國家能源局綜合司 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知
國能綜通新能〔2024〕124號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局、生態(tài)環(huán)境廳(局)，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推動可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)與全國溫室氣體自愿減排交易市場(以下簡稱自愿減排市場)有效銜接，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、設(shè)立兩年過渡期。過渡期內(nèi)，適用于《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 并網(wǎng)光熱發(fā)電》的項目(以下簡稱深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目)有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請中國核證自愿減排量(以下簡稱CCER);光伏、其他風(fēng)電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綜合綠證和自愿減排市場運(yùn)行等情況，適時調(diào)整綠證與自愿減排市場對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目的銜接要求。
二、避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益。對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請CCER;擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計入期內(nèi)未交易綠證;在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對應(yīng)的未交易綠證，并向社會公開信息。有關(guān)部門要切實維護(hù)和保障可再生能源發(fā)電企業(yè)自主選擇權(quán)益。
三、建立信息共享機(jī)制。國家能源局、生態(tài)環(huán)境部通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記平臺建立信息共享機(jī)制，及時互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目綠證核發(fā)交易和CCER申請有關(guān)信息。
四、加強(qiáng)交易監(jiān)管。國家能源局、生態(tài)環(huán)境部組織指導(dǎo)有關(guān)方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段加強(qiáng)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記平臺建設(shè)，從源頭上確保數(shù)據(jù)真實。有關(guān)方面要定期核驗檢查數(shù)據(jù)，防止可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益。
五、本通知自2024年10月1日起生效，有效期2年。
國家能源局綜合司 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2024年8月26日
解讀：國家能源局 生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》答記者問
近日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》(以下簡稱《通知》)。國家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：《通知》出臺的背景和意義是什么?
答：黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報告明確提出，推動綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會要求，積極應(yīng)對氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，健全溫室氣體自愿減排交易制度。今年的政府工作報告提出“促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)”。
國家能源局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動可再生能源綠色電力證書(簡稱綠證)制度不斷健全完善，2023年7月，明確綠證是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證;2024年1月，推動綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標(biāo)核算，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi);2024年7月，新設(shè)電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，以綠證核算綠色電力消費(fèi)比例完成情況。相關(guān)政策印發(fā)以來，綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，推動可再生能源消費(fèi)比例不斷提升。
全國溫室氣體自愿減排交易市場是積極應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是提升我國全球碳定價話語權(quán)、服務(wù)企業(yè)國際履約的基礎(chǔ)性制度。作為國際通行的市場化碳減排工具，自愿減排市場的核證自愿減排量(以下簡稱CCER)可用于碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷、綠色供應(yīng)鏈管理、履行社會責(zé)任，以及大型活動、企業(yè)、產(chǎn)品碳中和等。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，確立了自愿減排交易市場的總體思路、工作流程和市場參與主體各方權(quán)責(zé)，制定發(fā)布了深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等項目方法學(xué)，支持可再生能源領(lǐng)域發(fā)展。
綠證與全國溫室氣體自愿減排交易都是推動綠色發(fā)展的重要市場化機(jī)制?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確要求加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場化機(jī)制的政策協(xié)同。為明確綠證市場和CCER市場邊界，避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益，兩部門經(jīng)充分溝通，在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究編制了《通知》，明確綠證與CCER銜接的具體要求。
《通知》的印發(fā)實施，將有助于加強(qiáng)綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系;有助于加快我國綠證國際認(rèn)可、滿足企業(yè)迫切訴求，推動完善基于綠證的綠色電力消費(fèi)制度體系;有助于健全溫室氣體自愿減排交易制度。
問：《通知》設(shè)立兩年過渡期的主要考慮是什么?
答：綠證制度與自愿減排交易市場都具有促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域發(fā)電、促進(jìn)溫室氣體減排的作用，但兩者具有不同的功能和定位。綠證制度旨在對全部可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行激勵補(bǔ)助，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。自愿減排市場按照國際通行的“額外性”要求，聚焦于可以實現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項目，鼓勵減排機(jī)理清晰、亟需經(jīng)濟(jì)激勵、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)于全社會控制和減少溫室氣體排放。
隨著國際社會對企業(yè)供應(yīng)鏈綠色低碳水平的重視程度不斷提升，企業(yè)需要通過綠證制度和自愿減排機(jī)制實現(xiàn)可再生能源和碳排放等方面目標(biāo)。由于可再生能源項目在綠證與自愿減排機(jī)制中存在重復(fù)獲益可能，需要從政策層面明確相關(guān)規(guī)定，助力實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)。
基于此考慮，《通知》明確由可再生能源發(fā)電項目業(yè)主自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER，并設(shè)置了兩年過渡期，時間自2024年10月1日起計算。在過渡期內(nèi)，符合溫室氣體自愿減排深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目方法學(xué)要求的可再生能源項目，可由項目業(yè)主自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER，除深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目外，光伏、其他風(fēng)電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綠證與自愿減排市場銜接方式再行研究明確。需要說明的是，2017年3月之前已完成CCER備案的可再生能源發(fā)電項目按《通知》相關(guān)要求參照執(zhí)行。
問：《通知》在避免可再生能源發(fā)電項目從綠證交易和申請CCER重復(fù)獲益方面，作出了哪些具體規(guī)定?
答：國家能源局資質(zhì)中心依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心提供的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目結(jié)算電量信息，按月核發(fā)對應(yīng)綠證。為避免項目重復(fù)獲益，《通知》明確深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目的項目業(yè)主可以自愿選擇參與綠證交易或者申請CCER，其中：
對于擬選擇參與綠證交易的項目，采取企業(yè)承諾的方式聲明相應(yīng)可再生能源發(fā)電量不再申請CCER，并由國家能源局資質(zhì)中心在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)予以公示。
對于擬申請CCER項目減排量登記的，采取企業(yè)承諾的方式聲明相應(yīng)可再生能源發(fā)電量不再參與綠證交易，并由全國溫室氣體自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)(以下簡稱CCER注冊登記機(jī)構(gòu))在CCER注冊登記系統(tǒng)予以公示。
可再生能源發(fā)電項目在完成自愿減排項目審定和登記后，CCER注冊登記機(jī)構(gòu)向國家能源局資質(zhì)中心推送項目登記的計入期等信息，由國家能源局資質(zhì)中心在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)“凍結(jié)”計入期內(nèi)未交易綠證。
對于在開展自愿減排項目審定與登記前已交易的綠證，由國家能源局資質(zhì)中心將計入期內(nèi)已交易綠證信息推送至CCER注冊登記機(jī)構(gòu)，在減排量核查和登記時按電量等額核減。
在完成減排量核查和登記后，CCER注冊登記機(jī)構(gòu)向國家能源局資質(zhì)中心推送減排量登記的計入期及CCER登記量等信息，由國家能源局資質(zhì)中心在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)對項目計入期內(nèi)CCER登記量對應(yīng)的未交易綠證進(jìn)行核銷，并將核銷信息向全社會公開;未通過減排量核查和登記的，相應(yīng)可再生能源發(fā)電量被“凍結(jié)”的綠證將解除“凍結(jié)”，可以參與綠證交易。
問：《通知》對于建立信息共享機(jī)制和加強(qiáng)交易監(jiān)管，作出了哪些具體安排?
答：《通知》規(guī)定了避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益的具體操作方式，為保障落實，同步明確建立信息共享機(jī)制、加強(qiáng)交易監(jiān)管等相關(guān)措施。
一是建立信息共享機(jī)制，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部組織國家能源局資質(zhì)中心、CCER注冊登記機(jī)構(gòu)通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記系統(tǒng)，及時互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項目綠證“凍結(jié)”、核銷、交易，以及自愿減排項目和減排量登記有關(guān)信息;
二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)的真實性，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)國家能源局資質(zhì)中心、CCER注冊登記機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加強(qiáng)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記系統(tǒng)等建設(shè)，從源頭上確保數(shù)據(jù)真實可信、安全可溯、防篡改;
三是做好數(shù)據(jù)查驗工作，國家能源局資質(zhì)中心、CCER注冊登記機(jī)構(gòu)等單位要組織建立綠證核發(fā)交易與CCER登記數(shù)據(jù)查驗機(jī)制，定期核驗檢查數(shù)據(jù)，防止可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益。
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