近期,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》(國能發(fā)新能〔2018〕29號,以下簡稱《辦法》)。為此,國家能源局新能源司和國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪,回答了記者問題。
問:《辦法》制定的背景是什么?光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢?光伏扶貧實(shí)施的情況和效果如何?
答:光伏發(fā)電清潔環(huán)保,技術(shù)可靠,收益穩(wěn)定。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè),既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,又符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央決策部署和習(xí)近平總書記的指示要求,國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間,啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作,2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月,會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號,以下簡稱《意見》),光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬千瓦和419萬千瓦,2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。此外,各地根據(jù)國家政策還自行組織建設(shè)了一批光伏扶貧電站。截至2017年底,已納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目553.8萬千瓦,覆蓋貧困戶96.5萬戶。
通過三年多努力,光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果,成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式,增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。
光伏扶貧工作政策性很強(qiáng),需要不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系。2017年6月23日,習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上,強(qiáng)調(diào)“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧,建設(shè)村級光伏電站,通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì),開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧”,為做好光伏扶貧工作提供了遵循,指明了方向。《辦法》的制定出臺,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求,規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理,保障光伏扶貧實(shí)施效果,促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。
問:《辦法》的基本原則是什么?在總結(jié)光伏扶貧實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對相關(guān)政策做了哪些調(diào)整完善?
答:2016年3月,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》,指導(dǎo)各地推動(dòng)開展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,光伏扶貧在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等問題,一些地方扶貧對象擴(kuò)大化,個(gè)別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視,國務(wù)院組織召開了光伏扶貧專題協(xié)調(diào)會議,明確了完善扶貧機(jī)制、建設(shè)村級電站、下達(dá)建設(shè)規(guī)模、加大政策保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)意見。
按照會議精神,結(jié)合光伏扶貧工作實(shí)踐,《辦法》在《意見》基礎(chǔ)上對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善,在建設(shè)模式方面,明確以村級電站為主要建設(shè)模式;在建設(shè)資金方面,要求由各地政府出資建設(shè),不得負(fù)債建設(shè),企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款;在收益分配方面,要求按照國務(wù)院扶貧辦制定的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》(國開辦發(fā)〔2017〕61號)執(zhí)行,村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì),用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。
《辦法》主要突出以下五個(gè)原則:一是目錄管理原則。國家對光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理,按建檔立卡貧困村代碼對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區(qū)分新老項(xiàng)目,分類施策,新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理,老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。三是省負(fù)總責(zé)原則。省級政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督,對本省光伏扶貧的實(shí)施負(fù)總責(zé)。四是“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則。五是不得負(fù)債建設(shè)原則。新項(xiàng)目由政府籌措資金建設(shè),不得負(fù)債建設(shè),企業(yè)不得投資入股。
問:《辦法》的適用范圍是什么?如何做好光伏扶貧項(xiàng)目的新老政策銜接?
答:《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)按《辦法》要求嚴(yán)格管理?!掇k法》發(fā)布前實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則妥善處理,已建成或在建的老項(xiàng)目,有國家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家光伏扶貧目錄。新建項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實(shí)施,符合規(guī)定的,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家新增計(jì)劃。各類光伏扶貧項(xiàng)目界定和具體政策如下。
第一類:《辦法》發(fā)布前國家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目,包括:
1.2015年3月下達(dá)的光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦內(nèi)的項(xiàng)目(國能新能〔2015〕73號);
2.2016年10月下達(dá)的第一批516萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目(國能新能〔2016〕280號);
3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級光伏扶貧電站(國能新能〔2016〕383號);
4.2017年下達(dá)的8個(gè)省共450萬千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他?。▍^(qū)、市)將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站(國能發(fā)新能〔2017〕31號);
5.國家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調(diào)增甘肅省8萬千瓦光伏電站指標(biāo)明確為光伏扶貧規(guī)模的復(fù)函(國能綜函新能〔2017〕245號)以及國家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目明確為光伏扶貧項(xiàng)目的復(fù)函(國能綜函新能〔2017〕284號)。
此類項(xiàng)目各省(區(qū)、市)應(yīng)按對應(yīng)計(jì)劃提供項(xiàng)目明細(xì)清單,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家光伏扶貧目錄,享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。
第二類:《辦法》發(fā)布前各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級光伏扶貧項(xiàng)目,包括按照①《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》(國能規(guī)劃〔2017〕46號)已建和在建的村級電站。
此類項(xiàng)目應(yīng)有明確文件依據(jù)且扶貧對象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應(yīng)符合對應(yīng)文件要求。按程序在國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報(bào)并確認(rèn)審核通過后,納入國家光伏扶貧目錄,享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。
第三類:國家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目。包括①2017年12月29日下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和②后續(xù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”光伏扶貧計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。
此類項(xiàng)目的扶貧對象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家新增計(jì)劃。
以上三類項(xiàng)目外項(xiàng)目(包括集中電站、村級電站、戶用光伏等),不論是否具有扶貧性質(zhì),均由地方依法依規(guī)自行組織實(shí)施,不納入國家光伏扶貧目錄,不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。
《辦法》發(fā)布后,地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過不同渠道咨詢相關(guān)具體政策,現(xiàn)匯總整理了以下幾個(gè)有代表性的問題予以解答。
?。ㄒ唬┮呀ǔ晒夥鲐氹娬灸芊褙?fù)債建設(shè)?
第一、二類項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理,允許負(fù)債建設(shè)和使用銀行貸款,對于有企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級電站,鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力,制定回購或還款計(jì)劃。對于地方政府未履行資金籌措責(zé)任的光伏扶貧電站,包括未按當(dāng)時(shí)政策文件要求和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目,由國務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營和收益分配。
第三類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求,電站不得負(fù)債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目,負(fù)債建設(shè)的,由國務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計(jì)劃,在2020年前還清債務(wù)。
?。ǘ┮呀ê臀唇?xiàng)目的政策適用問題。
對于第一、二類項(xiàng)目,應(yīng)在《辦法》發(fā)布時(shí)(2018年3月26日)已開工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)(2018年12月31日之前)建成并網(wǎng),否則視為自動(dòng)放棄,不再納入國家光伏扶貧目錄。對于第三類項(xiàng)目,按《辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行。
?。ㄈ┦±镒孕薪M織項(xiàng)目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策?
除第二類項(xiàng)目外,省里自行組織實(shí)施的項(xiàng)目按普通電站管理,執(zhí)行普通電站政策。
(四)政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準(zhǔn)?
根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策,企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站,應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于政府投資項(xiàng)目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。
?。ㄎ澹┦欠裨试S上報(bào)光伏扶貧電站計(jì)劃審核期間酌情開工建設(shè)?
需納入國家光伏扶貧目錄的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求,不得未批先建,對于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的,不納入國家補(bǔ)貼范圍。
?。Α掇k法》第十八條中“市場化收益支持扶貧”如何理解?
是指鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會責(zé)任,從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。
?。ㄆ撸┰谏陥?bào)國家“十三五”光伏扶貧計(jì)劃過程中,申報(bào)材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報(bào)?
“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃(國能發(fā)新能〔2017〕91號)和《辦法》發(fā)布后國家再行下達(dá)的光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開放后,允許此前填報(bào)不符合要求的項(xiàng)目信息重新填報(bào),并同步將紙質(zhì)材料(加蓋扶貧、能源部門公章)報(bào)送國務(wù)院扶貧辦、國家能源局。
?。ò耍┖螘r(shí)啟動(dòng)光伏扶貧存量項(xiàng)目和“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作?
2018年3月,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補(bǔ)助目錄,撥付國家計(jì)劃內(nèi)審核通過的光伏扶貧項(xiàng)目553.8萬千瓦。在此基礎(chǔ)上,對第一、二類光伏扶貧項(xiàng)目,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)存量項(xiàng)目申報(bào)工作。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄。
2017年12月29日,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃,涉及14個(gè)?。▍^(qū))、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣,總規(guī)模419萬千瓦。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作。計(jì)劃申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《辦法》相關(guān)要求,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家新增規(guī)模。
從已開展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作來看,申報(bào)材料質(zhì)量總體不高,部分納入國家補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目信息存在不真不實(shí)問題,影響了光伏扶貧“十三五”計(jì)劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。各?。▍^(qū)、市)要高度重視光伏扶貧申報(bào)材料質(zhì)量,做實(shí)做細(xì)、摸清搞準(zhǔn),對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。存量項(xiàng)目應(yīng)有國家計(jì)劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配;新增項(xiàng)目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。
?。ň牛笆濉钡诙夥鲐殞?shí)施范圍是否可擴(kuò)大至非471縣和“三區(qū)三州”地區(qū)?
光伏扶貧圍繞幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的既定目標(biāo)組織實(shí)施。在下達(dá)471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計(jì)劃后,國務(wù)院扶貧辦將會同國家能源局,視幫扶貧困戶的任務(wù)完成情況,對實(shí)施范圍外申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目再行研究。
問:《辦法》在保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量方面有哪些要求?
答:目前,有些地方的村級光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運(yùn)維不暢的問題,其原因是有些村級電站的建設(shè)和運(yùn)維是由村集體組織,往往缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。因此,我們要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè),按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施,從以下五個(gè)方面保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量:一是通過招標(biāo)等市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。二是電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求,確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品,鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。四是鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。此外,光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源(如企業(yè)投資、政府投資)等,執(zhí)行國家項(xiàng)目許可管理的相關(guān)規(guī)定。五是電網(wǎng)公司可對其經(jīng)營范圍內(nèi)的村級光伏扶貧電站按市場化方式提供代運(yùn)維兜底保障。
問:《辦法》在責(zé)任分工方面有哪些要求?
答:《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點(diǎn),落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制,壓實(shí)省級政府的實(shí)施主體和責(zé)任主體,扶貧主管部門牽頭落實(shí)幫扶對象、項(xiàng)目甄別、資金落實(shí)、目錄審核、收益分配等工作,能源主管部門牽頭落實(shí)計(jì)劃申報(bào)、建設(shè)驗(yàn)收、并網(wǎng)消納等工作。職責(zé)分工重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容:一是強(qiáng)化省級責(zé)任。省級政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督,對項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省級、縣級政府應(yīng)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)分工,合力推動(dòng)落實(shí)。三是做好政策落實(shí)。省級政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則。
問:《辦法》關(guān)于問責(zé)機(jī)制的主要內(nèi)容是什么?
答:《辦法》在問責(zé)機(jī)制上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容:一是嚴(yán)格計(jì)劃管理。計(jì)劃下達(dá)后,在一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃,并給予通報(bào)。二是保障建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。對采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運(yùn)維導(dǎo)致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位,給予通報(bào)批評。三是嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。對項(xiàng)目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報(bào)內(nèi)容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼資金問題的地區(qū)和單位,視情況輕重予以通報(bào)批評、約談問責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計(jì)劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅(jiān)成效考核和失信目錄等懲戒措施,情節(jié)嚴(yán)重的,將線索移交有關(guān)部門。
問:企業(yè)如何參與光伏扶貧?
答:企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工采購(EPC)總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級電站建設(shè)工作。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會責(zé)任,在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場化收益支持扶貧事業(yè),但此類項(xiàng)目不納入國家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。
問:各省(區(qū)、市)落實(shí)《辦法》的具體要求?
答:各?。▍^(qū)、市)應(yīng)高度重視光伏扶貧工作,將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式,繼續(xù)加大工作力度。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件,合理定位光伏扶貧實(shí)施目標(biāo),杜絕“一光了之”。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,層層壓實(shí)責(zé)任,各部門形成工作合力。三是嚴(yán)格審核縣級政府申報(bào)方案和補(bǔ)助目錄,做好扶貧電站的驗(yàn)收和評估工作。
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近期,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》(國能發(fā)新能〔2018〕29號,以下簡稱《辦法》)。為此,國家能源局新能源司和國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪,回答了記者問題。
問:《辦法》制定的背景是什么?光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢?光伏扶貧實(shí)施的情況和效果如何?
答:光伏發(fā)電清潔環(huán)保,技術(shù)可靠,收益穩(wěn)定。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè),既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,又符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央決策部署和習(xí)近平總書記的指示要求,國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間,啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作,2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月,會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號,以下簡稱《意見》),光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬千瓦和419萬千瓦,2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。此外,各地根據(jù)國家政策還自行組織建設(shè)了一批光伏扶貧電站。截至2017年底,已納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目553.8萬千瓦,覆蓋貧困戶96.5萬戶。
通過三年多努力,光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果,成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式,增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。
光伏扶貧工作政策性很強(qiáng),需要不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系。2017年6月23日,習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上,強(qiáng)調(diào)“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧,建設(shè)村級光伏電站,通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì),開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧”,為做好光伏扶貧工作提供了遵循,指明了方向?!掇k法》的制定出臺,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求,規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理,保障光伏扶貧實(shí)施效果,促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。
問:《辦法》的基本原則是什么?在總結(jié)光伏扶貧實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對相關(guān)政策做了哪些調(diào)整完善?
答:2016年3月,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》,指導(dǎo)各地推動(dòng)開展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,光伏扶貧在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等問題,一些地方扶貧對象擴(kuò)大化,個(gè)別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視,國務(wù)院組織召開了光伏扶貧專題協(xié)調(diào)會議,明確了完善扶貧機(jī)制、建設(shè)村級電站、下達(dá)建設(shè)規(guī)模、加大政策保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)意見。
按照會議精神,結(jié)合光伏扶貧工作實(shí)踐,《辦法》在《意見》基礎(chǔ)上對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善,在建設(shè)模式方面,明確以村級電站為主要建設(shè)模式;在建設(shè)資金方面,要求由各地政府出資建設(shè),不得負(fù)債建設(shè),企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款;在收益分配方面,要求按照國務(wù)院扶貧辦制定的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》(國開辦發(fā)〔2017〕61號)執(zhí)行,村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì),用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。
《辦法》主要突出以下五個(gè)原則:一是目錄管理原則。國家對光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理,按建檔立卡貧困村代碼對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區(qū)分新老項(xiàng)目,分類施策,新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理,老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。三是省負(fù)總責(zé)原則。省級政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督,對本省光伏扶貧的實(shí)施負(fù)總責(zé)。四是“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則。五是不得負(fù)債建設(shè)原則。新項(xiàng)目由政府籌措資金建設(shè),不得負(fù)債建設(shè),企業(yè)不得投資入股。
問:《辦法》的適用范圍是什么?如何做好光伏扶貧項(xiàng)目的新老政策銜接?
答:《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)按《辦法》要求嚴(yán)格管理?!掇k法》發(fā)布前實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則妥善處理,已建成或在建的老項(xiàng)目,有國家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家光伏扶貧目錄。新建項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實(shí)施,符合規(guī)定的,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家新增計(jì)劃。各類光伏扶貧項(xiàng)目界定和具體政策如下。
第一類:《辦法》發(fā)布前國家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目,包括:
1.2015年3月下達(dá)的光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦內(nèi)的項(xiàng)目(國能新能〔2015〕73號);
2.2016年10月下達(dá)的第一批516萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目(國能新能〔2016〕280號);
3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級光伏扶貧電站(國能新能〔2016〕383號);
4.2017年下達(dá)的8個(gè)省共450萬千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他?。▍^(qū)、市)將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站(國能發(fā)新能〔2017〕31號);
5.國家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調(diào)增甘肅省8萬千瓦光伏電站指標(biāo)明確為光伏扶貧規(guī)模的復(fù)函(國能綜函新能〔2017〕245號)以及國家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目明確為光伏扶貧項(xiàng)目的復(fù)函(國能綜函新能〔2017〕284號)。
此類項(xiàng)目各?。▍^(qū)、市)應(yīng)按對應(yīng)計(jì)劃提供項(xiàng)目明細(xì)清單,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家光伏扶貧目錄,享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。
第二類:《辦法》發(fā)布前各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級光伏扶貧項(xiàng)目,包括按照①《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》(國能規(guī)劃〔2017〕46號)已建和在建的村級電站。
此類項(xiàng)目應(yīng)有明確文件依據(jù)且扶貧對象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應(yīng)符合對應(yīng)文件要求。按程序在國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報(bào)并確認(rèn)審核通過后,納入國家光伏扶貧目錄,享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。
第三類:國家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目。包括①2017年12月29日下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和②后續(xù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”光伏扶貧計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。
此類項(xiàng)目的扶貧對象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家新增計(jì)劃。
以上三類項(xiàng)目外項(xiàng)目(包括集中電站、村級電站、戶用光伏等),不論是否具有扶貧性質(zhì),均由地方依法依規(guī)自行組織實(shí)施,不納入國家光伏扶貧目錄,不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。
《辦法》發(fā)布后,地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過不同渠道咨詢相關(guān)具體政策,現(xiàn)匯總整理了以下幾個(gè)有代表性的問題予以解答。
?。ㄒ唬┮呀ǔ晒夥鲐氹娬灸芊褙?fù)債建設(shè)?
第一、二類項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理,允許負(fù)債建設(shè)和使用銀行貸款,對于有企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級電站,鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力,制定回購或還款計(jì)劃。對于地方政府未履行資金籌措責(zé)任的光伏扶貧電站,包括未按當(dāng)時(shí)政策文件要求和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目,由國務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營和收益分配。
第三類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求,電站不得負(fù)債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目,負(fù)債建設(shè)的,由國務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計(jì)劃,在2020年前還清債務(wù)。
?。ǘ┮呀ê臀唇?xiàng)目的政策適用問題。
對于第一、二類項(xiàng)目,應(yīng)在《辦法》發(fā)布時(shí)(2018年3月26日)已開工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)(2018年12月31日之前)建成并網(wǎng),否則視為自動(dòng)放棄,不再納入國家光伏扶貧目錄。對于第三類項(xiàng)目,按《辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行。
?。ㄈ┦±镒孕薪M織項(xiàng)目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策?
除第二類項(xiàng)目外,省里自行組織實(shí)施的項(xiàng)目按普通電站管理,執(zhí)行普通電站政策。
?。ㄋ模┱顿Y的光伏扶貧電站是否需要核準(zhǔn)?
根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策,企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站,應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于政府投資項(xiàng)目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。
?。ㄎ澹┦欠裨试S上報(bào)光伏扶貧電站計(jì)劃審核期間酌情開工建設(shè)?
需納入國家光伏扶貧目錄的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求,不得未批先建,對于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的,不納入國家補(bǔ)貼范圍。
?。Α掇k法》第十八條中“市場化收益支持扶貧”如何理解?
是指鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會責(zé)任,從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。
?。ㄆ撸┰谏陥?bào)國家“十三五”光伏扶貧計(jì)劃過程中,申報(bào)材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報(bào)?
“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃(國能發(fā)新能〔2017〕91號)和《辦法》發(fā)布后國家再行下達(dá)的光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開放后,允許此前填報(bào)不符合要求的項(xiàng)目信息重新填報(bào),并同步將紙質(zhì)材料(加蓋扶貧、能源部門公章)報(bào)送國務(wù)院扶貧辦、國家能源局。
?。ò耍┖螘r(shí)啟動(dòng)光伏扶貧存量項(xiàng)目和“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作?
2018年3月,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補(bǔ)助目錄,撥付國家計(jì)劃內(nèi)審核通過的光伏扶貧項(xiàng)目553.8萬千瓦。在此基礎(chǔ)上,對第一、二類光伏扶貧項(xiàng)目,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)存量項(xiàng)目申報(bào)工作。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄。
2017年12月29日,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃,涉及14個(gè)?。▍^(qū))、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣,總規(guī)模419萬千瓦。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作。計(jì)劃申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《辦法》相關(guān)要求,經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后,納入國家新增規(guī)模。
從已開展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作來看,申報(bào)材料質(zhì)量總體不高,部分納入國家補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目信息存在不真不實(shí)問題,影響了光伏扶貧“十三五”計(jì)劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。各?。▍^(qū)、市)要高度重視光伏扶貧申報(bào)材料質(zhì)量,做實(shí)做細(xì)、摸清搞準(zhǔn),對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。存量項(xiàng)目應(yīng)有國家計(jì)劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配;新增項(xiàng)目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。
(九)“十三五”第二批光伏扶貧實(shí)施范圍是否可擴(kuò)大至非471縣和“三區(qū)三州”地區(qū)?
光伏扶貧圍繞幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的既定目標(biāo)組織實(shí)施。在下達(dá)471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計(jì)劃后,國務(wù)院扶貧辦將會同國家能源局,視幫扶貧困戶的任務(wù)完成情況,對實(shí)施范圍外申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目再行研究。
問:《辦法》在保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量方面有哪些要求?
答:目前,有些地方的村級光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運(yùn)維不暢的問題,其原因是有些村級電站的建設(shè)和運(yùn)維是由村集體組織,往往缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。因此,我們要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè),按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施,從以下五個(gè)方面保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量:一是通過招標(biāo)等市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。二是電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求,確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品,鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。四是鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。此外,光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源(如企業(yè)投資、政府投資)等,執(zhí)行國家項(xiàng)目許可管理的相關(guān)規(guī)定。五是電網(wǎng)公司可對其經(jīng)營范圍內(nèi)的村級光伏扶貧電站按市場化方式提供代運(yùn)維兜底保障。
問:《辦法》在責(zé)任分工方面有哪些要求?
答:《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點(diǎn),落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制,壓實(shí)省級政府的實(shí)施主體和責(zé)任主體,扶貧主管部門牽頭落實(shí)幫扶對象、項(xiàng)目甄別、資金落實(shí)、目錄審核、收益分配等工作,能源主管部門牽頭落實(shí)計(jì)劃申報(bào)、建設(shè)驗(yàn)收、并網(wǎng)消納等工作。職責(zé)分工重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容:一是強(qiáng)化省級責(zé)任。省級政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督,對項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省級、縣級政府應(yīng)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)分工,合力推動(dòng)落實(shí)。三是做好政策落實(shí)。省級政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則。
問:《辦法》關(guān)于問責(zé)機(jī)制的主要內(nèi)容是什么?
答:《辦法》在問責(zé)機(jī)制上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容:一是嚴(yán)格計(jì)劃管理。計(jì)劃下達(dá)后,在一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃,并給予通報(bào)。二是保障建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。對采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運(yùn)維導(dǎo)致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位,給予通報(bào)批評。三是嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。對項(xiàng)目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報(bào)內(nèi)容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼資金問題的地區(qū)和單位,視情況輕重予以通報(bào)批評、約談問責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計(jì)劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅(jiān)成效考核和失信目錄等懲戒措施,情節(jié)嚴(yán)重的,將線索移交有關(guān)部門。
問:企業(yè)如何參與光伏扶貧?
答:企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工采購(EPC)總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級電站建設(shè)工作。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會責(zé)任,在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場化收益支持扶貧事業(yè),但此類項(xiàng)目不納入國家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。
問:各?。▍^(qū)、市)落實(shí)《辦法》的具體要求?
答:各省(區(qū)、市)應(yīng)高度重視光伏扶貧工作,將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式,繼續(xù)加大工作力度。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件,合理定位光伏扶貧實(shí)施目標(biāo),杜絕“一光了之”。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,層層壓實(shí)責(zé)任,各部門形成工作合力。三是嚴(yán)格審核縣級政府申報(bào)方案和補(bǔ)助目錄,做好扶貧電站的驗(yàn)收和評估工作。