一、項(xiàng)目背景情況
廣西梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目是全國首個(gè)一園一企靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目,是財(cái)政部第四批PPP全國示范項(xiàng)目。項(xiàng)目秉持“一園多區(qū)、功能協(xié)同、智慧運(yùn)營、綠色循環(huán)”的理念,構(gòu)建以生活垃圾焚燒發(fā)電為主,餐廚垃圾處理、污泥處理、醫(yī)療廢棄物處理等其他固廢協(xié)同處置方式為輔的城市固體廢棄物處理體系。
園區(qū)總體規(guī)劃面積1,452畝,項(xiàng)目總投資17.19億元,采用BOT模式,回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助,規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠2,000噸/日、餐廚垃圾處理200噸/日、污泥處置200噸/日、醫(yī)療廢物處置5噸/日等及相關(guān)配套設(shè)施。服務(wù)范圍覆蓋梧州市內(nèi)三區(qū)二縣一市,服務(wù)區(qū)域涵蓋約360萬人。園區(qū)以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的,把傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式,改造為“資源一產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水零排放以及城市固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地,助力城市垃圾“變廢為寶”。
二、項(xiàng)目成效
2020年8月15日,園區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入運(yùn)營。截止2022年7月25日,本項(xiàng)目垃圾焚燒發(fā)電廠已安全環(huán)保運(yùn)行710天,總處理垃圾量71.7萬噸,發(fā)電量3.6億千瓦時(shí)。煙氣排放小時(shí)均值執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),日均值執(zhí)行更嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn),爐煙氣排放24小時(shí)檢測數(shù)據(jù)在線公開,接受監(jiān)管部門及群眾的監(jiān)督。餐廚垃圾處理項(xiàng)目和污泥處理項(xiàng)目分別于2019年3月、2021年4月投入使用,截止今年6月30日,餐廚垃圾處理廠處理餐廚垃圾量累計(jì)7.51萬噸,污泥處理廠處理污泥累計(jì)1.34萬噸,園區(qū)各子項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)行正常。
項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,緩解了填埋方式對土地資源的占用,大幅減少原簡易填埋產(chǎn)生的污水、廢氣等二次污染,改善了人居環(huán)境質(zhì)量。焚燒后產(chǎn)生的殘?jiān)軐?shí)、無菌又可為社會提供筑路、制磚等用料,保持了資源的可持續(xù)供給能力,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
本項(xiàng)目是廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目,2021年通過了 ISO9001認(rèn)證、ISO14001認(rèn)證、ISO45001認(rèn)證,項(xiàng)目公司被認(rèn)定為廣西智能化工廠示范企業(yè),2022年通過了中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的生活垃圾焚燒廠運(yùn)營服務(wù)能力一級認(rèn)證。項(xiàng)目作為廣西壯族自治區(qū)政府與社會資本合作成果示范項(xiàng)目進(jìn)行推介展示,入選“國家財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目”和“國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目典型案例”,項(xiàng)目獲選編入財(cái)政部政府和社會資本合作中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院共同編著的《PPP示范項(xiàng)目案例選編》,是當(dāng)年廣西唯一入選的項(xiàng)目;2020年被國家E20固廢平臺評為推薦案例;2021年被國家發(fā)改委評選為“綠色政府與社會資本合作PPP示范項(xiàng)目”。
三、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法及亮點(diǎn)
1. 國內(nèi)首創(chuàng)靜脈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式
本項(xiàng)目是國內(nèi)處理垃圾種類最齊全、工藝銜接最緊密的靜脈產(chǎn)業(yè)園之一,生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾、污泥處理、滲濾液處理等項(xiàng)目緊密聯(lián)系,集多種功能于一身,可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)高效循環(huán)、能源梯級利用、污染全面控制,有助于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、資源循環(huán)共享、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的產(chǎn)城共融共生新模式。項(xiàng)目工藝先進(jìn),技術(shù)領(lǐng)先,采用康恒機(jī)械爐排焚燒技術(shù),燃燒充分,設(shè)備可靠性高,爐排壽命長。同時(shí),本項(xiàng)目是一個(gè)多縣聯(lián)合跨區(qū)域處理的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)能夠有效推動(dòng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)各市縣的垃圾收運(yùn)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作,更加節(jié)省建設(shè)成本,降低處理費(fèi)用,并集中控制污染物。
2. 同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行,有機(jī)統(tǒng)一
本項(xiàng)目是國內(nèi)第一個(gè)多個(gè)子項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行,且以公開招投標(biāo)方式,確定由一個(gè)企業(yè)完全投資建設(shè)運(yùn)營的靜脈產(chǎn)業(yè)園,在國內(nèi)屬于首創(chuàng)。盡管該園區(qū)包含生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污泥處理、衛(wèi)生填埋等多個(gè)子項(xiàng),但園區(qū)統(tǒng)一立項(xiàng)并同步開展前期工作,各個(gè)子項(xiàng)又分別獨(dú)立進(jìn)行核準(zhǔn),根據(jù)不同項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行施工建設(shè)。此種方式保證了項(xiàng)目的統(tǒng)一性,能夠加速項(xiàng)目推進(jìn),又符合國家相關(guān)法規(guī)政策。
3. 實(shí)現(xiàn)了靜脈產(chǎn)業(yè)園協(xié)同處置
靜脈產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)目協(xié)同處置,構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈、形成了產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài),垃圾發(fā)電可供全園區(qū)使用,園區(qū)污水統(tǒng)一處理,節(jié)約了各子項(xiàng)目的投資,園區(qū)內(nèi)餐廚沼渣、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和污泥處理廠的污泥、高溫蒸煮后醫(yī)療廢棄物等全部由垃圾焚燒廠兜底處理,污水處理廠和餐廚廠產(chǎn)生的沼氣全部入爐焚燒發(fā)電。
4. 優(yōu)選社會資本,平滑政府財(cái)政支出
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目前期資本性投入大,項(xiàng)目通過引入社會資本,將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為運(yùn)營期內(nèi)的分期支付運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。本項(xiàng)目在社會資本的選擇過程中,注重考察社會資本類似項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)的能力和經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目資本金出資能力和融資實(shí)力。評標(biāo)時(shí)注重在綜合實(shí)力的考察,合理設(shè)置報(bào)價(jià)、技術(shù)和管理方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案和綜合實(shí)力等各項(xiàng)分值,有利于社會資本充分競爭,平滑財(cái)政支付資金壓力、加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5. 簡便高效的報(bào)價(jià)方式,避免不平衡報(bào)價(jià)問題。
本項(xiàng)目包含生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢物、污泥處理等子項(xiàng)。政府針對這些子項(xiàng)均有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對于此類項(xiàng)目,往往面臨不平衡報(bào)價(jià)問題,由于子項(xiàng)目的處理量和處理單價(jià)差異,如果在評審環(huán)節(jié)沒有合理設(shè)計(jì),容易產(chǎn)生供應(yīng)商不平衡報(bào)價(jià)。本項(xiàng)目在評審體系設(shè)計(jì)中,鎖定其他子項(xiàng)的價(jià)格,僅對生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)進(jìn)行報(bào)價(jià),有效避免不平衡報(bào)價(jià)問題。
6. 優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配,提高公共服務(wù)效率
PPP模式要求“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,本項(xiàng)目引入專業(yè)化力量來負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。在風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的激勵(lì)約束機(jī)制下,社會資本可以統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成本,在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下切實(shí)降低項(xiàng)目全生命周期的成本,提高自身收益水平。
7. 創(chuàng)新思維,研究項(xiàng)目回報(bào)
在PPP項(xiàng)目中,回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)是關(guān)鍵一環(huán),也是吸引社會資本參與投資建設(shè),爭取銀行貸款的關(guān)鍵因素。梧州市財(cái)政創(chuàng)新思維,更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,撬動(dòng)更多社會資本助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建與金融機(jī)構(gòu)的長期合作機(jī)制,將金融機(jī)構(gòu)列入市PPP工作專班,凝聚起強(qiáng)大合力。邀請金融機(jī)構(gòu)提前介入,化解項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn),在PPP項(xiàng)目前期階段,邀請金融機(jī)構(gòu)充分了解PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配框架、回報(bào)機(jī)制、融資需求等,及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案、招標(biāo)文件和項(xiàng)目合同,大大提高PPP項(xiàng)目的可行性和推進(jìn)速度。
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