中國國家能源局在2016年12月底開放符合資格的地方申請地面型電站指標(biāo)追加,統(tǒng)計至今已有約11GW申請。由于這將直接排擠2017年的地面型電站指標(biāo),因此今年的地面型電站需求很有可能受到影響。
由于中國光伏市場有“先建先得”機制,因此不少電站開發(fā)者會在備案后、尚未確定取得指標(biāo)之前就先展開建設(shè),以求提早完工并搶得上網(wǎng)標(biāo)竿電價補貼的指標(biāo)。此機制的后遺癥是出現(xiàn)大量未受補貼保障的電站,一度統(tǒng)計超量5GW以上。
為此,中國國家能源局于2016年12月22日下發(fā)特急件,開放棄光率在5%以下的省份申請地面型電站補貼指標(biāo),最多可追加1GW。所追加的規(guī)模將從2017年的指標(biāo)扣除,而追加超過500MW者,2017年就不再下發(fā)新的指標(biāo)。
指標(biāo)增補申請達11GW,2017可能有12省分沒有新指標(biāo)
雖然被評為“寅時卯糧”,但全中國統(tǒng)計至今仍有14個省份、地區(qū)共申請了約11GW的光伏電站指標(biāo)增補,包括:云南?。?.056GW)、河南?。?.021GW)、山東省(1.001GW)、寧夏?。?GW)、湖北?。?GW)、河北?。?99MW)、湖南?。?59.57MW)、安徽?。?00MW)、貴州?。?98MW)、青海?。?85MW)、山西?。?80MW)、陜西省(469.5MW)、浙江?。?86.6MW)、廣東?。?lt;500MW)、廣西?。?07MW)、黑龍江?。í剟?00MW)。
根據(jù)規(guī)定,云南省、河南省、山東省、寧夏省、湖北省、河北省、湖南省2017年都將不再下發(fā)地面型電站指標(biāo)。其余省分除黑龍江省為獎勵指標(biāo)不受影響外,新一年的指標(biāo)則將相應(yīng)扣除。而陜西、寧夏、青海等高棄光率地區(qū)的增補申請,可能被拒絕。
這樣的政策,加上中國政府為解決西北部“棄光限電”問題而已宣布將暫停當(dāng)?shù)氐牡孛骐娬拘聜浒?。陜西、甘肅、新疆、寧夏、青海等地2017年可能也沒有新的指標(biāo)。如此一來,中國2017年可能會有12個省份沒有新的電站指標(biāo),新一年度的大型地面電站需求預(yù)期將受到?jīng)_擊。
此外,仍有江蘇、吉林、遼寧、四川、福建等省分尚未公布申請增補的規(guī)模。而已申請的省分當(dāng)中,只有云南、安徽、貴州已經(jīng)獲得同意。
2017:但看分布式、扶貧、領(lǐng)跑者
普通光伏電站因指標(biāo)分配策略而有式微跡象,但光伏扶貧、分布式、領(lǐng)跑者計劃等項目則仍有不少發(fā)展機會。2016年,國家能源局在18.1GW的普通光伏電站指標(biāo)之外,額外增加了5.5GW的領(lǐng)跑者計劃、5.16GW的光伏扶貧指標(biāo),而分布式光伏則不設(shè)指標(biāo)上限。
雖然光伏電站的裝機需求預(yù)期將因指標(biāo)政策而降低,但其他類型的電站仍有很大的發(fā)展契機。如中國政府一再強調(diào)光伏扶貧措施的重要性,且市場上也持續(xù)有“超級領(lǐng)跑者計劃”的風(fēng)聲。分布式光伏2020年要裝置60GW以上的目標(biāo),仍有大量成長空間。