近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域金融需求，針對(duì)性提出10條措施加大金融資源傾斜力度。《實(shí)施方案》提到，創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村建設(shè)的金融服務(wù)。探索加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)房改造、農(nóng)村“赤膊房”美化、生活污水和生活垃圾處理等領(lǐng)域的信貸支持。
廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案的通知
粵辦函〔2023〕316號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局反映。
省政府辦公廳
2023年11月30日
關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央金融工作會(huì)議部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬工程”）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮金融資源要素保障作用，全力推動(dòng)金融支持“百千萬工程”落實(shí)到縣鎮(zhèn)村，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，建立健全金融支持“百千萬工程”政策措施體系，推動(dòng)金融資源進(jìn)一步向縣鎮(zhèn)村傾斜、金融服務(wù)進(jìn)一步向縣鎮(zhèn)村下沉、金融人才進(jìn)一步向縣鎮(zhèn)村匯聚，在破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題和服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)、彰顯擔(dān)當(dāng)。
（二）基本原則
——突出定位，協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把握金融支持“百千萬工程”的政治定位，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策協(xié)同銜接，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)跟進(jìn)落實(shí)、各方密切聯(lián)動(dòng)的工作格局。
——因地施策，守正創(chuàng)新。結(jié)合各地資源稟賦和發(fā)展水平，形成差異化、特色化的金融支持模式。堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，努力探索金融支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。
——共建共享，共生共榮。優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，形成良性循環(huán)、健康有序、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)。
——?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)，久久為功。加強(qiáng)督導(dǎo)、考核和檢查，按照既定部署一張藍(lán)圖繪到底，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。建立健全金融支持“百千萬工程”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，不斷開創(chuàng)新時(shí)代金融工作新局面。
（三）目標(biāo)要求。圍繞“百千萬工程”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)金融服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，金融資源配置更趨均衡，金融服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐。2023年，廣東涉農(nóng)貸款超2.1萬億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度穩(wěn)定在1.2%以上，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主要優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋。到2025年，廣東涉農(nóng)貸款超2.5萬億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度穩(wěn)中有升、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，縣域貸款總體超1.4萬億元，縣域存貸比達(dá)75%，累計(jì)超過600家企業(yè)在廣東股權(quán)交易中心“廣東鄉(xiāng)村振興板”掛牌。到2027年，廣東涉農(nóng)貸款超3萬億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，縣域貸款力爭(zhēng)總體超1.6萬億元，縣域存貸比力爭(zhēng)達(dá)80%。金融產(chǎn)品更加豐富，金融資源持續(xù)下沉，縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展金融需求得到較好滿足。到2035年，金融要素在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕中的效能充分釋放，支持全省城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。
二、提升縣鎮(zhèn)村金融供給適配性
（四）構(gòu)建層次分明的金融服務(wù)體系。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，充分滿足縣鎮(zhèn)村各領(lǐng)域金融需求。強(qiáng)化開發(fā)性、政策性銀行對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸支持；持續(xù)提升大中型商業(yè)銀行綜合金融服務(wù)能力，支持縣域產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營(yíng)主體，積極拓展縣域地區(qū)“首貸戶”；加強(qiáng)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)深耕當(dāng)?shù)?、支農(nóng)支小，努力提高涉農(nóng)和小微貸款占比，力爭(zhēng)在縣域金融服務(wù)短板領(lǐng)域率先突破。加快推進(jìn)省農(nóng)信聯(lián)社改革，支持區(qū)域金融承載力較弱地區(qū)組建地市統(tǒng)一法人農(nóng)商行，持續(xù)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域市場(chǎng)的資源投入，著力提升縣域保險(xiǎn)服務(wù)能力。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極為縣域項(xiàng)目提供上市掛牌、股權(quán)再融資和發(fā)行債券等直接融資服務(wù)。推動(dòng)資產(chǎn)管理公司立足不良資產(chǎn)主業(yè)，加大對(duì)縣域不良資產(chǎn)的收購(gòu)處置力度。充分發(fā)揮各類地方金融組織對(duì)縣域金融服務(wù)的補(bǔ)充作用。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)覆蓋到戶的基礎(chǔ)金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)，推進(jìn)適老適殘化改造，優(yōu)化縣域客戶體驗(yàn)。依托“農(nóng)融通”平臺(tái)加快對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔評(píng)級(jí)“能建盡建”。支持金融機(jī)構(gòu)開展普及到村到戶的普惠金融服務(wù)工程。用好生源地助學(xué)貸款等國(guó)家政策，大力推進(jìn)資助育人。推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高鎮(zhèn)村一級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)可得性。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系市縣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做強(qiáng)做大地市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大縣域業(yè)務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)資本實(shí)力和人員配備。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，鼓勵(lì)開展線上信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)縣域金融服務(wù)家中辦、隨時(shí)辦、指尖辦。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）建立深入基層的人才交流機(jī)制。推廣“千人駐鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村金融特派員”“金融村官”等經(jīng)驗(yàn)做法。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合地方需求派駐優(yōu)秀人才到縣、鎮(zhèn)級(jí)政府及參與鄉(xiāng)村振興幫扶，提供融資融智融商服務(wù)，在協(xié)助地方政府研究盤活縣域資產(chǎn)、設(shè)計(jì)金融發(fā)展規(guī)劃方案、推動(dòng)信貸資金到位、防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大珠三角地區(qū)向粵東粵西粵北地區(qū)人才輸送力度，建立員工異地交流機(jī)制，將縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)分支機(jī)構(gòu)工作及參與鄉(xiāng)村振興幫扶經(jīng)歷作為員工評(píng)先、晉升、提拔的重要條件。支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)吸收培養(yǎng)熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的金融人才，打造地方化專業(yè)化的金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)。（省委組織部，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）完善專業(yè)高效的金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際設(shè)立“百千萬工程”金融事業(yè)部、特色網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦縣域金融需求，豐富和創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品服務(wù)，探索金融服務(wù)縣鎮(zhèn)村的有效模式。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置，在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、費(fèi)用安排等方面向縣域業(yè)務(wù)傾斜，單獨(dú)設(shè)置差異化的縣域業(yè)務(wù)考核激勵(lì)指標(biāo)；落實(shí)好盡職免責(zé)制度，提高基層放貸、承保積極性；完善決策流程，合理下放信貸、核保審批權(quán)限，開通綠色通道，切實(shí)提升資金到位和保險(xiǎn)理賠效率。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域金融需求
（八）加大對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加大中長(zhǎng)期信貸投放，鼓勵(lì)采用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動(dòng)等方式進(jìn)行項(xiàng)目融資，有效滿足縣域交通、供水、能源、物流、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則參與盤活縣域存量資產(chǎn)，支持資產(chǎn)所有權(quán)人發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融產(chǎn)品。強(qiáng)化對(duì)功能型國(guó)有企業(yè)金融支持，為縣域城市更新和老舊小區(qū)改造、城市空間開發(fā)等提供合適融資渠道。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局、人民銀行廣東省分行，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移資金保障。做好對(duì)廣東省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的金融服務(wù)，為廣東省粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金項(xiàng)目提供配套融資。加大政策支持力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資。支持銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等開展多種模式的“信貸+”服務(wù)。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目給予貸款授信，或聯(lián)合轉(zhuǎn)入地銀行機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款、系統(tǒng)內(nèi)分支行合作，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目共同提供信貸支持。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為縣域各類園區(qū)平臺(tái)定制綜合授信、專項(xiàng)融資、資金結(jié)算一體化的金融服務(wù)方案，提供特色化、高保障的縣域園區(qū)“一攬子”保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的縣域上市公司開展股權(quán)再融資和發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，支持上市公司立足主業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化并購(gòu)重組。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，積極開展訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的金融支持。開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持培育壯大鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)專屬金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在沿海14個(gè)地市、45個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立海洋金融“藍(lán)色網(wǎng)點(diǎn)”、海洋牧場(chǎng)金融服務(wù)中心，建立健全覆蓋海洋種苗、裝備制造、飼料、養(yǎng)殖、加工、物流等全鏈條的信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，積極參與開發(fā)“藍(lán)色”碳匯相關(guān)金融產(chǎn)品。拓寬海洋牧場(chǎng)裝備融資租賃業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)化海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)等政策性險(xiǎn)種，研發(fā)涵蓋海洋牧場(chǎng)設(shè)施、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、從業(yè)人員人身安全等綜合保險(xiǎn)方案，試點(diǎn)開辦海洋牧場(chǎng)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持開展金鯧魚、對(duì)蝦、鮸魚等大宗養(yǎng)殖品種價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。探索創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)領(lǐng)域“共?！狈?wù)模式，提升長(zhǎng)期穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，省氣象局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，沿海地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的金融服務(wù)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)、冷鏈物流設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度，及時(shí)滿足中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)、農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）和美麗圩鎮(zhèn)“七個(gè)一”建設(shè)的融資需求，助力打造完善的鎮(zhèn)域服務(wù)圈、商業(yè)圈、生活圈。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、托育、休閑等公益性活動(dòng)的保險(xiǎn)等金融服務(wù)，推動(dòng)各地為老年人群開展意外傷害綜合保險(xiǎn)統(tǒng)保，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人參保覆蓋率，積極發(fā)展投保門檻較低、核保簡(jiǎn)單、價(jià)格實(shí)惠的普惠型養(yǎng)老、醫(yī)療人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)移動(dòng)支付下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)基層移動(dòng)支付應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、醫(yī)保局，人民銀行廣東省分行，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村建設(shè)的金融服務(wù)。探索加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)房改造、農(nóng)村“赤膊房”美化、生活污水和生活垃圾處理等領(lǐng)域的信貸支持，為承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目的村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人定制小額貸款，推廣美麗鄉(xiāng)村貸、農(nóng)房風(fēng)貌貸等產(chǎn)品，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村住房保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，擴(kuò)展保障范圍。支持有條件的地區(qū)開辦農(nóng)村人居環(huán)境整治、村容村貌提升工程建設(shè)管護(hù)綜合保險(xiǎn)。發(fā)揮金融科技作用，打造“智慧村務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)等，支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品保供和種業(yè)振興的金融支持。持續(xù)加大糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入，加大對(duì)種業(yè)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，擴(kuò)大畜禽活體抵押貸款覆蓋面，擴(kuò)大匹配“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”“水缸子”等農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)周期的信貸產(chǎn)品范圍。將油茶保險(xiǎn)納入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，在所有產(chǎn)糧大縣推廣水稻完全成本保險(xiǎn)，支持有條件地區(qū)積極開辦種豬、水產(chǎn)育苗以及蔬菜、油料、特色水果制種保險(xiǎn)，納入地方政策性特色險(xiǎn)種予以補(bǔ)貼。推廣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險(xiǎn)服務(wù)模式。發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)電商平臺(tái)作用，暢通嶺南特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”覆蓋面，積極推動(dòng)廣東地方特色農(nóng)產(chǎn)品成為期貨交易品種。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在承貸主體、貸款利率、貸款期限上給予差異化傾斜支持，主動(dòng)服務(wù)全域土地綜合整治和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款模式，研究?jī)?yōu)化項(xiàng)目收益優(yōu)先用于支付項(xiàng)目費(fèi)用和償還項(xiàng)目貸款的路徑措施。探索市場(chǎng)化實(shí)施、商業(yè)可持續(xù)、長(zhǎng)期綜合經(jīng)營(yíng)收益還款的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)+土地流轉(zhuǎn)”等融資模式。推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合保險(xiǎn)，提供涵蓋建設(shè)、災(zāi)損、工程質(zhì)量及管護(hù)責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)保障。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）支持農(nóng)民穩(wěn)定增收致富。推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”供應(yīng)鏈融資模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)供銷合作社系統(tǒng)的農(nóng)村金融服務(wù)支持力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工新市民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸產(chǎn)品，投放“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程貸款支持農(nóng)民技能培訓(xùn)，為農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收項(xiàng)目提供信貸支持。落實(shí)現(xiàn)行脫貧人口小額信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行貼息、補(bǔ)償?shù)日?，做到“?yīng)貸盡貸”。開展防返貧綜合保險(xiǎn)，適時(shí)擴(kuò)大保障人群覆蓋范圍。擴(kuò)大定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、稅優(yōu)健康險(xiǎn)等政策性健康保險(xiǎn)的縣域覆蓋面，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）創(chuàng)新支持綠美生態(tài)縣域建設(shè)的金融服務(wù)。加大綠色金融與轉(zhuǎn)型金融的產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新、復(fù)制推廣力度，開展碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)、碳匯預(yù)期收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款，推動(dòng)與碳排放強(qiáng)度、碳減排量等涉碳指標(biāo)掛鉤的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品在更大范圍、更多場(chǎng)景落地，積極探索碳匯價(jià)值保險(xiǎn)、城市景觀林保險(xiǎn)、古樹名木救助綜合保險(xiǎn)、林木種苗保險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種。依托廣州碳排放權(quán)交易中心穩(wěn)步推進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制3個(gè)試點(diǎn)市和9個(gè)試點(diǎn)縣，探索開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償收益抵質(zhì)押融資、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）項(xiàng)目融資，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在金融領(lǐng)域的運(yùn)用。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省自然資源廳、林業(yè)局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化配套措施保障
（十八）培育縣域地區(qū)有效金融需求。加強(qiáng)培育市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)承貸主體，引導(dǎo)和支持省市國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，通過結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，依法依規(guī)與縣鎮(zhèn)村市場(chǎng)主體開展合資合作，幫助縣鎮(zhèn)村市場(chǎng)主體提升融資能力和融資專業(yè)化水平。發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具以及廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金等作用，充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目資本金和現(xiàn)金流。鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施。（省發(fā)展改革委、國(guó)資委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行，廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）建立“項(xiàng)目清單+政府部門+協(xié)會(huì)”模式。統(tǒng)籌建立分類管理的“百千萬工程”項(xiàng)目清單，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送。各地、各行業(yè)主管部門要定期跟進(jìn)、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，在市場(chǎng)化、法治化前提下為金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接提供便利。發(fā)揮廣東省金融支農(nóng)促進(jìn)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極組織開展金融供需對(duì)接支持服務(wù)，引導(dǎo)各類金融資源向縣鎮(zhèn)村投入。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）加大貨幣政策工具支持力度。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“百千萬工程”重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。對(duì)落實(shí)支持鄉(xiāng)村振興政策效果良好的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持；對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行考核達(dá)標(biāo)的縣級(jí)三農(nóng)金融事業(yè)部執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠政策。強(qiáng)化碳減排支持工具等貨幣政策工具運(yùn)用，繼續(xù)加大對(duì)符合條件的農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施金融支持力度。（人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行牽頭，省地方金融監(jiān)管局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享和數(shù)字化支撐。加快推進(jìn)數(shù)字政府2.0建設(shè)，從省級(jí)層面加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)改、住建、民政、社保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、氣象等部門數(shù)據(jù)匯聚與共享。支持金融機(jī)構(gòu)在確保安全的情況下與政府部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高金融供需對(duì)接效率。支持“中小融”“粵信融”“信易貸”等金融服務(wù)平臺(tái)開設(shè)“百千萬工程”專區(qū)，加快省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，省稅務(wù)局，省氣象局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）完善農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押配套機(jī)制。做好與前期農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的銜接工作，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、林權(quán)入市改革，建立健全抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估服務(wù)機(jī)制。各地要在合法合規(guī)前提下，積極探索和完善抵質(zhì)押物處置機(jī)制及措施。對(duì)有抵質(zhì)押需求的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、存貨、畜禽水產(chǎn)活體等動(dòng)產(chǎn)明確唯一權(quán)屬編號(hào)，為金融機(jī)構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記提供便利。完善廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)系統(tǒng)、廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)功能。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）優(yōu)化縣鎮(zhèn)村信用生態(tài)環(huán)境。分類分批建設(shè)信用縣，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，依托基層黨政力量，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)“網(wǎng)格化”進(jìn)村入戶采集信用信息，將土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)訂單等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為農(nóng)戶信用畫像，深入推進(jìn)整村授信。保持打擊逃廢債高壓態(tài)勢(shì)，加快金融案件審判執(zhí)行效率，支持金融風(fēng)險(xiǎn)處置，保護(hù)合法債權(quán)，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體采取公開曝光、行業(yè)市場(chǎng)禁入、限制高消費(fèi)等懲戒措施，推動(dòng)形成“守信受益、失信受限”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)和宣傳教育。（人民銀行廣東省分行牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳、公安廳、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，省檢察院，省法院，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善工作機(jī)制
（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省“百千萬工程”金融專班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持相關(guān)工作，定期組織開展項(xiàng)目調(diào)度和總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)解決跨部門、跨業(yè)態(tài)的金融支持重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)各成員單位、各地市形成合力。各地政府對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑谡w發(fā)展以及配套措施落地情況負(fù)第一責(zé)任，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。各職能部門、金融管理部門根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)。督促各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的服務(wù)主體責(zé)任，研究制定支持“百千萬工程”下沉到縣鎮(zhèn)村的專項(xiàng)服務(wù)方案，支持縣鎮(zhèn)村發(fā)展。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）強(qiáng)化財(cái)政保障。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金和鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，省級(jí)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)各級(jí)政府因地制宜出臺(tái)差異化的貸款貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)和代償補(bǔ)償政策，有效撬動(dòng)信貸資金支持涉農(nóng)主體融資需求。統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的縣鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金保障，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算方式，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金由省級(jí)實(shí)行統(tǒng)一撥付結(jié)算。（省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將金融支持“百千萬工程”落實(shí)情況納入省“百千萬工程”考核評(píng)價(jià)范圍，重點(diǎn)考核項(xiàng)目審批進(jìn)度、財(cái)政資金到位、配套措施落實(shí)等內(nèi)容。對(duì)工作推進(jìn)得力、成效明顯的地區(qū)，給予一定額度的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為給予地方優(yōu)惠政策的重要參考；對(duì)考核結(jié)果靠后、存在突出問題的地區(qū)，采取約談、掛牌整治等措施。強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)措施，金融監(jiān)管部門要將金融支持“百千萬工程”成效情況作為監(jiān)管評(píng)價(jià)的重要參考，財(cái)政部門對(duì)金融支持“百千萬工程”成效突出的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，人民銀行對(duì)落實(shí)支持“百千萬工程”政策較好的金融機(jī)構(gòu)加大貨幣政策工具支持。（省“百千萬工程”指揮部辦公室牽頭，省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）強(qiáng)化宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門要廣泛宣傳金融支持“百千萬工程”政策，組織金融機(jī)構(gòu)制定“百千萬工程”金融產(chǎn)品匯編手冊(cè)，常態(tài)化深入縣鎮(zhèn)村、重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村老弱病殘弱勢(shì)群體開展金融知識(shí)宣教活動(dòng)。及時(shí)梳理、提煉、總結(jié)金融支持“百千萬工程”典型模式、創(chuàng)新產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)做法，通過新聞報(bào)道、勞動(dòng)競(jìng)賽、優(yōu)秀案例評(píng)選等活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，加強(qiáng)宣傳交流推廣，推動(dòng)工作落實(shí)。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
評(píng)論