月初，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。受訪專家認(rèn)為，目標(biāo)引導(dǎo)制的落地結(jié)合了中國(guó)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況，將結(jié)合綠色證書制度，有效緩解近年來(lái)的“棄風(fēng)”、“棄光”問題。
我國(guó)“棄風(fēng)”、“棄光”問題讓人憂
事實(shí)上，可再生能源配額制在國(guó)際上都已經(jīng)成為多國(guó)發(fā)展可再生能源的慣例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可再生能源配額制在美、英、意、荷等20余個(gè)國(guó)家得到廣泛實(shí)施，很多國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電占比的飛躍。根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖的統(tǒng)計(jì)，2015年丹麥風(fēng)電發(fā)電量占比達(dá)到了42.1%，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占比也已達(dá)到32.5%。與此同時(shí)，丹麥提出到2050年全部擺脫對(duì)化石能源的依賴；德國(guó)則提出到2050年可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到60%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量比例達(dá)到80%的目標(biāo)。
相比之下，中國(guó)的棄風(fēng)與棄光問題則令人擔(dān)憂。根據(jù)秦海巖提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)棄風(fēng)損失電量創(chuàng)下新高，達(dá)339億千瓦時(shí)，約等于大連市一年的全社會(huì)用電量。2010~2015年因棄風(fēng)造成的電量損失達(dá)998億千瓦時(shí)，接近于三峽與葛洲壩兩座水電站2015年發(fā)電量之和，超過(guò)北京地區(qū)2015年的全社會(huì)用電量，造成電費(fèi)直接損失539億元。
從配額制到目標(biāo)引導(dǎo)制
按照《指導(dǎo)意見》，根據(jù)全國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量，應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。
除了非水電可再生能源發(fā)電量占比9%數(shù)據(jù)引發(fā)熱議之外，人們更關(guān)注，為何醞釀了多時(shí)，甚至出臺(tái)了征求意見稿的“配額制”就變成了“目標(biāo)引導(dǎo)制”？
利用配額制來(lái)推廣可再生能源的利用，最早的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于美國(guó)。作為第一個(gè)實(shí)施可再生能源配額制的國(guó)家，截至2015年5月，美國(guó)已有30多個(gè)州實(shí)施這一制度。其中被公認(rèn)為最成功、最典型的當(dāng)屬德克薩斯州。德州議會(huì)為配額制立法，要求電力市場(chǎng)中所有參與交易的電力零售商均承擔(dān)配額任務(wù)。未完成配額任務(wù)的責(zé)任人會(huì)受到每度5%~200%證書價(jià)格的罰款。
“而我國(guó)從2012年開始醞釀籌備配額制。2014年出臺(tái)了征求意見稿。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
2014年國(guó)家能源局起草頒發(fā)了《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》，配額指標(biāo)將分為基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級(jí)進(jìn)行考核。按照要求，各省(自治區(qū)、直轄市)均須達(dá)到基本指標(biāo)，鼓勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府制定超過(guò)基本指標(biāo)的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)。如果強(qiáng)制發(fā)展可再生能源的配額制正式出臺(tái)，國(guó)家將為各省(自治區(qū)、直轄市)及電網(wǎng)企業(yè)制定可再生能源電力配額指標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)制性政策為地方政府、電力企業(yè)戴上“緊箍咒”。
當(dāng)時(shí)的征求意見稿中，將具體配額指標(biāo)進(jìn)行了分配，將全國(guó)劃為四類地區(qū)，可再生能源的接納配額比例最高為15%。
孟憲淦表示，由于時(shí)過(guò)境遷，近兩年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行，社會(huì)用電量增速下滑，如煤炭、石油等化石能源的價(jià)格也大幅下降，給可再生能源發(fā)電發(fā)展帶來(lái)很大的壓力，因此國(guó)家不再?gòu)?qiáng)制推行有懲罰機(jī)制、需要強(qiáng)制推行的“配額制”，而改為較為溫和版本的“目標(biāo)引導(dǎo)制”，以總量目標(biāo)為引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、地方政府共同完成可再生能源發(fā)電目標(biāo)。
而9%的占比對(duì)非水電可再生能源來(lái)說(shuō)也是不小的挑戰(zhàn)。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月底，中國(guó)非水電可再生能源累計(jì)占比僅為4.1%。
綠色證書：可再生能源發(fā)電量證券化
“通過(guò)目標(biāo)引導(dǎo)制度，加上綠色證書制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)非水電可再生能源9%的占比還是有希望做到的。”孟憲淦說(shuō)。
《指導(dǎo)意見》顯示，在目標(biāo)指導(dǎo)制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局推出綠色證書交易機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價(jià)值部分，提供市場(chǎng)化解決辦法。
可再生能源電力綠色證書(下稱“綠證”)是各供(售)電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證。綠證可以像商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣交易。
據(jù)悉，國(guó)家能源局將會(huì)同其他有關(guān)部門，依托全國(guó)可再生能源信息管理系統(tǒng)組織，建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺(tái)，對(duì)可再生能源電力的經(jīng)營(yíng)者(含個(gè)人)按照非水電可再生能源發(fā)電量，核發(fā)可再生能源電力證書，作為對(duì)可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)以及所發(fā)電量來(lái)源于可再生能源的屬性證明。
正如碳排放交易一樣，雖然具有強(qiáng)制性的“可再生能源配額制”的提法不再提，但在總量目標(biāo)之下，具體分配給發(fā)電企業(yè)的配額還在。如果企業(yè)可再生能源發(fā)電達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則需要向發(fā)電更多、超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)購(gòu)買“綠證”。
“綠證就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場(chǎng)的可再生能源電能供求機(jī)制和市場(chǎng)交易體系”，受訪專家解釋說(shuō)，綠證作為可交易的有價(jià)證券，其價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定，并隨著市場(chǎng)供求狀況的變化而波動(dòng)。
