近期全國持續(xù)高溫，電力企業(yè)也迎來了一年奮戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。但對于有些企業(yè)來說，近日的一些政策可能給其當(dāng)頭“潑冷水”。
近日，發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》。意見指出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。主要任務(wù)包括，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組）等。
另外，風(fēng)電和光電也沒能幸免。在7月28日，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，針對甘肅、新疆、寧夏等地因棄風(fēng)棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，暫不安排各年度風(fēng)電、光伏新增建設(shè)規(guī)模。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，對于棄風(fēng)棄光來說，關(guān)停是最好的解決辦法。但對于煤電火電，他認(rèn)為，以30萬千瓦機(jī)組為標(biāo)準(zhǔn)有些浪費(fèi)和走極端?！耙?yàn)橹袊S多30萬千瓦左右的機(jī)組其實(shí)并不老，整體規(guī)模也比較大。30萬千瓦級(jí)在很多國家都是大型機(jī)組，在中國，才屬于小型機(jī)組，而且當(dāng)初很多設(shè)備都是國外進(jìn)口的?！?/p>
聯(lián)動(dòng)的電價(jià)
林伯強(qiáng)認(rèn)為，30萬千瓦還考慮到了社會(huì)用電量的因素。
2017年上半年，我國全社會(huì)用電量2.95萬億千瓦時(shí)，同比增長6.3%。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)7月25日發(fā)布《2017年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》。受2016下半年高基數(shù)等多方面因素影響，預(yù)計(jì)今年下半年全社會(huì)用電量增速略高于4%，全年同比增長5%左右，與上年總體持平。
他表示，因?yàn)槟壳半娏π枨笤鲩L也比較快。假如目前把新增火電全面限制，不允許任何地方再建火電站，那么目前的產(chǎn)能是可以慢慢消化的，而且風(fēng)電和太陽能等沒有辦法保證彌補(bǔ)。
原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚(yáng)認(rèn)為，關(guān)停可能比直接拆除好，作為未來的備用，實(shí)際上，對于項(xiàng)目過剩沒有什么其他措施。
對于發(fā)電企業(yè)來說，與政策意見相比更直接的打擊或許是經(jīng)營壓力。
今年上半年以來煤炭價(jià)格的大漲卻導(dǎo)致成本急劇攀升，導(dǎo)致包括五大電力央企在內(nèi)的不少發(fā)電企業(yè)利潤大幅下滑甚至引發(fā)虧損。
不過，7月以來，多省先后發(fā)布了有關(guān)調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知。根據(jù)通知，燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)均有不同幅度提高，其中，在已出臺(tái)《關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件的20個(gè)省份中，河南省燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一提高2.28分/千瓦時(shí)，是目前上調(diào)幅度最大的省份。
價(jià)格的騰挪空間來自部分政府性基金及附加。6月16日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》稱，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià)。
同時(shí)，財(cái)政部6月14日也發(fā)文稱，自2017年7月1日起，我國將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%。
上述兩項(xiàng)政策在各省出臺(tái)的通知中也有落實(shí)。通知發(fā)出后，不少電力企業(yè)在公告中“報(bào)喜”。
例如，8月1日，粵電力表示，本次調(diào)整預(yù)計(jì)將增加2017年度歸屬于上市公司股東的凈利潤4375萬元。內(nèi)蒙華電也表示，經(jīng)初步測算，預(yù)計(jì)調(diào)整將增加公司2017年度營業(yè)收入4500萬元。
可與今年以來煤炭價(jià)格的漲幅相比，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)只能緩解其一部分成本壓力。
林伯強(qiáng)表示，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”。在電價(jià)仍然受政府控制的情況下，不調(diào)整企業(yè)就會(huì)虧損。
綠色能源怪圈待解
在去產(chǎn)能中，新能源雖然在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中受到重視，但也不是金身護(hù)體。
7月28日，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），公布了2017-2020年各?。▍^(qū)、市）新建風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模。
其中，對于目前棄光限電嚴(yán)重的吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團(tuán)暫不下達(dá)各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電緩解后另行下達(dá)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，新疆、甘肅光伏發(fā)電運(yùn)行較為困難，棄光率為32.23%和30.45%，寧夏棄光率7.15%。而雖然2017年上半年大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧夏棄風(fēng)率下降超過10個(gè)百分點(diǎn)，還是難逃一劫。
而從其他地區(qū)看，雖然沒有明確暫停，但也要求“根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)”。
根據(jù)近日國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國棄風(fēng)量、棄風(fēng)率同比雙降，但與2014年、2015年同期相比依舊大幅增長。
2017年上半年全國風(fēng)電并網(wǎng)，全國風(fēng)電發(fā)電量1490億千瓦時(shí)，同比增長21%；平均利用小時(shí)數(shù)984小時(shí)，同比增加67小時(shí)。風(fēng)電棄風(fēng)電量235億千瓦時(shí)，同比減少91億千瓦時(shí)。不過，與2015年同期風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，以及2014年同期風(fēng)電棄風(fēng)電量72億千瓦時(shí)相比，仍在較高水平。
上半年，全國光伏發(fā)電量518億千瓦時(shí)，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。但與2015年同期棄光電量約18億千瓦時(shí)相較也是增加的。
不過，在限制之外，2017-2020年，河北、山西等21個(gè)省（區(qū)）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站不限建設(shè)規(guī)模。此外每年安排領(lǐng)跑基地項(xiàng)目8GW，由國家能源局統(tǒng)一組織競爭優(yōu)選確定。
丁功揚(yáng)告訴記者，這是因?yàn)榉植际焦夥梢跃徒{，比較容易解決，但集中式光伏消納很困難。總體原因還是缺乏規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該考慮到消納問題。
林伯強(qiáng)也認(rèn)為，沒有考慮到市場需求，企業(yè)和政府兩方面都需要負(fù)責(zé)，企業(yè)為了獲取發(fā)電補(bǔ)貼大規(guī)模建設(shè)，而政府也允許了這種投資是最核心的問題。面對棄風(fēng)棄光，暫時(shí)關(guān)停是最直接的辦法。
“風(fēng)電和光電暫時(shí)關(guān)停后很容易再返回使用，風(fēng)電裝機(jī)速度非?？?，半年可以完成。其實(shí)對于開發(fā)商來說是利好，它就不會(huì)沖動(dòng)的?！绷植畯?qiáng)說。
但與風(fēng)光棄電相比，雖然棄水也存在，但從規(guī)劃上對于水電依舊是比較通融的態(tài)度。
以棄水較為嚴(yán)重的西南地區(qū)為例，統(tǒng)計(jì)顯示，從2013年到2016年，四川省的棄水電量分別為26億千瓦時(shí)、97億千瓦時(shí)、102億千瓦時(shí)、142億千瓦時(shí)；云南省的棄水電量為50億千瓦時(shí)、168億千瓦時(shí)、152.6億千瓦時(shí)、314億千瓦時(shí)。
根據(jù)水電“十三五”規(guī)劃，全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦。預(yù)計(jì)2025年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦，年發(fā)電量1.4萬億千瓦時(shí)。
對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，棄水永遠(yuǎn)是季節(jié)性的，利用相對充分。而且，從成本角度考慮，水電也比其他清潔能源便宜非常多，水電消納是短期的問題。
但是丁功揚(yáng)認(rèn)為，水電也存在裝機(jī)規(guī)模過大的問題。截至今年上半年，全國的水電裝機(jī)達(dá)到3.38億千瓦。較去年同期增長1000余萬千瓦。
