引言
2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“雙碳”目標(biāo)，即中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)的提出，給我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出了新的要求。自2017年綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）制度作為補(bǔ)貼替代措施被提出以來(lái)，綠證交易市場(chǎng)一直未能達(dá)到應(yīng)有的活躍度，而如今，光伏發(fā)電和風(fēng)電已經(jīng)全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。在“雙碳”和去補(bǔ)貼背景下，綠證制度將如何在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮其作用，以及其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)如何，都是值得關(guān)注和思考的問(wèn)題。本文將對(duì)綠證制度的起源和現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單回顧，并立足于“雙碳”目標(biāo)對(duì)綠證未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行展望，供行業(yè)內(nèi)各位人士參考。
一、綠證制度概述
綠證，即綠色電力證書(shū)，是指國(guó)家依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。每個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1兆瓦結(jié)算電量，且每個(gè)證書(shū)都有唯一編碼，體現(xiàn)項(xiàng)目的基本情況。
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局于2017年1月18日聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》”）及附件《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）》，標(biāo)志著我國(guó)綠色電力證書(shū)制度開(kāi)始試行。
根據(jù)《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》和《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）》，我國(guó)綠證核發(fā)對(duì)象為列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目（不含分布式光伏發(fā)電）1。自2017年1月18日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文試行綠證制度后，2019年1月10日國(guó)家發(fā)改委和能源局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《2019風(fēng)電、光伏發(fā)電工作通知》”）進(jìn)一步擴(kuò)大了可核發(fā)綠證項(xiàng)目的范圍，不僅包括列入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目，還包括平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的陸上風(fēng)電及集中式地面光伏項(xiàng)目。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，綠證是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，是一種與電力本身分離的具備一定獨(dú)立性的憑證，既可以作為獨(dú)立的可再生能源發(fā)電的計(jì)量工具，又可以作為可再生能源配額制度的核查、清算工具（具體見(jiàn)下文）。
根據(jù)《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》及《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）》，我國(guó)綠證目前實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)制度，自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，并根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易（強(qiáng)制約束交易至今尚未啟動(dòng)）。
綠證交易平臺(tái)為綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)”）。認(rèn)購(gòu)價(jià)格因項(xiàng)目是否享有補(bǔ)貼而不同，列入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目綠證的認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)兩種方式進(jìn)行確定。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目綠證的認(rèn)購(gòu)價(jià)格，根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上的信息，目前成交價(jià)大多數(shù)為50元/張。
按照國(guó)家可再生能源綠色電力證書(shū)管理機(jī)制和政策獲得綠證的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏項(xiàng)目）可申請(qǐng)?jiān)诰G證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上開(kāi)戶(hù)并出售綠證。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可以在綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上注冊(cè)賬戶(hù)并認(rèn)購(gòu)綠證。前述風(fēng)電、光伏企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。認(rèn)購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)綠證后不得再次出售。
由于《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》和《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）》是在試行基礎(chǔ)上進(jìn)行綠證交易制度的建設(shè)，制度建設(shè)尚不完善，導(dǎo)致綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，目前成交的綠證絕大部分都是企業(yè)及個(gè)人出于履行社會(huì)責(zé)任或支持國(guó)家政策的目的而認(rèn)購(gòu)。
2020年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出全面推行綠證交易制度，自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠證交易，同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模，并通過(guò)多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。隨著可再生能源配額制在我國(guó)的落地和實(shí)施，綠證成為特定市場(chǎng)主體履行消納責(zé)任的替代性方式之一，為完成消納責(zé)任，更多企業(yè)將加入認(rèn)購(gòu)綠證的隊(duì)伍。
二、綠證制度與補(bǔ)貼制度的銜接
我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，多依賴(lài)政府的財(cái)政補(bǔ)貼支持，大額資金撥付給政府造成了極大的財(cái)政壓力，自2012年以來(lái)，受各種因素影響，補(bǔ)貼資金每年都存在缺口，且逐年擴(kuò)大。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。為了進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，2017年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。
2020年初，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確全面推行綠證交易制度，企業(yè)通過(guò)綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。此外，還明確，參與綠色電力證書(shū)交易等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付補(bǔ)貼資金。
2020年9月29日，財(cái)政部又進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)），確立了項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)規(guī)則并對(duì)已列入補(bǔ)貼清單項(xiàng)目的補(bǔ)貼年限予以明確，并規(guī)定按照《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)）規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。按照《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
從上述規(guī)定可以看出，《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》確立綠證制度時(shí)，通過(guò)綠證交易替代財(cái)政補(bǔ)貼并非強(qiáng)制要求，而是由企業(yè)自主決定是否通過(guò)出售綠證取得收益來(lái)彌補(bǔ)放棄的補(bǔ)貼。雖然2020年的政策亦未將綠證交易作為強(qiáng)制性要求，但其明確除在補(bǔ)貼年限內(nèi)且未超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)部分的電量可以獲得補(bǔ)貼外其余電量都不再享有補(bǔ)貼而是核發(fā)綠證后參與綠證交易，增加了新能源發(fā)電企業(yè)參與綠證交易的動(dòng)力。
三、綠證制度與可再生能源配額制的銜接
結(jié)合一般國(guó)際實(shí)踐，可再生能源配額制是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)立法的形式對(duì)可再生能源發(fā)電在其電力供給總量中所占的具體份額進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，它是一種強(qiáng)制要求能源生產(chǎn)企業(yè)或者電力供應(yīng)商在生產(chǎn)和供應(yīng)化石能源的過(guò)程中使其可再生能源生產(chǎn)和供應(yīng)達(dá)到能源總量一定份額的制度。
我國(guó)國(guó)內(nèi)政策也多次提到“配額制”的表述，但一直未有明確的定義。2019年5月10日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《電力消納保障機(jī)制的通知》”），明確對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。所謂可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，是指按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。雖然該文件用語(yǔ)上未采用“配額制”的表述，但其內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是配額制的一種。
承擔(dān)消納責(zé)任的主體包括兩類(lèi)市場(chǎng)主體：第一類(lèi)市場(chǎng)主體為各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類(lèi)市場(chǎng)主體為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。
《電力消納保障機(jī)制的通知》所確立的配額制強(qiáng)調(diào)消費(fèi)端消納責(zé)任，因此，可以在支持新能源發(fā)展的同時(shí)減少此前“重建設(shè)，輕消納”模式導(dǎo)致的并網(wǎng)成本上升及限電問(wèn)題，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
綠證交易與可再生能源配額制間的關(guān)系經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。在綠證制度誕生之初，綠證交易并未與可再生能源的配額制直接聯(lián)系起來(lái)?！蹲栽刚J(rèn)購(gòu)交易制度的通知》規(guī)定將根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，為綠證后續(xù)發(fā)展過(guò)程中與配額制結(jié)合預(yù)留了空間，但實(shí)際上2018年并未能如期開(kāi)展配額制下的強(qiáng)制性綠證交易，直至2019年《電力消納保障機(jī)制通知》明確將綠證交易作為配額制下企業(yè)完成消納責(zé)任的替代方式之一。隨后，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出將自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠證交易，綠證交易正式與配額制結(jié)合。
雖然綠證交易和配額制的結(jié)合在我國(guó)看上去是一個(gè)新的政策趨勢(shì)，但在美歐國(guó)家“配額制+強(qiáng)制綠證交易”已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這種組合在國(guó)際上被證實(shí)可以更加有效地把推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任通過(guò)配額與具體主體相掛鉤，且企業(yè)可以通過(guò)綠證交易、綠電交易等市場(chǎng)化方式履行義務(wù)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)作用，減少政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)起到優(yōu)化資源配置的作用。
我國(guó)配額制下，市場(chǎng)責(zé)任主體履行消納責(zé)任有兩種方式，實(shí)際消納可再生能源電量是最主要的消納責(zé)任履行方式，通過(guò)向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量、以及自愿認(rèn)購(gòu)綠證是兩種替代性方式，其中，購(gòu)買(mǎi)綠證則以綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。配額制的實(shí)施，雖然為綠證交易提供了額外市場(chǎng)動(dòng)力，但由于購(gòu)買(mǎi)綠證僅僅是落實(shí)消納責(zé)任補(bǔ)充和替代方式，并且在兩種方式之中不具有優(yōu)先性，其拉動(dòng)作用非常有限。
四、綠證交易現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
綠證交易在推行之后持續(xù)遇冷，雖然核發(fā)并掛牌交易的綠證數(shù)量很多，但買(mǎi)方購(gòu)買(mǎi)的頻次及數(shù)量都較低，有觀點(diǎn)認(rèn)為綠證交易正處于“有量無(wú)市的靜默階段”。通過(guò)對(duì)近年來(lái)綠證交易數(shù)據(jù)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)目前綠證交易主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：
根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以光伏行業(yè)為例，截至2021年10月11日，全國(guó)各省光伏綠證的核發(fā)量最高的黑龍江省達(dá)到1263146張，最少的陜西省也有4087張。光伏綠證的累計(jì)掛牌量仍舊以黑龍江省最多，達(dá)到299658張，浙江、廣西等省均達(dá)4000張以上。雖然核發(fā)量和掛牌量很大，但交易量卻不盡如人意，截至2021年10月11日，交易量最高的廣西省只有3668張，全國(guó)累計(jì)綠證交易量也僅有86867張。核發(fā)量和掛牌量均排第一位的黑龍江省交易量?jī)H有256張，交易率只有0.085%，綠證交易率之低由此可見(jiàn)一斑。
綠證價(jià)格的差異主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證價(jià)格明顯高于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證價(jià)格。根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年9月12日至2021年10月11日，補(bǔ)貼項(xiàng)目的風(fēng)電綠證均價(jià)為167.8元，最高價(jià)為269.5元，補(bǔ)貼項(xiàng)目的光伏綠證均價(jià)為585.7元，最高為585.7元，但目前平價(jià)綠證的價(jià)格大多數(shù)是50元/張2，也有個(gè)別項(xiàng)目80元/張。二是，風(fēng)電綠證和光伏綠證價(jià)格差異較大，結(jié)合下圖及前文所列數(shù)據(jù)可以直觀看到，在有補(bǔ)貼的情形下風(fēng)電綠證較光伏綠證更低，因此，在交易時(shí)也更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
如前所述，我國(guó)綠證的核發(fā)量和掛牌量較為可觀但交易量比較低。究其原因，主要是激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制不足，具體如下：
（1）激勵(lì)機(jī)制不足
在我國(guó)目前的綠證交易制度下，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個(gè)人購(gòu)買(mǎi)綠證的主要?jiǎng)恿κ锹男猩鐣?huì)責(zé)任和樹(shù)立企業(yè)形象等，對(duì)于認(rèn)購(gòu)人來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)綠證并不能帶來(lái)額外的收益或享受其他優(yōu)待政策。雖然《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提及未來(lái)或?qū)讶济喊l(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，但目前相關(guān)規(guī)則尚未成形。而且根據(jù)《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，認(rèn)購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)綠證后不能再次出售，極大地限制了綠證的流動(dòng)性，也因此抑制了企業(yè)及個(gè)人購(gòu)買(mǎi)綠證的積極性。
即使部分企業(yè)為滿(mǎn)足采購(gòu)方要求的綠電比例會(huì)購(gòu)買(mǎi)一部分綠證，但是目前這樣的要求并未在全行業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行普及，對(duì)促進(jìn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證的作用非常有限。
（2）強(qiáng)制機(jī)制不足
雖然我國(guó)自2020年1月起正式開(kāi)始實(shí)行消納責(zé)任權(quán)重考核，但事實(shí)上我國(guó)綠證目前還是以自愿認(rèn)購(gòu)為原則。主要是因?yàn)椋弘m然消納責(zé)任具有一定強(qiáng)制性，但履行消納責(zé)任的方式有三種，即一種主要方式，兩種替代性方式，而綠證交易只是替代性履行方式中的一種。根據(jù)國(guó)家能源局在關(guān)于配額制答記者問(wèn)的表述，兩種替代性履行方式為并行關(guān)系，沒(méi)有先后順序，市場(chǎng)主體可根據(jù)兩種方式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行自主選擇。也就是說(shuō)，企業(yè)完成消納責(zé)任的方式可以在購(gòu)買(mǎi)綠電、向超額消納企業(yè)購(gòu)買(mǎi)超額消納量和認(rèn)購(gòu)綠證三種中進(jìn)行自由選擇，認(rèn)購(gòu)綠證并不是必需的。另外，目前配額制下的綠證交易僅有發(fā)改委的通知作為依據(jù)，且未規(guī)定罰金，僅規(guī)定了限期整改和列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒等較為籠統(tǒng)的后果，綠證交易的強(qiáng)制性就更大打折扣。
綜上，由于企業(yè)及個(gè)人缺乏認(rèn)購(gòu)綠證的動(dòng)力，綠證購(gòu)買(mǎi)需求很難維持在較高水平，使得目前綠證交易的現(xiàn)狀與原定的政策目標(biāo)存在較大的偏差。
自《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》試行綠證交易以來(lái)，我國(guó)綠證交易就一直維持著證電分離的模式。認(rèn)購(gòu)綠證只是擁有了綠證對(duì)應(yīng)電量的聲明權(quán)，即宣稱(chēng)自身使用了綠電，并不意味著企業(yè)實(shí)際消納了對(duì)應(yīng)的綠電。綠證交易也與以電量為交易標(biāo)的的綠電交易雙軌運(yùn)行，各自擁有不同的交易市場(chǎng)和定價(jià)機(jī)制。雖然證電分離的的制度設(shè)計(jì)客觀上有利于綠證本身的靈活性，不需要與綠電交易進(jìn)行捆綁，但證電分離的模式也造成綠證交易和綠電交易的脫節(jié)。
這種脫節(jié)主要會(huì)帶來(lái)三個(gè)方面的問(wèn)題，一是，1張綠證和1千瓦綠電所對(duì)應(yīng)的環(huán)境屬性是等量的，但是綠電和綠證在不同市場(chǎng)交易會(huì)導(dǎo)致同樣的環(huán)境屬性定價(jià)存在差異，造成等量不等價(jià)的現(xiàn)象，而且同樣的環(huán)境屬性可以在不同市場(chǎng)進(jìn)行兩次交易，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。二是，對(duì)于實(shí)際購(gòu)買(mǎi)并消納綠電的企業(yè)而言，并不能獲取相應(yīng)的證明，不利于對(duì)企業(yè)綠電消納情況的記錄和核查。三是，對(duì)于部分承擔(dān)消納責(zé)任的主體而言，直接購(gòu)買(mǎi)綠電在履行消納責(zé)任的同時(shí)還能滿(mǎn)足自身用電需求，更為實(shí)用，因此購(gòu)買(mǎi)綠證的動(dòng)力明顯不足。
按照綠證的定價(jià)機(jī)制來(lái)看，可將綠證分為帶補(bǔ)貼綠證和平價(jià)綠證兩種。其中，平價(jià)綠證的價(jià)格目前大部分為50元/張，帶補(bǔ)貼綠證的價(jià)格為：1張補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證價(jià)格上限=度電補(bǔ)貼金額*1MWh，具體認(rèn)購(gòu)價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定。
就帶補(bǔ)貼綠證的定價(jià)機(jī)制而言，因光伏發(fā)電項(xiàng)目和風(fēng)電項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制一樣，自《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》發(fā)布以來(lái)就一直存在較大的爭(zhēng)議。比如某省風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)是0.6元/kWh，光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為0.88元/kWh ，當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價(jià)為0.35元/kWh ，那么風(fēng)電項(xiàng)目的綠證最高價(jià)為0.6-0.35=0.25元/kWh ，光伏發(fā)電項(xiàng)目的綠證最高價(jià)為0.88-0.35=0.53元/kWh 。不難看出，在光伏發(fā)電和風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)存在差異的前提下，采用統(tǒng)一的綠證定價(jià)方式會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電綠證相比光伏發(fā)電綠證更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而在一定程度上影響了光伏發(fā)電項(xiàng)目綠證的成交量。
此外，平價(jià)綠證僅需50元/張，顯著低于帶補(bǔ)貼綠證價(jià)格。在綠證交易過(guò)程中，買(mǎi)方出于經(jīng)濟(jì)性的考慮更可能優(yōu)先選擇購(gòu)買(mǎi)平價(jià)綠證，使得價(jià)格明顯較高的帶補(bǔ)貼綠證“有價(jià)無(wú)市”，通過(guò)綠證交易替代財(cái)政補(bǔ)貼的政策效果大打折扣。
五、未來(lái)綠證制度發(fā)展趨勢(shì)
（一）綠證的補(bǔ)貼替代作用將越來(lái)越弱化
綠證制度最初是作為補(bǔ)貼替代措施而被創(chuàng)設(shè)，隨著2021年光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目全面進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代，對(duì)于新建項(xiàng)目而言，這種補(bǔ)貼替代的作用已經(jīng)失去。對(duì)于存量補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，因綠證制度存在的定價(jià)機(jī)制不合理、證電分離等原因?qū)е戮G證交易率非常低，這種補(bǔ)貼替代作用也難以實(shí)際發(fā)揮。應(yīng)該看到，對(duì)于國(guó)家承諾的補(bǔ)貼項(xiàng)目，無(wú)法完全交由市場(chǎng)解決，在未來(lái)證電合一的發(fā)展趨勢(shì)下，綠證的補(bǔ)貼替代作用將越來(lái)越弱化。
（二） 配額制與綠證交易結(jié)合更加緊密
縱覽綠證相關(guān)政策的發(fā)展歷程，綠證制度的主要目標(biāo)和政策定位都已逐漸發(fā)生變化，未來(lái)的綠證制度與可再生能源配額制的結(jié)合將更加緊密。配額制下的綠證交易不僅可以滿(mǎn)足消納責(zé)任主體履行義務(wù)的需求，也可以通過(guò)出售綠證獲益實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)的成本補(bǔ)充并進(jìn)一步激勵(lì)新能源發(fā)展。此外，由于綠證交易存在一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以利用綠證市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能進(jìn)一步刺激新能源發(fā)電企業(yè)提升技術(shù)，降低成本，在獲取更大利潤(rùn)空間的同時(shí)在宏觀上推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型。
雖然目前國(guó)家尚未出臺(tái)具體政策確立配額制下綠證交易的具體發(fā)展模式，但國(guó)家能源局在答記者問(wèn)時(shí)明確提出后續(xù)綠證核發(fā)范圍、價(jià)格體系等綠證政策將根據(jù)消納保障機(jī)制實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步確保配額制度和綠證制度的有序銜接。因此，完善配額制下的綠證交易是綠證制度未來(lái)發(fā)展的主要方向，并且，可能會(huì)根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，適時(shí)建立健全配額制下的強(qiáng)制性綠證交易制度。
（三） 證電合一
綜合2021年綠電交易的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)容來(lái)看，未來(lái)政策走向更傾向于證電合一的模式。證電合一不僅是綠電使用聲明權(quán)和實(shí)際消納電量的合一，更是綠證制度和綠電交易的逐步融合，目前這一融合趨向已逐步照入現(xiàn)實(shí)。部分省份率先開(kāi)始證電合一模式的嘗試，2021年4月，浙江發(fā)布《浙江省綠色電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，方案提出，綠電交易結(jié)算完成后，浙江電力交易中心根據(jù)綠電交易實(shí)際結(jié)算數(shù)據(jù)向電力用戶(hù)出具“浙江綠色電力交易憑證”。憑證將嚴(yán)格依照結(jié)算結(jié)果記錄結(jié)算電量，確保綠色電力的綠色屬性所有權(quán)清晰且唯一，同時(shí)也提出，推動(dòng)交易憑證納入綠色電力證書(shū)管理體系。浙江試點(diǎn)的交易憑證實(shí)質(zhì)上與綠證具有一定的相似性，并且也引起了國(guó)家層面的關(guān)注。
2021年9月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式批復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)方案”），推動(dòng)綠電交易的發(fā)展。試點(diǎn)方案提出，要做好綠色電力交易與綠證機(jī)制的銜接，國(guó)家可再生能源交易中心要根據(jù)綠色電力交易試點(diǎn)需要，向北京電力交易中心、廣州電力交易中心批量核發(fā)綠證。電力交易中心依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織開(kāi)展市場(chǎng)主體間的綠證交易和劃轉(zhuǎn)。試點(diǎn)方案中設(shè)計(jì)的這一模式，可以更好地將綠證和綠電所代表的環(huán)境屬性統(tǒng)一起來(lái)，更有利于能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，試點(diǎn)方案還指出，向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)且享有補(bǔ)貼的綠色電力，由電網(wǎng)企業(yè)代收代售，產(chǎn)生的附加收益用于對(duì)沖政府補(bǔ)貼。于補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，證電合一之后其依舊可以獲取替代性收益，因此，從這一規(guī)定來(lái)看，證電合一并不會(huì)減損綠證交易的現(xiàn)有功能，具有合理性。
雖然目前證電合一的新模式仍在試點(diǎn)過(guò)程中，尚未全面鋪開(kāi)，但從目前的政策走向來(lái)看，未來(lái)綠證制度和綠電交易相融合已成為綠證制度發(fā)展的總體趨勢(shì)。
（四） 綠證交易與碳交易建立聯(lián)系
碳交易是為了減少全球溫室氣體排放所采取的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)碳排放權(quán)指標(biāo)或碳減排量的交易，達(dá)到降低減排成本、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的目的。在碳交易市場(chǎng)中，企業(yè)可以采取減排行動(dòng)或通過(guò)在市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)配額的方式完成減排目標(biāo)，也可以將富余的排放配額在市場(chǎng)中出售獲利。
雖然碳交易解決的是溫室氣體排放問(wèn)題，綠證解決的是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，但綠證和國(guó)家核證自愿減排量（CCER），都帶有一定的環(huán)境屬性，其參與交易的主體也具有相似性，均涉及可再生能源發(fā)電企業(yè)，同時(shí)電力的終端用戶(hù)也與碳排放用戶(hù)有所重合，綠證交易與碳交易具有天然的銜接。而且，每1兆瓦時(shí)新能源電力減少的二氧化碳排放基本是一個(gè)確定的量，在未來(lái)綠證與碳排放權(quán)交易機(jī)制的結(jié)合過(guò)程中，只要在綠證上標(biāo)注其所對(duì)應(yīng)的減排量，明確綠證上記載的減排權(quán)益的歸屬，就可以將綠證與CCER聯(lián)結(jié)起來(lái)作為企業(yè)抵扣碳排放的途徑之一，有助于增強(qiáng)政策協(xié)同作用，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展。
（五）綠證的核發(fā)范圍擴(kuò)大
目前，我國(guó)綠證的核發(fā)范圍僅包括列入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單以及平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式），分布式可再生能源項(xiàng)目、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電項(xiàng)目均未納入核發(fā)綠證范圍。
未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目將會(huì)被納入核發(fā)對(duì)象，以體現(xiàn)公平性。
（六）綠證交易二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)放
根據(jù)目前的政策，綠證只能交易一次，認(rèn)購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)綠證后不得再次出售，極大地限制了綠證的流通性，也導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)綠證交易的熱情不高。
當(dāng)時(shí)綠證政策出臺(tái)的目的是為了解決可再生能源企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位的問(wèn)題，但目前綠證交易的政策定位已經(jīng)發(fā)生變化，開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)釋放綠證交易潛力將是綠證交易未來(lái)的趨勢(shì)，但由于二級(jí)市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制、交易方式等會(huì)與目前的綠證認(rèn)購(gòu)機(jī)制存在差異，未來(lái)有待出臺(tái)綠證二級(jí)市場(chǎng)的具體交易規(guī)則和交易平臺(tái)來(lái)保障綠證在二級(jí)市場(chǎng)的交易和流通。
六、結(jié)語(yǔ)
綜合來(lái)看，雖然綠證制度是我國(guó)推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要激勵(lì)政策，但當(dāng)前綠證制度存在的實(shí)際價(jià)值并未得到充分的體現(xiàn)。因此，在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，我國(guó)的綠證制度正處于優(yōu)化升級(jí)的“十字路口”，亟需對(duì)現(xiàn)有綠證制度存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并加以完善。從綠證交易的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，綠證交易與配額制的結(jié)合更加緊密，未來(lái)與碳交易將形成天然的銜接，綠證制度有望在雙碳背景下發(fā)揮其應(yīng)有功效，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和社會(huì)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展。
文中備注：
[1]2020年1月20日，財(cái)政部、 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）明確國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄，此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。因此，綠證核發(fā)對(duì)象為列入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單的陸上風(fēng)電及光伏發(fā)電項(xiàng)目（不含分布式光伏項(xiàng)目）。
[2]《2019風(fēng)電、光伏發(fā)電工作通知》將平價(jià)上網(wǎng)的陸地風(fēng)電和光伏項(xiàng)目納入綠證核發(fā)范圍。
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評(píng)論