近年來，隨著可再生能源的快速發(fā)展和全社會用電量增速放緩，煤電產(chǎn)能的相對過剩已經(jīng)成為了電力行業(yè)內(nèi)的“共識”。 日前，華北電力大學(xué)教授袁家海在能源基金會、無所不能主辦的“急剎車后，煤電如何去產(chǎn)能研討會”上表示：“目前，我國對煤電“急剎車”調(diào)控效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但長期效果還有待于進(jìn)一步觀察。煤電調(diào)控政策未來要打好“行政+監(jiān)督+市場”的組合拳。
煤電“急剎車”長期效果有待觀察
為了遏制煤電產(chǎn)能過剩，今年4月份，國家發(fā)改委和能源局接連發(fā)布三個政策對煤電進(jìn)行“急剎車”。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，今年上半年火電完成投資379億元，同比下降6.4%。目前看來，短期效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
令人“揪心”的是，今年上半年煤電投產(chǎn)達(dá)到2149萬千瓦，同比多投產(chǎn)367萬千瓦。2016年發(fā)電企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻， 1至5月，五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤同比下降46.2%。日前，國家發(fā)展改革委也在網(wǎng)站發(fā)文表示，近幾年火電設(shè)備利用小時持續(xù)下降，今年上半年火電利用小時同比再下降194小時，預(yù)計全年全國火電利用小時將降至4000小時甚至更低。
為了化解由上述現(xiàn)象帶來的火電行業(yè)運行風(fēng)險，管理層面的跨部門協(xié)同調(diào)控機(jī)制正在形成， 市場化調(diào)控也正在逐步加速。例如國家發(fā)改委、能源局在《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》中指出，2017年3月15日后新投運煤電不再安排發(fā)電計劃；在《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》中明確表示，系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造。
隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)如何科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃成了至關(guān)重要的問題。
華北電力大學(xué)教授袁家海表示：“把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力需求增長趨勢，是科學(xué)制定‘十三五’電力規(guī)劃的基礎(chǔ)?！彼们榫胺治龅姆椒▽ξ磥砻弘娧b機(jī)增量做出了預(yù)測，預(yù)計2016年~2019年連續(xù)4年，每年新增燃煤發(fā)電機(jī)組將達(dá)5000萬千瓦，而確保2016年在批項目不形成新的過剩產(chǎn)能是觀察調(diào)控政策是否真正落實到位的核心指標(biāo)。
煤電去產(chǎn)能任重而道遠(yuǎn)
今年以來，管理部門對于煤電去產(chǎn)能不斷加碼發(fā)力，效果的確已經(jīng)開始顯現(xiàn)。有專家預(yù)估，到2020年，我國煤電將存在至少4億千瓦的過剩產(chǎn)能，如果加上配套的電網(wǎng)建設(shè)，相當(dāng)于2.8萬億元投資閑置，產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性可見一斑。
面臨依然嚴(yán)峻的煤電過剩局面，未來究竟應(yīng)該如何才能讓煤電“找對位置”，科學(xué)發(fā)展？在袁家?？磥?，煤電去產(chǎn)能從長遠(yuǎn)看來，要加快市場化建設(shè)，建立市場化電源決策投資機(jī)制，但又不能簡單的交給市場，試圖靠競爭解決所有問題。他認(rèn)為，行政調(diào)控對于煤炭去產(chǎn)能至關(guān)重要。在市場有效競爭和長效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控的底線不能放松。
目前，我國的主要能源雖然正處在逐漸更替的過程中，天然氣和非化石能源的蓬勃發(fā)展，成為能源供給增量的主體，電力結(jié)構(gòu)正在向更加綠色、更加環(huán)保演進(jìn)，在這一過程中，煤電也有著不可或缺的位置。
談到煤電在“十三五”期間的定位，中電聯(lián)副理事長王志軒表示，“十三五”期間，煤電仍會是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，同時也是可再生能源發(fā)展的重要支撐，承擔(dān)著深度調(diào)峰的重任。在此階段，煤炭仍舊是相對廉價、經(jīng)濟(jì)的能源。
與會專家認(rèn)為，煤電去產(chǎn)能要從加大電能替代以及促進(jìn)終端能源消費入手，除此之外加大機(jī)制性政策的力度，加快以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化，控制電源發(fā)展節(jié)奏，尤其是煤電新開工規(guī)模，并加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，為正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型奠定好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，我國將推進(jìn)電能替代帶動電煤占煤炭消費比重提高1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費比重達(dá)到27%，預(yù)計可新增電量消費約4500億千瓦時。
煤電經(jīng)營形勢如此嚴(yán)峻，各大發(fā)電企業(yè)也正在加快推進(jìn)供給側(cè)改革以提升企業(yè)競爭力。與會的發(fā)電企業(yè)代表指出，在新常態(tài)下，電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，從經(jīng)營形勢和國家政策來考慮，未來煤電不會成為主要的投資方向，而將承擔(dān)更多調(diào)峰的責(zé)任。
