及的一系列制度安排，即如何核定哪家企業(yè)或哪個(gè)地方的碳排放量？如何進(jìn)行認(rèn)證、登記？如何進(jìn)行核查？如何進(jìn)行碳排放的托管、考核等？
碳交易登記核查機(jī)制的重要性體現(xiàn)在以下兩方面：
一是從碳交易的流程來(lái)看，登記是買(mǎi)賣(mài)主體進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的首要步驟。登記制度和登記系統(tǒng)的建立，對(duì)于界定交易對(duì)象 （減排指標(biāo)）并促進(jìn)減排交易，具有基礎(chǔ)性的作用。
二是碳市場(chǎng)交易對(duì)象的特殊性決定了需要建立核查機(jī)制。由于溫室氣體排放權(quán)不同于一般的商品，是一種無(wú)形的商品，減排數(shù)據(jù)是由排放實(shí)體提供的，為了防止溫室氣體減排過(guò)程中出現(xiàn)提供虛假排放數(shù)據(jù)的問(wèn)題，造成減排責(zé)任的不公平，需要建立核查機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和監(jiān)測(cè)驗(yàn)證，以確保排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
碳交易登記核查機(jī)制的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┨冀灰椎牡怯涀?cè)。碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)包括接入管理模塊、賬戶管理模塊和操作管理模塊三個(gè)方面，其作用在于：負(fù)責(zé)排放權(quán)配額的生成和存放、完成排放權(quán)配額的流轉(zhuǎn)、對(duì)配額賬戶進(jìn)行管理、對(duì)排放權(quán)配額交易進(jìn)行監(jiān)管。
碳排放交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中可包括排放權(quán)劃轉(zhuǎn)、交易備案、供求信息、年度總量指標(biāo)匯總完成情況等信息。該系統(tǒng)是一套完整的賬戶管理體系，要能夠?yàn)楦鱾€(gè)賬戶的排放權(quán)分配、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出提供全面、清晰的賬簿記錄。碳交易所等金融機(jī)構(gòu)和從事碳交易業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，以開(kāi)立賬戶等方式與企業(yè)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，識(shí)別企業(yè)身份，核對(duì)企業(yè)法人的有效身份證件或者其他身份證明文件，登記企業(yè)身份基本信息，并留存有效身份證件或者其他身份證明文件的復(fù)印件或者影印件。同時(shí)，要由政府認(rèn)可的權(quán)威部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)登記過(guò)戶系統(tǒng)，保證其公信力。
?。ǘ┨寂欧帕康暮硕?。碳排放量的核定就相當(dāng)于對(duì)商品數(shù)量的計(jì)量，涉及到市場(chǎng)參與者的切身利益，準(zhǔn)確核定是保證碳市場(chǎng)順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素。核定方法應(yīng)公平公正、成本較低、簡(jiǎn)便易行。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，監(jiān)測(cè)核定方法有計(jì)算法和測(cè)量法兩種，從執(zhí)行的可行性和準(zhǔn)確性來(lái)看，計(jì)算法優(yōu)于測(cè)量法。同時(shí)，要明確碳排放量的核算標(biāo)準(zhǔn)。先設(shè)企業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)，再逐步設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行業(yè)和國(guó)家技術(shù)進(jìn)步情況，不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┨寂欧帕康臋z測(cè)。建立碳排放檢測(cè)制度。要控制二氧化碳的排放，必須檢測(cè)和計(jì)算每個(gè)企業(yè)、每臺(tái)機(jī)器或設(shè)備排放的二氧化碳量，建立檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算的方法。比如，鋼鐵產(chǎn)品的碳消耗與水泥的碳消耗，一輛大卡車(chē)的消耗，這些都需要建立起檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)二氧化碳的排放，還需要建立二氧化碳或溫室氣體的排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家認(rèn)可的政府和民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)，它們相互之間可以驗(yàn)證。
（四）碳排放的認(rèn)證。建立碳排放認(rèn)證制度。認(rèn)證證書(shū)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)要求，應(yīng)涵蓋以下基本信息（但不限于）：①證書(shū)編號(hào)；②組織名稱、地址；③證書(shū)覆蓋范圍；④認(rèn)證依據(jù)及版本號(hào)；⑤頒證日期、證書(shū)有效期；⑥發(fā)證機(jī)構(gòu)名稱、地址；⑦獲證組織本年度產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗及能耗核算邊界表述；⑧其他信息等。
?。ㄎ澹┨寂欧诺暮瞬椤Ｌ寂欧帕亢瞬槭情_(kāi)展碳排放權(quán)交易的重要制度保障。對(duì)于碳排放量的核定結(jié)果，還要進(jìn)行核查，以保證核定的公正和準(zhǔn)確，保證數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)有嚴(yán)格的資質(zhì)條件，經(jīng)過(guò)規(guī)范的程序產(chǎn)生。核查機(jī)構(gòu)按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行核查，對(duì)企業(yè)的排放報(bào)告進(jìn)行核對(duì)。
企業(yè)對(duì)自己的溫室氣體排放量進(jìn)行計(jì)算并形成報(bào)告，由公認(rèn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。為了協(xié)助進(jìn)行獨(dú)立查驗(yàn)的工作，要求參加的企業(yè)對(duì)其提報(bào)的溫室氣體信息，建立一個(gè)可供認(rèn)證的線索。
逐步建立中國(guó)碳交易登記核查機(jī)制
第一，加快碳交易平臺(tái)建設(shè)。碳交易平臺(tái)是登記核查機(jī)制的依托。因此，要促進(jìn)北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東等多地碳交易所的發(fā)展。加快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善交易所制度，逐步消除各交易所制度標(biāo)準(zhǔn)的差異，建立統(tǒng)一的交易機(jī)制與規(guī)則，塑造日益完善的碳交易平臺(tái)。
第二，加快登記注冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)。參與交易方都應(yīng)在指定的系統(tǒng)內(nèi)建立一個(gè)賬戶，所有排放數(shù)據(jù)和交易活動(dòng)都要通過(guò)賬戶進(jìn)行登記。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的登記系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)和排放許可配額的簽發(fā)、持有、轉(zhuǎn)讓、獲取、注銷(xiāo)和回收的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入統(tǒng)計(jì)。要從當(dāng)前區(qū)域性的登記注冊(cè)系統(tǒng)著手，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的登記注冊(cè)系統(tǒng)。
第三，不斷提升核查水平。首先，不斷完善核查的相關(guān)制度，明確核查的程序與標(biāo)準(zhǔn)。其次，充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升碳排放的監(jiān)測(cè)和核查水平，有針對(duì)性地攻克薄弱環(huán)節(jié)，為交易提供更加準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。最后，針對(duì)目前本土的第三方機(jī)構(gòu)明顯不足和能力欠缺的現(xiàn)狀，加快第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力，對(duì)減排量進(jìn)行合理權(quán)威的認(rèn)定和核證，保證碳減排交易的順利開(kāi)展。
?。▊渥ⅲ骸吨袊?guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)》全書(shū)由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍主編）
（本文系本報(bào)記者張麗敏根據(jù)《中國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)》第八章摘錄）
