摘要：本文著重從項(xiàng)目建設(shè)相符性、項(xiàng)目選址合理性、項(xiàng)目工程科學(xué)性、項(xiàng)目環(huán)保措施可行性等四個(gè)方面，探討了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)要點(diǎn)，具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒發(fā)電；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；探析
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量約為2.1億噸。為有效處理生活垃圾，各大城市紛紛加大了垃圾處理力度。其中，垃圾焚燒是有效解決城市垃圾的一項(xiàng)重要舉措。截止2018年底，我國(guó)建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約400座，當(dāng)年新建成投入運(yùn)行的垃圾焚燒廠超過70座。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在過程中還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，處理不當(dāng)容易誘發(fā)群體事件，項(xiàng)目選址時(shí)常出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”，阻力較大。因此，做好城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，消除市民顧慮、保護(hù)環(huán)境等具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
1項(xiàng)目建設(shè)相符性分析
國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相符性
國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大政方針。城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年修訂），2020年1月正式實(shí)施。將產(chǎn)業(yè)分為淘汰類、限制類和鼓勵(lì)類，對(duì)不屬于這三類，但符合國(guó)家法律法規(guī)，即為允許類，允許類項(xiàng)目不列入目錄。
國(guó)家文件規(guī)定相符性
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（2017年）、《關(guān)于印發(fā)<生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）>的通知》精神，城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)與這些規(guī)定相符。例如，“項(xiàng)目選址應(yīng)盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域”“鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”“鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群”，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等場(chǎng)所嚴(yán)禁建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等等。這些規(guī)定提出了城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)距離、禁止建設(shè)區(qū)域、與有關(guān)規(guī)定及規(guī)劃環(huán)評(píng)相符性，是環(huán)評(píng)工作的重點(diǎn)。
技術(shù)規(guī)范要求相符性
城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（2014年）、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（2009年）、《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2001年）、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（2000年）等提出的相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)定。如“廠址選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等”“廠址應(yīng)選擇在生態(tài)資源、文化遺址等敏感目標(biāo)少的區(qū)”，此外，還應(yīng)與水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件等相符，符合具體的技術(shù)規(guī)范要求，確保項(xiàng)目后期建設(shè)、運(yùn)行的可持續(xù)性。
2項(xiàng)目選址合理性分析
隨著項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，選址是否科學(xué)、合理會(huì)直接影響到后期垃圾運(yùn)輸路徑、周邊居民侵?jǐn)_、運(yùn)營(yíng)成本等。
2.1符合相關(guān)規(guī)劃要求
城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合項(xiàng)目所在區(qū)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，要確保項(xiàng)目選址能夠通過環(huán)評(píng)認(rèn)定。
2.2符合綜合服務(wù)能力
城市生活垃圾焚燒發(fā)電涉及到后期的垃圾運(yùn)輸、電力傳輸?shù)?，需要相?yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)。為此，應(yīng)充分考慮選址后，周邊相應(yīng)的綜合服務(wù)配套能力。如城市生活垃圾運(yùn)輸距離預(yù)留發(fā)展、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力、項(xiàng)目及配套服務(wù)區(qū)域道路交通條件等等。此外，還要確定項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后期的灰渣處置區(qū)域等等。
2.3規(guī)避環(huán)境敏感區(qū)域
城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)規(guī)避相應(yīng)的敏感區(qū)域，遠(yuǎn)離城區(qū)、地面水系、生態(tài)資源、文化遺址、風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。以及相應(yīng)的地質(zhì)、水文要求，避免選在采礦塌陷區(qū)、沼澤區(qū)、發(fā)震斷層、滑坡帶等區(qū)域。
2.4滿足相關(guān)配套要求
城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址還需要兼顧周邊發(fā)電生產(chǎn)及生活供水能力、污水排放條件，電網(wǎng)分布、熱能用戶分布，以及城市供熱管道技術(shù)等因素?？傊鞘猩罾贌l(fā)電項(xiàng)目的選址是其環(huán)評(píng)核心問題之一，有著較高的選址要求，應(yīng)逐條對(duì)照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格把握好廠址的環(huán)境可行性、社會(huì)接受性、經(jīng)濟(jì)效益性等等。
3污染防治措施
必須采取有效的大氣污染治理措施，確保生活垃圾焚燒爐排放煙氣中的顆粒物、氯化氫（HCl）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、重金屬、二噁英等污染物達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），目前較為常用的煙氣治理組合工藝為“SNCR爐內(nèi)脫硝（尿素）+半干法（旋轉(zhuǎn)噴霧）脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+袋式除塵器”；垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾儲(chǔ)坑應(yīng)采用密閉設(shè)計(jì)、負(fù)壓運(yùn)行，以防止惡臭外溢；為提高垃圾焚燒企業(yè)環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)應(yīng)抓好“裝、樹、聯(lián)”三件事。一是“裝”，所有垃圾焚燒企業(yè)要依法安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，落實(shí)主體責(zé)任；二是“樹”，在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，向全社會(huì)公開污染排放數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，確保治理效果；三是“聯(lián)”，企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。主要廢水為垃圾滲濾液，該部分廢水水質(zhì)復(fù)雜，污染物濃度高，目前常采用“生物處理+膜法+納濾+反滲透”的處理工藝，以達(dá)到回用水的水質(zhì)要求，經(jīng)處理后的垃圾滲濾液應(yīng)優(yōu)先回用。廠內(nèi)還應(yīng)設(shè)置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池，保證事故狀況下滲濾液不外排。固體廢物主要是飛灰、爐渣、滲濾液處理站產(chǎn)生的污泥。焚燒飛灰屬于危險(xiǎn)廢物，通常采用加螯合劑和水泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理方法，對(duì)垃圾焚燒飛灰進(jìn)行穩(wěn)定化處置后送往生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。爐渣為一般工業(yè)廢物，應(yīng)優(yōu)先綜合利用，或按《一般工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）》的要求進(jìn)行儲(chǔ)存、處置。滲濾液處理站產(chǎn)生的污泥可送往焚燒爐焚燒處置。
4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最大可信事故一般為煙氣處理系統(tǒng)事故時(shí)二噁英的非正常排放；在焚燒爐停爐檢修時(shí)自動(dòng)開啟除臭風(fēng)機(jī)，進(jìn)行惡臭氣體的排放。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注二噁英和惡臭污染物的影響。分析發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)的可能影響范圍，對(duì)事故周邊人群健康的影響，并制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案。
5公眾參與
根據(jù)目前的環(huán)評(píng)編制要求，建設(shè)單位是環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的唯一責(zé)任主體，將公眾參與篇章從報(bào)告書中獨(dú)立出來，單獨(dú)編制公眾參與說明。但由于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的特殊性，公眾對(duì)此類項(xiàng)目的關(guān)注程度以及敏感程度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位所進(jìn)行的公眾參與調(diào)查的合法性、有效性、代表性與真實(shí)性，對(duì)公眾意見采納或不采納分析的合理性，是否有公眾持反對(duì)意見等問題，并在評(píng)價(jià)結(jié)論中體現(xiàn)公眾參與的調(diào)查結(jié)果。以切實(shí)發(fā)揮公眾參與調(diào)查的作用，積極化解環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在保障公眾環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相和諧。
6結(jié)束語
做好城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，打消市民顧慮、保護(hù)環(huán)境等具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)著重從城市生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)的相符性、項(xiàng)目選址的合理性、項(xiàng)目工程的科學(xué)性、項(xiàng)目環(huán)保措施的可行性等四個(gè)方面，做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。
評(píng)論