近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)能源的需求包括熱、電、冷、氣等越來(lái)越豐富，且對(duì)能源生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中的大氣污染高度關(guān)注，而現(xiàn)有大型能源點(diǎn)的集中供應(yīng)不能充分滿足能源供應(yīng)分散、多樣化且經(jīng)濟(jì)環(huán)保的迫切要求，分布式能源由此而備受關(guān)注。當(dāng)前的分布式能源主要以天然氣為主，而我國(guó)的能源稟賦是富煤貧油少氣，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，以煤為主的煤基分布式能源項(xiàng)目逐漸走進(jìn)了人們的視野。
煤基分布式能源是大氣污染治理的有效途徑
?。ㄒ唬┥菏谴髿馕廴镜闹饕蛩厣悍植剂闵?，總量巨大、污染嚴(yán)重、治理困難。2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量約為36.5億噸，其中約20%是散燒煤（約7億噸）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅華北地區(qū)每年的散燒煤用量就在2億噸以上；另?yè)?jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，每年冬季5個(gè)月全國(guó)采暖用煤量會(huì)達(dá)到4.2億噸。目前我國(guó)在運(yùn)行的中小型鍋爐（含窯爐）為47萬(wàn)臺(tái)，每年耗煤量是約5億噸，占全國(guó)煤炭總消費(fèi)量的14%左右，此外，還有農(nóng)民生產(chǎn)生活用散燒煤。這些煤炭燃燒排放的煙塵占全國(guó)排放總量的44.8%，排放的二氧化硫占全國(guó)排放總量的36.7%。約占全部煤炭消費(fèi)總量20%的散燒煤，目前實(shí)際排放的大氣污染物占比超過(guò)40%，真正成為了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的“心肺之患”。
（二）發(fā)展分布式能源可有效治理散燒煤盡管國(guó)家對(duì)京津冀魯?shù)貐^(qū)的燃煤鍋爐嚴(yán)格管控，受用戶成本承受力和地方政府工作力度等多方面的因素影響，替代散燒煤的措施仍難以落地。
分布式能源以其能源的階梯利用（能源利用率可以達(dá)80%以上）、“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）集中處理、近距離輸送、布局靈活、價(jià)格較低的特點(diǎn)，成為提高能源利用效率和大氣污染治理的有效解決方案。發(fā)展分布式能源是能源企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的重要陣地。
（三）分布式能源逐步成為全球能源發(fā)展的新趨勢(shì)1.分布式能源在主要發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額已經(jīng)不低歐洲的分布式能源發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位。以德國(guó)為例，目前分布式能源總裝機(jī)已超過(guò)75吉瓦，約占總裝機(jī)容量的47%，其高效煤粉爐已經(jīng)具備了煤基分布式能源的雛形。美國(guó)目前的分布式能源發(fā)電量約占全國(guó)總電量的14%，計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)分布式能源裝機(jī)占全美發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量的20%。日本的水平與美國(guó)差不多。
2.我國(guó)分布式能源起步較晚，占比不高，潛力巨大我國(guó)目前已建成了40多個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，分布式能源站總裝機(jī)容量約500萬(wàn)千瓦，其規(guī)模和占比與發(fā)達(dá)國(guó)家 相距甚遠(yuǎn)。“十三五”規(guī)劃全國(guó)分布式能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)分布式能源會(huì)有更大的發(fā)展空間、更快的發(fā)展速度。
當(dāng)前，能源行業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期集中式為主的發(fā)展，正逐步進(jìn)入到一個(gè)集中式與分布式相結(jié)合的階段。今年以來(lái)，國(guó)家能源局陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，鼓勵(lì)通過(guò)分布式能源和能源智能微網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng)，為用戶提供高效智能的能源供應(yīng)和相關(guān)增值服務(wù)，同時(shí)實(shí)施能源需求側(cè)管理，推動(dòng)能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。
（四）發(fā)展煤基分布式能源是大氣污染治理的有效途徑“十三五”期間能源電力行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，重點(diǎn)是分布式能源項(xiàng)目，尤其是煤基分布式能源項(xiàng)目。
1.能源企業(yè)和地方政府存在合作發(fā)展分布式能源的共同愿望根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，今年1~8月份全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)2727小時(shí)，同比降低228小時(shí)，為近10年來(lái)的同期最低水平。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3750小時(shí)左右（其中火電設(shè)備利用小時(shí)將降至4050小時(shí)左右），比上年降低300小時(shí)左右。
預(yù)計(jì)全年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦左右，年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)16.4億千瓦，同比增長(zhǎng)7.8%左右，高于預(yù)計(jì)的全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.5%的增速。
根據(jù)我國(guó)能源主管部門對(duì)2020年電力裝機(jī)總量與結(jié)構(gòu)的初步預(yù)測(cè)，整個(gè)“十三五”期間只有約1億千瓦的煤電發(fā)展空間，而2015年年底在建及核準(zhǔn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3億千瓦。今年1~8月已投產(chǎn)火電裝機(jī)容量2875萬(wàn)千瓦。
發(fā)電裝機(jī)的持續(xù)增長(zhǎng)與發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)的不斷下滑讓電力企業(yè)特別是火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，必須尋求新的突破。而終端用戶對(duì)能源的多樣需求，也促使地方政府謀求更環(huán)保、更廉價(jià)、更便捷的能源解決方案。雙方存有合作發(fā)展分布式能源的共同愿望。
2.煤基分布式能源優(yōu)勢(shì)明顯當(dāng)前的分布式能源中一次能源以天然氣為主，但我國(guó)的天然氣供應(yīng)不足，不少大力發(fā)展“煤改氣”的城市，最后都因天然氣 供應(yīng)不足，運(yùn)營(yíng)難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年，即使簽約各國(guó)的天然氣實(shí)現(xiàn)全額供應(yīng)，加上我國(guó)自采，也僅能占全國(guó)能源結(jié)構(gòu)的10%，遠(yuǎn)低于25%的國(guó)際水平。
煤炭長(zhǎng)期作為我國(guó)的主要能源服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而隨著煤炭的大規(guī)模利用，特別是直燃直排的中小鍋爐和散燒煤，造成我國(guó)多個(gè)區(qū)域的霧霾，讓人們“談煤色變”。
當(dāng)前，技術(shù)不斷進(jìn)步，燃煤鍋爐通過(guò)超低排放改造可以大幅減排（1噸散燒煤的大氣污染物排放總量大約等同于20噸超低排放燃煤鍋爐的排放量），燃料集中研磨，罐車配送，運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)污染且更加靈活；加之煤炭資源豐富、價(jià)格低廉，使煤基分布式能源相對(duì)天然氣分布式能源優(yōu)勢(shì)明顯。煤基分布式能源有望通過(guò)示范引領(lǐng)，改變?nèi)藗儗?duì)煤炭污染環(huán)境的舊有認(rèn)識(shí)，進(jìn)而快速推廣，推動(dòng)大氣污染有效治理。
煤基分布式能源治理大氣污染的技術(shù)路徑
替代中小鍋爐、治理散燒煤最大的難點(diǎn)在于被替代的市場(chǎng)都是價(jià)格極其敏感的中小企業(yè)和消費(fèi)社會(huì)群體，所以發(fā)展分布式能源必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，降低成本、減少排放、提高效率來(lái)突顯競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）煤基分布式能源技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)中小燃煤鍋爐技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)主要包括4方面：高效環(huán)保煤粉鍋爐本體研究；中小高效環(huán)保煤粉鍋爐超低排放研究；全廠自動(dòng)控制研究；分布式燃煤多聯(lián)供能源效率管理系統(tǒng)。
將先進(jìn)、成熟的高效煤粉爐技術(shù)、能源動(dòng)力中心多聯(lián)供技術(shù)、煤粉爐尾氣減排技術(shù)等集成到一起，形成國(guó)際領(lǐng)先的煤基分布式能源總體解決方案；優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，采用緊湊型、小型化、一體化布局，可以實(shí)現(xiàn)煤基分布式能源系統(tǒng)廠房與民用建筑物的完美融合。
?。ǘ┟夯植际侥茉匆獙?shí)現(xiàn)“三不一去兩集中”，達(dá)到高效環(huán)保目標(biāo)“三不一去”是指現(xiàn)場(chǎng)不見(jiàn)煤、不見(jiàn)煙、不 見(jiàn)灰，去工業(yè)化。通過(guò)集中制粉、供粉、自動(dòng)上煤，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程煤粉密閉運(yùn)行，現(xiàn)場(chǎng)不見(jiàn)煤；通過(guò)除塵、脫硫、脫硝，全廠排放不見(jiàn)煙、實(shí)現(xiàn)超低排放；粉煤灰經(jīng)密閉系統(tǒng)排出，就地綜合利用、變廢為寶，產(chǎn)灰不見(jiàn)灰；通過(guò)廠房的去工業(yè)化設(shè)計(jì)，外觀如寫字樓。
“兩集中”是指集中制備并散裝車配送煤粉，集中遠(yuǎn)程智能控制。系統(tǒng)將采用集中制備與配送煤粉的方式，盡量利用現(xiàn)有燃煤電廠的燃料進(jìn)、儲(chǔ)、輸系統(tǒng)，既可從源頭上保證使用優(yōu)質(zhì)煤、保證煤粉的質(zhì)量，又可取消分散的堆煤場(chǎng)，減少占地和地面污染，規(guī)模化后還能降低成本。同時(shí)系統(tǒng)要采用集中遠(yuǎn)程智能控制技術(shù)，對(duì)多鍋爐進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，做到全自動(dòng)、智能化啟動(dòng)和運(yùn)行，達(dá)到無(wú)人值班要求。
通過(guò)“三不一去兩集中”的煤基分布式能源技術(shù)路線，可實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保的目標(biāo)。煤粉爐系統(tǒng)總熱效率要達(dá)到92％或更高。替換傳統(tǒng)中小型鍋爐系統(tǒng)，供熱煤耗要下降20~30%；
與高效背壓機(jī)能源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)相結(jié)合，供熱煤耗還要下降25~35%；采用模塊化的爐后煙氣處理技術(shù)要達(dá)到超低排放要求：煙塵<10毫克/立方米、二氧化硫（SO2）<35毫克/立方米、氮氧化物（NOx）<50毫克/立方米。
?。ㄈ┘涌煸圏c(diǎn)示范，努力探索適合煤基分布式能源的實(shí)施路徑發(fā)展煤基分布式能源必須走技術(shù)攻關(guān)、集成創(chuàng)新、示范項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展的路徑，并配套開(kāi)展組織變革，以適應(yīng)“點(diǎn)多面廣、五臟俱全”的特點(diǎn)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)戰(zhàn)略合作等多種形式，采用市場(chǎng)化手段整合優(yōu)勢(shì)資源，形成一整套適合批量化發(fā)展的市場(chǎng)化、集約化、智能化管理模式和體系。
按照國(guó)家能源局的部署，“十三五”期間，建成國(guó)家級(jí)終端一體化集成供能示范工程20項(xiàng)以上，國(guó)家級(jí)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程3項(xiàng)以上。這為發(fā)展煤基分布式能源營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。
對(duì)發(fā)展煤基分布式能源的政策建議
散燒煤是大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，煤基分布式能源是替代散燒煤的主要途徑。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性取決于熱力市場(chǎng)和關(guān)停小鍋爐等政策支持。替代與改造不僅意味著利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，還存在著替代成本、治理成本的分擔(dān)問(wèn)題；散燒煤用戶又主要分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，價(jià)格承受能力有限；分散小項(xiàng)目缺乏規(guī)模效益和市場(chǎng)發(fā)展空間；很多還需要建設(shè)配套設(shè)施，需要更大力度的政策支持。政策的支持要著重放在散燒煤替代的強(qiáng)制性上，放在簡(jiǎn)化審批流程、提高效率，放在扶持龍頭企業(yè)，通過(guò)批量化、集約化發(fā)展來(lái)降低造價(jià)和成本。
建議一：進(jìn)一步明確煤炭是可以清潔利用的，發(fā)展集中供熱和煤基分布式能源是解決當(dāng)前大氣污染治理的有效途徑煤炭是符合中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的優(yōu)質(zhì)能源，具有靈活、便捷、可規(guī)模化的特點(diǎn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，能源供應(yīng)的主體地位不會(huì)動(dòng)搖，只要解決好清潔燃燒、煙氣超低排放、碳捕集和利用等問(wèn)題，一定會(huì)有相當(dāng)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是簡(jiǎn)單的“去煤 化”。煤炭是可以清潔利用的。要全面解決北方地區(qū)冬季霧霾問(wèn)題，發(fā)展煤基分布式能源是一條可行的便捷之路。同時(shí)政府也要出臺(tái)政策，采取強(qiáng)制措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保散燒煤治理政策執(zhí)行到位。
建議二：從規(guī)劃、市場(chǎng)、審批等多方面為煤基分布式能源的規(guī)?；⒓s化發(fā)展創(chuàng)造條件新城鎮(zhèn)建設(shè)與城市改造規(guī)劃，要統(tǒng)籌中小型鍋爐改造、供暖、供水、供電、供氣，規(guī)劃好分布式、多聯(lián)供的能源中心及管網(wǎng)建設(shè)。要簡(jiǎn)化審批流程，有效縮短分布式能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期，為煤基分布式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。
要支持行業(yè)龍頭企業(yè)在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，形成示范效應(yīng);要支持包括設(shè)備研制等在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的配套和升級(jí)，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新引領(lǐng)的積極性，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)健康發(fā)展。
建議三：比照燃煤電廠的政策標(biāo)準(zhǔn)給予中小鍋爐的超低排放改造項(xiàng)目補(bǔ)貼可以比照燃煤機(jī)組超低排放改造政策，出臺(tái)支持煤基分布式能源發(fā)展的政策，鼓勵(lì) 中小鍋爐替代項(xiàng)目節(jié)能減排、超低排放。目前燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝電價(jià)補(bǔ)貼是每千瓦時(shí)2.7分錢，實(shí)現(xiàn)超低排放每千瓦時(shí)再增加0.5至1分錢。比照超低排放電價(jià)補(bǔ)貼，則中小鍋爐達(dá)到超低排放后至少每蒸噸的補(bǔ)貼價(jià)格約合25～30元。對(duì)于散燒煤的污染治理價(jià)格，其成本更高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高一些。
通過(guò)國(guó)家、地方重大專項(xiàng)資金，落實(shí)對(duì)技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范企業(yè)的扶持和補(bǔ)助，如河北省對(duì)清潔高效煤粉工業(yè)鍋爐進(jìn)行試點(diǎn)推廣并給予資金支持；根據(jù)達(dá)標(biāo)檢測(cè)后實(shí)際供給用戶的蒸噸量，補(bǔ)助投資運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)企業(yè)用煤基分布式能源替代傳統(tǒng)中小燃煤鍋爐、治理散燒煤；根據(jù)實(shí)際帶來(lái)的損失和給用戶增加的負(fù)擔(dān)，對(duì)率先按政策執(zhí)行關(guān)停、改造的用戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或補(bǔ)貼，形成通過(guò)采用煤基分布式能源替代散燒煤的正向激勵(lì)。
發(fā)展煤基分布式能源是大氣污染防治的重要途徑，既符合我國(guó)國(guó)情，又能明顯提升能源利用效率，且布點(diǎn)靈活機(jī)動(dòng)，技術(shù)成熟，只要政策配合到位，大力推廣示范，一定會(huì)有廣闊的發(fā)展前景。
