新年放大招，能源“十三五”規(guī)劃能否除霧霾？
今天國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。在國家能源局的新聞發(fā)布會上，國家能源局副局長李仰哲先生介紹和解讀這兩份規(guī)劃。
能源消費總量和強度
實行能源消費總量和強度雙控制。
《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。
從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點。
從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。
為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關對策，給保障能源安全供應留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應。
煤炭
能源結構調(diào)整：
煤炭消費比重降低到58%以下。
做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。要堅定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，要堅定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。
能源發(fā)展布局：
經(jīng)濟進入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。……輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設節(jié)奏，嚴格控制煤電規(guī)模。
提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量：
有效化解過剩產(chǎn)能。堅決把國務院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實到位。需要強調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。
深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。……嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
提升能源安全戰(zhàn)略保障能力：
有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。
天然氣
能源結構調(diào)整：
天然氣消費比重力爭達到10%。非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。
擴大天然氣消費市場。創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。
提升能源安全戰(zhàn)略保障能力：
加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。
石油
能源結構調(diào)整：
加快推進成品油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。
提升能源安全戰(zhàn)略保障能力：
“十三五”期間還要堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推進相關領域石油消費減量替代，重點提高汽車燃油經(jīng)濟性標準，大力推廣新能源汽車，大力推進港口、機場等交通運輸“以電代油”、“以氣代油”。
著力加強創(chuàng)新引領：
在體制機制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎設施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務。
非化石能源
能源結構調(diào)整：
非化石能源消費比重提高到15%以上，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。
繼續(xù)推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設一批水電、核電重大項目，穩(wěn)步發(fā)展風電、太陽能等可再生能源。
能源發(fā)展布局：
在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。
能源通道
提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量：
增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設，同時，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。
統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設，在提升骨干網(wǎng)輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網(wǎng)建設，打通“最后一公里”。
推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設，既要補欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。
能源發(fā)展布局：
經(jīng)濟進入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇?！兑?guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設節(jié)奏，嚴格控制煤電規(guī)模。
提升能源安全戰(zhàn)略保障能力：
要抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進能源基礎設施互聯(lián)互通，加大技術裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
著力加強創(chuàng)新引領：
在體制機制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎設施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務，進一步提高資源配置效率。同時，也考慮了更好地發(fā)揮政府的作用，科學合理地建設市場、管理市場和調(diào)控市場，提高能源行業(yè)治理能力。
在技術創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅持戰(zhàn)略導向，按照“應用一批、示范一批、攻關一批”的思路，加快推進關鍵領域的技術裝備研發(fā)和示范。
市場理念和模式，推動信息技術與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側、需求側交互響應能力，構建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。
規(guī)劃的作用和角色
明確了我國能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策導向和重點任務，是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。
規(guī)劃行動重點
貫徹落實五大發(fā)展理念
主動適應、把握和引領新常態(tài)
遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想
堅持以推進能源供給側結構性改革為主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求為立足點，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
著力點：優(yōu)化能源系統(tǒng)、補上發(fā)展短板、培育新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、提升能源普遍服務水平
目標：全面推進能源生產(chǎn)和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系
規(guī)劃政策取向
六個“更加注重”
更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能；更加注重結構調(diào)整，推進能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極構建智慧能源系統(tǒng)；更加注重市場規(guī)律，積極變革能源供需模式；更加注重經(jīng)濟效益，增強能源及相關產(chǎn)業(yè)競爭力；更加注重機制創(chuàng)新，促進市場公平競爭。
可再生能源“十三五”規(guī)劃新聞發(fā)布會重點摘要
1、堅持目標導向
圍繞到2020年非化石能源在一次能源消費總量中占15%的比重目標要求，《規(guī)劃》提出到2020年：
水電裝機達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）；
風電裝機達到2.1億千瓦以上；
太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上；
生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦；
地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤。
以上目標加起來，到2020年商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤。加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標，并為2030年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重20%的目標奠定扎實的基礎。
將以上目標分解到每年——
可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長4250萬千瓦，包括：常規(guī)水電約800萬千瓦、抽水蓄能大概350萬千瓦、風電約1600萬千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬千瓦以上、太陽能熱發(fā)電約100萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。
此外，太陽能熱水器利用規(guī)模年均增長0.72億平方米；地熱能熱利用規(guī)模年均增長約合710萬噸標準煤；生物液體燃料利用規(guī)模年均增長約合60萬噸標準煤。
整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人。
可再生能源整體都將在“十三五”時期實現(xiàn)快速發(fā)展，成為“十三五”中國能源和電力增量的主要構成部分。
2、體現(xiàn)問題導向
水電
繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設以及合理優(yōu)化中小流域開
為了滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運行的要求，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設
“十三五”期間，中國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會進一步促進新能源電力的消納能力
風電
體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納的要求，風電項目進一步向具備消納條件的地區(qū)轉移
針對部分地區(qū)棄風限電情況比較嚴重的情況提出了解決風電消納問題的明確要求
太陽能發(fā)電
發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術進步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目
對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎上有序建設
開展市場化配置資源的嘗試，實施光伏領跑者計劃，促進先進光伏技術和產(chǎn)品的應用
生物質(zhì)能
“十三五”期間要堅持分布式開發(fā)，大力推動形成就地收集原料、就地加工轉化，就地消費的分布式利用格局
大力推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
地熱能
在開展資源勘查的基礎上加強地熱能開發(fā)利用
加強地熱能規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進行銜接，電熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設
在土地、用電、財稅價格等方面給予扶持，全面促進地熱能的合理有效利用
3、力求創(chuàng)新管理和應用機制
創(chuàng)新機制
建立可再生能源開發(fā)利用目標導向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責任，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系
按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎上，鼓勵可再生能源參與市場競爭
建立可再生能源綠色證書交易機制，通過市場化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求
堅持示范引領
開展可再生能源供熱應用示范，加快太陽能、生物質(zhì)能、地熱能及清潔電力供熱等
開展區(qū)域能源轉型示范，促進新能源技術集成、應用方式和體制機制等多層面的創(chuàng)新，建設一批能源轉型示范省、能源轉型示范城市、農(nóng)村能源轉型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等
開展新能源微電網(wǎng)應用示范，探索電力能源服務的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)等
《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲能等新技術應用示范等任務
積極推廣可再生能源供熱
習近平總書記提出要大力推動北方地區(qū)的清潔能源供暖，可再生能源熱利用是清潔供暖的一個重要組成部分。規(guī)劃提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟高效、多重互補、綜合集成的原則開展規(guī)?；瘧每稍偕茉垂崾痉?，加快推動太陽能利用、生物質(zhì)利用等，初步預計到2020年各類可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標準煤。
4、努力提高可再生能源經(jīng)濟性和競爭力
近幾年，中國可再生能源技術進步明顯，成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補貼。不過，近期也有一些國家的風電、光伏發(fā)電招標項目價格，已經(jīng)低于當?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格，顯示出了一定的市場競爭性，特別是用戶側的分布式光伏項目，與銷售電價已經(jīng)比較接近。
中國今年開展的“光伏領跑者”示范項目招標價格也大大低于預期，表明可再生能源技術創(chuàng)新和技術進步的潛力巨大。因此，《規(guī)劃》提出“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當”這樣的目標，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號，就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。從目前行業(yè)內(nèi)一些先進企業(yè)的反映來看，預計到2020年，通過全社會的共同努力，如果能夠有效地解決消納問題，風電、光伏平價上網(wǎng)的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
