排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手,是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院從推進生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā),將排污許可制度作為生態(tài)文明制度改革的重要內(nèi)容。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照“先試點、后推開,先發(fā)證、后到位”的總要求,積極推動排污許可制度改革,對固定污染源實施“一證式”管理。截至2020年底,全國各省區(qū)市已將273.44萬家固定污染源納入排污許可管理范圍,對33.77萬家核發(fā)排污許可證,對應(yīng)發(fā)證但暫不具備條件的3.15萬家下達(dá)排污限期整改通知書,對236.52萬家污染物排放量很小的填報排污登記表,已經(jīng)基本實現(xiàn)固定污染源排污許可“全覆蓋”。
近日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《排污許可管理條例》,為排污許可制的發(fā)展完善奠定了法治基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹實施好《條例》,打深打牢生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基,有效控制污染物排放,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升生態(tài)文明水平,推進美麗中國建設(shè)。
全面把握《條例》頒布實施對提升環(huán)境治理效能、促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要意義
《條例》頒行提升了我國生態(tài)環(huán)境保護法治化水平。習(xí)近平總書記強調(diào),“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”?!稐l例》依據(jù)法律授權(quán),對排污許可的范圍、程序、證后監(jiān)管、法律責(zé)任等進行了系統(tǒng)規(guī)定,為推進排污許可制度改革提供了堅實法治保障。
《條例》頒布實施是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手?!稐l例》提出了多項以排污許可證為載體,不斷降低污染物排放,從而促進改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制度安排,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航。重點區(qū)域藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督定點幫扶結(jié)果表明,已發(fā)排污許可證企業(yè)基本均已按要求安裝廢氣或廢水污染治理設(shè)施,而應(yīng)發(fā)未發(fā)的排污單位,僅70%安裝廢氣污染治理設(shè)施、40%建設(shè)污水處理設(shè)施。排污許可制度對企業(yè)治理污染起到了明顯促進作用。
《條例》實現(xiàn)了我國固定污染源監(jiān)管流程的再造。排污許可制是“歸一”,而不是“加一”,是一個整合各項制度的固定源管理的“底座”,讓法律法規(guī)對一個企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個證上來,讓信息和數(shù)據(jù)共享到一個高效統(tǒng)一的平臺上來?!稐l例》的頒布實施標(biāo)志著對污染物排放的管理從過去以準(zhǔn)入為主的管理向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管的全流程管理轉(zhuǎn)變。
準(zhǔn)確把握《條例》的創(chuàng)新規(guī)定和深刻內(nèi)涵
《條例》定位于構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度,以建立“一證式”管理模式、實現(xiàn)固定污染源全覆蓋、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、落實排污單位主體責(zé)任為原則,采用一系列創(chuàng)新突破措施落實改革需要和解決工作難題。
進一步明確了排污許可證的法律效力和地位?!稐l例》依據(jù)法律明確規(guī)定,排污單位無證不得排污,實施按證排污、按證監(jiān)管的管理模式;將排污許可證作為企業(yè)守法、行政執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù);統(tǒng)一污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù),為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、排放總量考核、污染源排放清單編制等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。
要求實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。過去不少排污單位游離于生態(tài)環(huán)境管理范圍外,大量排污單位沒有納入到排污許可,成了全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的心病和心痛?!稐l例》的制定和實施有望解決這些問題。比如完善了排污許可分類管理。為了解決單個污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境影響程度很小,但總數(shù)量巨大、排污總量不低的排污單位長期游離于環(huán)境監(jiān)管視野之外這一困擾已久的問題,《條例》在重點管理和簡化管理的基礎(chǔ)上,還增加了登記管理,規(guī)定污染物產(chǎn)生量、排放量很小和生態(tài)環(huán)境危害程度很低的排污單位,不需要申請領(lǐng)取排污許可證,僅需在全國排污許可證管理信息平臺上登記污染物排放基本情況,將這類排污影響很小的單位全部納入排污許可管理范圍,有利于全面掌握固定污染源數(shù)量,起到對排污許可分類管理的補充作用。
推動相關(guān)制度與排污許可制度的全聯(lián)動?!稐l例》以排污許可制為核心,深度銜接融合環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計等各項生態(tài)環(huán)境制度,將分散的管理制度整合到固定污染源全過程管理。
加快推動《條例》有力有效落地實施
《條例》的頒布實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,凸顯了排污許可制度的極端重要性。當(dāng)前和今后一段時期,要加大工作力度,認(rèn)真貫徹實施好《條例》。
有序推進固定污染源“全覆蓋”工作。一是要根據(jù)《條例》規(guī)定,按照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》進行分類管理和填報登記,有條不紊按行業(yè)推進排污許可證核發(fā)工作,做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā);二是要進一步加大固定污染源清理整頓工作,對暫不能達(dá)到許可條件的企業(yè)開展幫扶、督促整改。
推進生態(tài)環(huán)境管理制度銜接整合。深入開展與環(huán)境影響評價制度的銜接,推動形成環(huán)評與排污許可“一個名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”。改革總量控制制度,以許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo),以許可證執(zhí)行報告中的實際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況。
強化證后檢查和依證監(jiān)管執(zhí)法。一是加大對排污許可證后監(jiān)管工作的投入,加強監(jiān)管人員培訓(xùn),不斷完善監(jiān)管體系,提升監(jiān)管能力;二是持續(xù)開展已核發(fā)排污許可證抽查,探索執(zhí)行報告審計式檢查。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃,實現(xiàn)排污許可證常態(tài)化執(zhí)法檢查。
深化“放管服”改革,為企業(yè)做好減負(fù)服務(wù)。進一步簡化排污許可的管理和技術(shù)要求,繼續(xù)研究出臺和修改完善排污許可相關(guān)配套政策,給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期、推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序等。
未來一段時間,我們要切實提高政治站位,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),統(tǒng)一思想,組織好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳,強化舉措,全面保障《條例》實施,推動《條例》實施任務(wù)再細(xì)化、落實再提速、基礎(chǔ)再夯實、責(zé)任再強化,以釘釘子的精神逐項深入落實,有力有效推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。
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