日前，第三屆中國煤炭消費(fèi)總量控制與能源轉(zhuǎn)型國際研討會在京召開。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理在題為《碳市場建設(shè)現(xiàn)狀與展望》演講中指出，自2011年碳市場啟動7家試點(diǎn)以來，對于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，也極大地推進(jìn)了碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)。2017年，中國將在全國范圍內(nèi)實施碳排放權(quán)交易機(jī)制，更廣泛地發(fā)揮這種機(jī)制對于控制溫室氣體排放、推動能源轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的積極作用。
蔣兆理首先介紹了當(dāng)前碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)展情況。他說，碳排放權(quán)交易是我國控制煤炭消費(fèi)政策的主線。中央對有效控制化石能源特別是煤炭的決心堅定不移，碳排放權(quán)交易本身就承擔(dān)了這一使命。在“十二五”規(guī)劃綱要里，中央提出要研究和建立碳排放權(quán)交易市場，并明確在“十三五”期間要建立。去年巴黎氣候大會前，習(xí)近平主席向全世界宣布中國將在2017年啟動全國碳市場，并提出了明確要求。在深入研究7個交易試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上、特別是對當(dāng)前最大規(guī)模的歐盟碳市場研究之后，我們把主要的利益相關(guān)方或者參與方，分成中央政府、地方政府和企業(yè)三方。從時間上，又從啟動全國碳市場的研究到完成碳市場前期籌備作為第一個時間段，從碳市場啟動到2020作為第二階段，2020以后作為第三階段。從中央層面來看是在積極推動立法。2014年頒布了《全國碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，這是碳市場的基本大法，未來將上升到國務(wù)院條例。各地也在做相應(yīng)的工作，工作量最大、面最廣的一方在企業(yè)，全國有數(shù)千家企業(yè)正在積極為參與碳市場的交易做著積極的準(zhǔn)備。
對于碳排放權(quán)交易市場的未來發(fā)展，蔣兆理認(rèn)為，對于“十三五”、“十四五”乃至長期的2030、2050年，控制煤炭消費(fèi)始終是主旋律，而且強(qiáng)度也會越來越大，主要是要推動我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和企業(yè)提質(zhì)增效，不斷推進(jìn)供給側(cè)改革的效率，這是我們堅定不移的方向。
從碳市場的總體管理框架來看可以分為兩級管理，即中央政府和地方政府，另外是作為被監(jiān)管對象的企業(yè)。對于中央政府來講，它負(fù)責(zé)碳排放的企業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、配額分配的基本原則以及相關(guān)第三方核查機(jī)構(gòu)和交易平臺的監(jiān)管，中央政府絕對不對任何一家企業(yè)直接分配配額。地方政府則嚴(yán)格按照中央統(tǒng)一的規(guī)則來實施配額分配，但地方政府絕不干預(yù)配額規(guī)則的制定。因此，兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間沒有任何可以自由裁量的空間，上下互相配合、互相制約，同時也互相促進(jìn)，才能確保我國碳市場能在統(tǒng)一完整的規(guī)則下運(yùn)行。
關(guān)于配額的分配，我們根據(jù)歐盟和7個試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗，主要采取了基準(zhǔn)線法?；鶞?zhǔn)線法的優(yōu)點(diǎn)是能夠體現(xiàn)不同企業(yè)之間排放水平的差異，能夠真正把減排和結(jié)構(gòu)性改革高度協(xié)調(diào)起來，這也是我們和歐盟碳市場的最大差異。我們以行業(yè)為基準(zhǔn)，把所有企業(yè)的排放限值進(jìn)行了分析，把先進(jìn)的限值作為標(biāo)準(zhǔn)，讓所有企業(yè)向先進(jìn)限值看齊，以先進(jìn)限值作為分配配額的基準(zhǔn)，促使落后企業(yè)向先進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變，這就是基準(zhǔn)線法。對于個別承擔(dān)公共責(zé)任的企業(yè)比如熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，主要是采用跟自己比，也就是歷史強(qiáng)度下降法，當(dāng)然這部分所占比例非常小?；鶞?zhǔn)線法面臨的最大挑戰(zhàn)就是能不能取得充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。經(jīng)過三年的努力，通過發(fā)揮行業(yè)和中央企業(yè)的積極作用，經(jīng)過對多數(shù)控排企業(yè)進(jìn)行分析，我們認(rèn)為能夠滿足公開透明、公平合理的配額分配結(jié)果。
碳排放權(quán)交易是真正實現(xiàn)配額價值的重要環(huán)節(jié)。我們充分繼承了7個試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)形成的交易平臺，通過這些平臺的充分競爭來提高交易服務(wù)的效率、降低交易成本，從而有效推動碳交易的發(fā)展?？傮w框架是在中央注冊登記系統(tǒng)之下，對各省的企業(yè)排放情況實施注冊登記，企業(yè)通過各省級監(jiān)管部門和中央各級注冊系統(tǒng)進(jìn)行連接。
核查與配額清繳是非常重要的環(huán)節(jié)。排放許可和配額本身是看不見摸不著的交易標(biāo)的物，如何才能增強(qiáng)投資人的信心，怎樣讓碳市場做到公平公正，是我們碳市場建設(shè)的核心和面臨的主要問題。通過組織第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)，即通過對第三方機(jī)構(gòu)來一次系統(tǒng)體檢、進(jìn)行全面評估，確保第三方核查能夠有序進(jìn)行。
碳排放權(quán)交易市場明年就要啟動。首先，它把八大行業(yè)納入了碳排放權(quán)交易的范圍，煤電化工是最重要的領(lǐng)域。建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、民航都將被首批納入全國碳排放權(quán)交易市場。交易產(chǎn)品主要以現(xiàn)貨為主，逐步完善現(xiàn)貨交易體系，適時研究推出有一定杠桿作用的期貨產(chǎn)品。當(dāng)然，大規(guī)模推出套期保值產(chǎn)品要到2020年以后。此外，抵消機(jī)制也非常重要，它能充分有效地連接碳市場、可再生能源以及工業(yè)減排等等方面，是減排路徑的重要領(lǐng)域。當(dāng)然，在碳市場建設(shè)初期，參與交易、參與監(jiān)管的主體是企業(yè)，以彼此之間的配額交易為主要標(biāo)的。
總之，未來的碳市場是一個循序漸進(jìn)、不斷完善的體系。從八大行業(yè)配額分配預(yù)估來看，能占到總排放量的50億噸，差不多是全國全口徑排放的50%，已經(jīng)是全球第一的市場規(guī)模。當(dāng)然，最初的碳價不要定太高，可以以現(xiàn)有7個試點(diǎn)交易地區(qū)的平均價格為參照，初步估計現(xiàn)貨交易量應(yīng)該是12-80億元/年。到2020年期貨加入將使碳市場規(guī)模進(jìn)一步增長。當(dāng)然，我國的碳市場僅僅是一個要素市場，是以市場為實現(xiàn)減排的工具，因此它與股票市場、債券市場是無法比擬的。建設(shè)碳市場要遵循循序漸進(jìn)、逐步加力的方式，通過控制供給方和需求方的均衡實現(xiàn)價格引導(dǎo)，最終讓碳交易市場為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。
