電供暖，作為公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保采暖方式，正在北方地區(qū)得到大力推廣。國家發(fā)改委等10部委制定的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》（下稱《規(guī)劃》）也明確，到2021年“電供暖（含熱泵）面積達(dá)到15億平方米”“帶動新增電量消費(fèi)1100億千瓦時”。
然而，隨著改造面積擴(kuò)大、用戶數(shù)量增加，電供暖的問題逐漸暴露。
一
“在2017年改造用戶中，電、氣代煤的用戶比例約為3：7，隨著越來越多地區(qū)傾向于電采暖，在剛剛過去的采暖季，‘煤改電’比重已升至一半以上?！?/p>
“以燃燒為主的采暖方式長期占據(jù)主導(dǎo)，不管是過去燒秸稈、燒柴、燒煤，還是現(xiàn)在燒天然氣，均通過燃燒直接產(chǎn)生熱供暖。而今，供暖模式正發(fā)生改變。據(jù)國際能源署等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，電力供暖將取而代之，成為世界發(fā)達(dá)國家的未來方向。因發(fā)展階段不同，發(fā)展中國家存在熱力供暖和電力供暖并行，但我個人認(rèn)為，電力供暖的發(fā)展會越來越快、比重將越來越大，有一天也可能成為主導(dǎo)?！闭劶半姽┡熬埃谌涨坝芍须娐?lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)分會舉辦的“2019年北方地區(qū)冬季電取暖發(fā)展論壇”上，中國建筑科學(xué)研究院環(huán)境與節(jié)能院院長徐偉說。
中電聯(lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)分會發(fā)布的《2018年電能替代發(fā)展報告》顯示，2018年度居民采暖領(lǐng)域完成新增替代電量為115.9億千瓦時，《規(guī)劃》所提及的分散電采暖、電（蓄）熱鍋爐、熱泵等形式均有不同程度發(fā)展。
以電熱泵為例，中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長劉榮稱：“截至2016年底，各類熱泵供暖面積還只有約6.7億平方米。僅2017—2018年，其使用面積就增加了2.08億平方米，在新增非煤、非天然氣熱源中占比高達(dá)60%左右?！?/p>
一位來自住建部的專家也向記者表示：“在2017年改造用戶中，電、氣代煤的用戶比例約為3：7，隨著越來越多地區(qū)傾向于電采暖，在剛剛過去的采暖季，‘煤改電’比重已升至一半以上?！?/p>
除專家力挺，參與企業(yè)也熱情高漲。據(jù)國家電網(wǎng)公司營銷部副主任唐文升介紹，“煤改電”現(xiàn)為電網(wǎng)工作的重中之重。截至去年底，國網(wǎng)累計完成“煤改電”420萬戶，2018—2019年采暖季實現(xiàn)采暖電量95億千瓦時，相當(dāng)于替代散煤530萬噸。在“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”3年攻堅期內(nèi)，僅京津冀及周邊、汾渭平原等重點地區(qū)，“煤改電”任務(wù)量就將達(dá)528.5萬戶，計劃配套投資628億元。
二
“地方政府今年重點改造一個區(qū)域，電網(wǎng)建設(shè)卻在規(guī)劃另一區(qū)域。工程做完、配套卻沒跟上，再想讓電網(wǎng)去改，當(dāng)年已無多余資金了?！?/p>
電供暖受到青睞，但隨著改造數(shù)量、替代面積不斷增加，一系列潛在問題也暴露出來。
中電聯(lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)分會秘書長郭炳慶指出，無論地方政府還是電網(wǎng)企業(yè)，近年均在“煤改電”投入大量精力，很多資源也優(yōu)先向“煤改電”傾斜。“但部分地區(qū)仍常出現(xiàn)改而不用甚至建完即拆等情況。一個重要因素就是配套沒跟上。在此背后，是地方政府與電網(wǎng)公司的改造工作長期脫節(jié)，二者就像‘兩張皮’?！?/p>
郭炳慶表示，地方政府在主導(dǎo)改造時，往往更注重任務(wù)本身的完成情況，而未充分考慮電網(wǎng)配套是否完善、供電保障能否到位。這樣一來，極易出現(xiàn)資源之間的不同步?！袄纾胤秸衲曛攸c改造一個區(qū)域，電網(wǎng)建設(shè)卻在規(guī)劃另一區(qū)域。工程做完、配套卻沒跟上，再想讓電網(wǎng)去改，當(dāng)年已無多余資金了。”
一位多次參與清潔取暖督查工作的生態(tài)環(huán)境部專家也向記者提及類似情況：“我國北方農(nóng)村地區(qū)供電能力相對薄弱，遠(yuǎn)不能支撐電供暖需求，戶均配變?nèi)萘客ǔＰ柙黾?倍。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因配套引發(fā)的問題，隨著改造數(shù)量增加而越發(fā)凸顯。有些地區(qū)制定改造任務(wù)過于簡單，單純依據(jù)地區(qū)電量冗余情況分配改造戶數(shù)，根本未從實際需求出發(fā)；有地區(qū)匆忙改電，一個村才改了三五戶，但同時使用就會跳閘；還有地區(qū)居民習(xí)慣節(jié)約，用電量相對較小，長此以往電網(wǎng)公司反映改造后虧損嚴(yán)重?！?/p>
而因協(xié)同、系統(tǒng)性不強(qiáng)，電網(wǎng)自身也有壓力。唐文升坦言，大規(guī)模實施“煤改電”工程，前期需對配套電網(wǎng)進(jìn)行大量建設(shè)改造，后期服務(wù)成本也大幅度增加?！耙皇菓艟秒娙萘勘痊F(xiàn)行居民生活配電標(biāo)準(zhǔn)高3—4倍，密集實施改造一次性投資大；二是電代煤對用電可靠性要求高，日常運(yùn)維、應(yīng)急保障和精益服務(wù)等方面投入大，比如‘煤改電’后，京津冀地區(qū)運(yùn)維成本就增加4倍以上；三是大部分配套設(shè)施僅在冬季使用，設(shè)備利用率低。目前配套政策尚不完善，造成電網(wǎng)投資回收難?！碧莆纳f。
三
“對于扮演‘供給方’的電網(wǎng)企業(yè)，我們既要要求其保障電能的可靠、穩(wěn)定供應(yīng)，也應(yīng)兼顧電網(wǎng)資產(chǎn)效益最大化，避免一味迎合改造任務(wù)無序擴(kuò)容?！?/p>
“現(xiàn)階段，可以說是‘煤改電’工作的攻堅期。配套問題若不妥善解決，甚至有可能影響《規(guī)劃》目標(biāo)的實現(xiàn)。”上述生態(tài)環(huán)境部專家進(jìn)一步指出，清潔取暖作為一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、用戶等參與方，在政策支持、推進(jìn)方式、供暖保障等方面協(xié)同推進(jìn)，“這不是單靠某一力量就能解決的?！?/p>
為克服“兩張皮”的弊端，郭炳慶認(rèn)為，地方政府除了要考慮資源稟賦、財政能力等條件，也要注重“以電定改、先立后破”，與電網(wǎng)企業(yè)建立協(xié)同、溝通機(jī)制。“地方政府在制定改造規(guī)劃時，可將電網(wǎng)企業(yè)納入其中，一同進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。比如在配套資源好的地方，可優(yōu)先考慮實施替代；在電網(wǎng)資源尚有潛力可挖的地方，要先充分挖潛，在少花錢的情況下多改造；在配套跟不上的地方，要早做計劃、早補(bǔ)短板，確保工作做完后電力供應(yīng)也能跟上。而不是單純依照改造任務(wù)，哪里不讓用煤就改哪里，或閉門造車，盲目追求改造數(shù)量?！?/p>
此外，郭炳慶還提出，“煤改電”在解決采暖、環(huán)保問題的同時，其實也涉及各相關(guān)方的利益平衡，用戶、政府、投資方、電能供給方及運(yùn)行方等缺一不可，“但把風(fēng)險都加給某一方，同樣也不妥。要想真正建立可持續(xù)的長效機(jī)制，還需結(jié)合不同地區(qū)、不同用戶的具體邊界條件，權(quán)衡各利益方的訴求點，優(yōu)化資源配置，形成科學(xué)可行的解決方案。對于扮演‘供給方’的電網(wǎng)企業(yè)，我們既要要求其保障電能的可靠、穩(wěn)定供應(yīng)，也應(yīng)兼顧電網(wǎng)資產(chǎn)效益最大化，避免一味迎合改造任務(wù)無序擴(kuò)容。”
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