近日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)布《北京市市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2020年—2035年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）草案的公示，公示期限30天，至3月27日。
《規(guī)劃》內(nèi)容包括水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、生活垃圾、智慧基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)板塊，涵蓋水資源、供水、防洪及河道、雨水與防澇、污水、再生水、能源、供電、供熱、燃?xì)?、生活垃圾、電信、有線電視、綜合管廊14項(xiàng)專業(yè)內(nèi)容。
在防洪標(biāo)準(zhǔn)方面《規(guī)劃》提出，中心城區(qū)（不含海淀北部地區(qū)、豐臺(tái)河西地區(qū)）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。到2035年，常規(guī)降雨（設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)降雨）條件下不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。
1 到2035年常規(guī)降雨下不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害
《規(guī)劃》提出，在防洪及河道治理規(guī)劃方面，中心城區(qū)(不含海淀北部地區(qū)、豐臺(tái)河西地區(qū))防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇；海淀北部地區(qū)、豐臺(tái)河西地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。城市副中心防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。其他新城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50至100年一遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。特別重要設(shè)施和其他集中建設(shè)區(qū)可根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、重要性等獨(dú)立確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。
在防洪體系方面，規(guī)劃以“上蓄、中疏、下排”的總體防洪格局為基礎(chǔ)，基于流域自然本底條件，有效蓄滯利用雨洪，采取流域調(diào)控、分區(qū)防守、洪澇兼治、化災(zāi)為利的策略，保障城市防洪安全。
《規(guī)劃》提出要通過(guò)完善河道、蓄洪(澇)區(qū)、管道、泵站、源頭控制等工程和非工程體系，按照世界城市標(biāo)準(zhǔn)定位，建立國(guó)際一流的排水防澇體系，逐步提升城市排水防澇能力。到2035年，常規(guī)降雨（設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)降雨）條件下不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，保障人民生產(chǎn)、生活和城市正常運(yùn)行；超常規(guī)降雨(超標(biāo)準(zhǔn)降雨)條件下不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)不造成重大影響。
2 到2035年城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到99%以上
2019年全市總供用水量為41.67億立方米，人均用水量為194立方米。《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化節(jié)水，嚴(yán)格控制用水總量。同時(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)“兩庫(kù)一渠”（密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、京密引水渠），涵養(yǎng)地下水，有序?qū)嵤┕購(gòu)d水庫(kù)、永定河流域生態(tài)修復(fù)，到2035年恢復(fù)官?gòu)d水庫(kù)飲用水源功能。
根據(jù)《規(guī)劃》，北京還將多措并舉保障連續(xù)高日污水量達(dá)標(biāo)處理，到2035年全市城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到99%以上。中心城區(qū)規(guī)劃再生水廠22座，總規(guī)模達(dá)到504.5萬(wàn)立方米/日。城市副中心、新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃再生水廠169座，總規(guī)模達(dá)到409.7萬(wàn)立方米/日。
再生水利用規(guī)劃方面，《規(guī)劃》提出，規(guī)劃由清河、高安屯、高碑店、槐房、小紅門(mén)等22座再生水廠共同為中心城區(qū)提供再生水水源，保留現(xiàn)狀第六水廠作為加壓泵站使用，改建現(xiàn)狀八一湖泵站，新建香泉泵站、 田村泵站、首鋼泵站，規(guī)劃預(yù)留21座局部加壓及河湖補(bǔ)水循環(huán)泵站用地。
3 規(guī)劃形成4個(gè)大型、12個(gè)小型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)
2019年，全市生活垃圾清運(yùn)量約943.3萬(wàn)噸，折合約2.58萬(wàn)噸/日，全市生活垃圾無(wú)害化處理率約99.98%。截至2019年底，全市共有現(xiàn)狀生活垃圾處理設(shè)施19處，焚燒處理能力約16650噸/日，生化處理約5750噸/日,填埋處理能力約7931噸/日。截至2019年底，全市共有餐廚垃圾處理廠14座，設(shè)計(jì)處理能力2380噸/日。
《規(guī)劃》提出，將以現(xiàn)狀生活垃圾處理設(shè)施為基礎(chǔ)，規(guī)劃形成大興安定、朝陽(yáng)高安屯、門(mén)頭溝魯家山、昌平阿蘇衛(wèi)等4個(gè)大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以及延慶小張家口、順義楊鎮(zhèn)等12個(gè)小型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，節(jié)約集約利用空間，集中防控污染，同時(shí)滿足餐廚、建筑垃圾、污泥等各類固廢主要處理需求。同時(shí)，布局小型、單類設(shè)施，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)銜接，滿足各類固廢處理需求，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。
此外，規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施21處，規(guī)劃焚燒和生化處理能力約3.5萬(wàn)噸/日。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)部預(yù)留廚余垃圾處理用地，滿足垃圾分類后廚余垃圾處理需求。此外還將規(guī)劃設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)約190處。
以下為截取環(huán)保相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容：
第六章 雨水排除與防澇規(guī)劃
1 現(xiàn)狀情況
截至 2019 年底，全市雨水管道長(zhǎng)度為 7868 公里，雨污合流管道長(zhǎng)度為 1528 公里，總長(zhǎng)度共計(jì)為 9396 公里。全市雨水泵站 251 座，主要分布在下凹立交橋區(qū)和其它低洼地區(qū)，其中 100 座泵站進(jìn)行了升級(jí)改造。截止 2019 年底，全市實(shí)現(xiàn)降雨 70%就地消納和利用的城市建成區(qū)比例達(dá)到 18%。
2 規(guī)劃內(nèi)容
通過(guò)完善河道、蓄洪（澇）區(qū)、管道、泵站、源頭控制等工程和非工程體系，按照世界城市標(biāo)準(zhǔn)定位，建立國(guó)際一流的排水防澇體系，逐步提升城市排水防澇能力。到 2035年，常規(guī)降雨（設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)降雨）條件下不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，保障人民生產(chǎn)、生活和城市正常運(yùn)行；超常規(guī)降雨（超標(biāo)準(zhǔn)降雨）條件下不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)不造成重大影響。
因地制宜，分區(qū)分類施策。新建和改建區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施，嚴(yán)格管控城市豎向，分流域蓄滯徑流，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建成區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合城市雙修，綜合確定防澇方案，彌補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。老城區(qū)結(jié)合歷史街區(qū)保護(hù)、背街小巷環(huán)境治理推進(jìn)海綿設(shè)施建設(shè)，從源頭減少雨水排放；采用分散和集中相結(jié)合原則，建設(shè)截流與調(diào)蓄設(shè)施，控制雨季合流制排水溢流污染；結(jié)合道路大修和改造項(xiàng)目，實(shí)施老舊管線有機(jī)更新。
中心城區(qū)、城市副中心內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為 50—100 年一遇，其中特別重要地區(qū)為 100 年一遇，亦莊新城集中建設(shè)區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為 20—50 年一遇，其他新城為 20—30 年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)為 20 年一遇，村莊為 10 年一遇。特別重要地區(qū)雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期采用 10 年，重要地區(qū)采用 5 年，一般地區(qū)采用 3 年，下游雨水管道設(shè)計(jì)重現(xiàn)期不應(yīng)低于上游。對(duì)于中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場(chǎng)等局部高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期采用 30—50 年。
規(guī)劃首都功能核心區(qū)年徑流總量控制率不低于 70%；中心城區(qū)及順義、大興、房山、昌平、門(mén)頭溝、密云、亦莊新城的年徑流總量控制率不低于 75%；城市副中心及懷柔、平谷、延慶新城的年徑流總量控制率不低于 80%。
中心城區(qū)雨水排除系統(tǒng)共分為清河、壩河、通惠河、涼水河、高井溝流域、溫榆河流域、小場(chǎng)溝流域、南沙河及北沙河流域、小清河及小啞叭河流域等 9 個(gè)排水流域。規(guī)劃新建干線雨水管道總長(zhǎng)度約 601 公里。規(guī)劃對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的 30座雨水泵站逐步實(shí)施升級(jí)改造。新建下凹路段應(yīng)制定防澇規(guī)劃方案，并隨道路同步實(shí)施。
城市副中心、新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)結(jié)合地形地貌和河流水系分布，合理劃分排水分區(qū)，建設(shè)海綿城市、雨水管網(wǎng)和泵站系統(tǒng)，對(duì)下凹橋和城市低洼地等內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建設(shè)排澇除險(xiǎn)設(shè)施。
農(nóng)村地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，采用生態(tài)方式實(shí)現(xiàn)雨水徑流的滯蓄和凈化，降低雨水系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)成本。
第七章 污水排除規(guī)劃
1 現(xiàn)狀情況
2019 年，全市城鎮(zhèn)污水排放量為 19.9 億立方米，全市城鎮(zhèn)污水處理量為 19.2 億立方米，全市城鎮(zhèn)污水處理率為96.2%，其中中心城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率為 99.3%，其余各區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率為 89.3%。全市農(nóng)村污水排放量為 1.2 億立方米，污水處理量為 0.8 億立方米，污水處理率為 67.3%。截至 2019 年底，全市共有萬(wàn)噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠 67 座，污水處理能力為 679 萬(wàn)立方米/日，污水管道總長(zhǎng)度為 13188 公里，雨污合流管道總長(zhǎng)度為 1528 公里。
2 規(guī)劃內(nèi)容
中心城區(qū)及城市副中心再生水廠安全系數(shù)采用 2.0，新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)采用 1.5，同時(shí)提升污水管網(wǎng)及廠站設(shè)施運(yùn)行管理水平，多措并舉保障連續(xù)高日污水量達(dá)標(biāo)處理。
到 2035 年全市城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到 99%以上。中心城區(qū)規(guī)劃再生水廠 22 座，總規(guī)模達(dá)到 504.5 萬(wàn)立方米/日。城市副中心、新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃再生水廠169 座，總規(guī)模達(dá)到 409.7 萬(wàn)立方米/日。
農(nóng)村地區(qū)因地制宜采用集中與分散相結(jié)合方式收集處理污水，鼓勵(lì)采用生態(tài)化污水處理方式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水收集及處理設(shè)施全覆蓋，污水經(jīng)處理后根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行回用或達(dá)標(biāo)排放，全面改善農(nóng)村水環(huán)境。規(guī)劃遵循 “減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，結(jié)合
再生水廠或固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)預(yù)留污泥處理處置設(shè)施備用地。進(jìn)一步深化研究確定全市污泥處理處置技術(shù)路線及設(shè)施布局，形成完整的污泥處理處置技術(shù)鏈、政策鏈、資金鏈，保障污泥合理處置消納。
第八章 再生水利用規(guī)劃
1 現(xiàn)狀情況
截至 2019 年底，全市共有萬(wàn)噸以上污水處理廠 67 座，污水處理規(guī)模為 679 萬(wàn)立方米/日，其中具有深度處理能力的再生水廠 56 座，深度處理能力 648 萬(wàn)立方米/日。全市現(xiàn)狀再生水管道共計(jì) 2006 公里。
2019 年，全市利用再生水 11.5 億立方米，其中河湖景觀補(bǔ)水 10.5 億立方米，工業(yè)用水 0.6 億立方米，建筑沖廁用水 0.2 億立方米，環(huán)衛(wèi)綠化用水 0.2 億立方米。2019 年，再生水用水占總用水量比例為 31%。
2 規(guī)劃內(nèi)容
根據(jù)新水及再生水資源量，結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)一步合理優(yōu)化配置再生水資源，使再生水在替代新水資源方面發(fā)揮最大作用。
規(guī)劃由清河、高安屯、高碑店、槐房、小紅門(mén)等 22 座再生水廠共同為中心城區(qū)提供再生水水源，保留現(xiàn)狀第六水廠作為加壓泵站使用，改建現(xiàn)狀八一湖泵站，新建香泉泵站、田村泵站、首鋼泵站，規(guī)劃預(yù)留 21 座局部加壓及河湖補(bǔ)水循環(huán)泵站用地。
規(guī)劃進(jìn)一步完善輸水管道系統(tǒng)，包括區(qū)域城市雜用調(diào)水管道、工業(yè)調(diào)水管道及河湖補(bǔ)水輸水管道（或兩者兼顧），形成槐房-首鋼泵站-田村泵站、清河-香泉環(huán)島泵站-西北熱電中心、小紅門(mén)-永定河等七大再生水輸水管道系統(tǒng)。
第十三章 生活垃圾處理規(guī)劃
1 現(xiàn)狀情況
2019 年，全市生活垃圾1清運(yùn)量約 943.3 萬(wàn)噸，折合約2.58 萬(wàn)噸/日，全市生活垃圾無(wú)害化處理率約 99.98%。截至2019 年底，全市共有現(xiàn)狀生活垃圾處理設(shè)施 19 處，焚燒處理能力約 16650 噸/日，生化處理約 5750 噸/日,填埋處理能力約 7931 噸/日，安定、北天堂等衛(wèi)生填埋場(chǎng)已經(jīng)臨近飽和。
2019 年，全市餐廚垃圾2年清運(yùn)量約 67.9 萬(wàn)噸，折合約1860 噸/日，已實(shí)現(xiàn)規(guī)范處理。截至 2019 年底，全市共有餐廚垃圾處理廠 14 座，設(shè)計(jì)處理能力 2380 噸/日。
2 規(guī)劃內(nèi)容
以現(xiàn)狀生活垃圾處理設(shè)施為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌集約、共建共享為原則，規(guī)劃形成大興安定、朝陽(yáng)高安屯、門(mén)頭溝魯家山、昌平阿蘇衛(wèi)等 4 個(gè)大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以及延慶小張家口、順義楊鎮(zhèn)等 12 個(gè)小型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，節(jié)約集約利用空間，集中防控污染，同時(shí)滿足餐廚、建筑垃圾、污泥等各類固廢主要處理需求。同時(shí)，考慮山區(qū)運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、有機(jī)垃圾運(yùn)輸成本高等因素，布局小型、單類設(shè)施，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)銜接，滿足各類固廢處理需求，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。
規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施 21 處，規(guī)劃焚燒和生化處理能力約 3.5 萬(wàn)噸/日。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)部預(yù)留廚余垃圾處理用地，滿足垃圾分類后廚余垃圾處理需求。
為進(jìn)一步提升中心城區(qū)、城市副中心、新城環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)品質(zhì)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村收運(yùn)設(shè)施短板。規(guī)劃設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)約 190 處。
第十六章 綜合管廊規(guī)劃
1 現(xiàn)狀情況
截至 2019 年底，北京市建成并投入運(yùn)營(yíng)的綜合管廊 22條，總長(zhǎng)度約 122 公里；在建管廊 16 條，總長(zhǎng)度約 97 公里。方巾巷、東長(zhǎng)安街綜合管廊為全市最早建設(shè)的綜合管廊，建成于 20 世紀(jì) 50 年代。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，北京市相繼建設(shè)了中關(guān)村西區(qū)、未來(lái)科技城、CBD、運(yùn)河核心區(qū)等綜合管廊。
2 規(guī)劃內(nèi)容
堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)、節(jié)儉的原則，統(tǒng)籌考慮入廊管線有效需求、全生命周期成本、工程建設(shè)條件等因素，科學(xué)論證綜合管廊建設(shè)的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。
按照適度超前、經(jīng)濟(jì)集約的原則，合理確定入廊管線種類和綜合管廊斷面尺寸。統(tǒng)籌集約利用廊內(nèi)空間，入廊管線應(yīng)合并布置，減少艙室，壓縮斷面尺寸。
按照 “減、隱、降、并”的原則，合并布置出入口、吊裝口、逃生口、進(jìn)排風(fēng)口等附屬設(shè)施，減少地面井蓋數(shù)量。露出地面的附屬設(shè)施，設(shè)置形式與擺放位置應(yīng)與城市環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。
完善綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)政策。修訂綜合管廊地方標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立綜合管廊有償使用機(jī)制，充分吸引建設(shè)單位參與管廊建設(shè)和運(yùn)行管理，調(diào)動(dòng)管線單位入廊的積極性，促進(jìn)綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
依托城市空間結(jié)構(gòu)和市政干線管網(wǎng)布局，以市政各專業(yè)需求為基礎(chǔ)，綜合考慮市政交通廊道建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)等因素，因地制宜構(gòu)建特點(diǎn)鮮明、層次分明的綜合管廊體系，到 2035 年全市綜合管廊長(zhǎng)度達(dá)到 450 公里。結(jié)合智慧城市建設(shè)，充分利用綜合管廊的智能化運(yùn)維技術(shù)，提升市政管線的運(yùn)行安全和管理水平。
首都功能核心區(qū)結(jié)合城市更新、架空線入地、老舊隱患管線改造，有序推進(jìn)小型管廊和纜線管廊建設(shè)。結(jié)合新建軌道線路和主要道路改擴(kuò)建，因地制宜建設(shè)節(jié)點(diǎn)型管廊，為管線穿跨越預(yù)留實(shí)施條件。
中心城區(qū)依托石景山區(qū)首鋼、朝陽(yáng)區(qū)東壩、豐臺(tái)區(qū)麗澤等重點(diǎn)功能區(qū)和軌道交通、城市道路建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)綜合管廊骨架體系。
城市副中心結(jié)合行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)、城市綠心等重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目，在新開(kāi)發(fā)區(qū)域、地下空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大的地區(qū)建設(shè)綜合管廊。懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，因地制宜構(gòu)建各具特點(diǎn)的綜合管廊系統(tǒng)。
評(píng)論