生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說,在“十三五”規(guī)劃里面所確定的生態(tài)環(huán)保領域9項約束性指標中,我們到2019年年底,有7項已經(jīng)提前完成。這7項里面,包括4項總量指標,也就是二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮。另外4項環(huán)境質量指標里面,已經(jīng)完成了3項,哪3項呢?第一項是PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度,按照“十三五”規(guī)劃要求,這項指標到2020年應該是比2015年降低18%。到2019年年底,我們已經(jīng)降了23.1%,也就是說已經(jīng)超額完成了5.1個百分點。兩項水的質量指標也是很好的,一項是Ⅰ-Ⅲ類的優(yōu)良水體,說得通俗點就是好的水體,按“十三五”的規(guī)劃目標,是要達到70%,去年年底我們已經(jīng)達到了74.9%;劣五類水體,通俗點說就是差的水體,“十三五”的規(guī)劃目標是小于5%,我們去年已經(jīng)降到了3.4%。所以總的來看,氣也好、水也好,總量也好、質量也好,我們工作推進還是比較順利的,完成情況也是比較好的,這和老百姓的感受也是一致的。這兩年,老百姓普遍感受到周圍的藍天白云多了,綠水青山多了,幸福感也增強了。但是我們還有兩項指標沒有完成,在今年要繼續(xù)努力。一項是單位GDP的碳排放,另外一項是地級及以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例,這兩項指標今年我們還要努力去完成,有一定難度,但是我們也有信心把它完成好。這是剛才你提的怎么樣評價“十三五”的生態(tài)環(huán)境保護工作。
在看到我們生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時,一定要清醒地認識到,當下我們國家生態(tài)環(huán)境保護所面臨的嚴峻形勢和艱巨任務。大家一定要清醒地認識到,當下我們生態(tài)環(huán)境質量的改善,還是在一個低水平上的提升。這樣一個改善程度,或者說我們這樣一個狀況,離老百姓對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標還有很大的差距。
我們用“三個沒有根本改變”來概括當下的形勢。第一個沒有根本改變,就是我們國家以重化工為主的產業(yè)結構和以煤為主的能源結構沒有根本改變。第二個是環(huán)境污染和生態(tài)保護所面臨的嚴峻形勢沒有根本改變。第三個是環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。所以基于這“三個沒有根本改變”,我們認為,下一階段我們生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢和任務仍然是非常嚴峻和艱巨的。換句話說,我們目前生態(tài)環(huán)境質量的改善,從量變到質變的拐點還沒有到來,還需要我們在“十四五”繼續(xù)努力,繼續(xù)奮斗,繼續(xù)攻堅克難。
基于這樣一個分析判斷,我們對“十四五”也有兩方面考慮,一方面就是要堅持兩手抓,一手抓污染物減排,抓環(huán)境治理,抓源頭防控,這是我們提升生態(tài)環(huán)境質量最有效的手段,從源頭防控,降低污染物排放。因此“十四五”我們要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),當然是升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)。另外,要堅持精準治污、科學治污、依法治污。
第二個要抓的,就是要抓大力推動生態(tài)保護與修復,推動山水林田湖草系統(tǒng)治理,大力加強對生態(tài)保護的監(jiān)管力度,努力擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量,維護我們國家的生態(tài)安全。與此同時,我們也要促進產業(yè)結構的調整和綠色低碳轉型發(fā)展,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,為老百姓提供更多的綠色生態(tài)產品。
有記者提問,今年春節(jié)期間,因為新冠疫情的原因和過節(jié),人們的生產和社會活動大幅減少,但是還是出現(xiàn)了重污染天氣,什么原因?
黃潤秋解釋,重污染天氣是老百姓最關心的環(huán)境問題之一,畢竟這對我們人民群眾的生活也好,健康也好,有比較大的影響,因此受到老百姓的普遍關注。應該說,“十三五”以來,隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入,重污染天氣在我們國家、在一些重點地區(qū)發(fā)生的頻率和發(fā)生的強度都在大幅度降低。我給一組數(shù)據(jù),比如說我們所處的京津冀及周邊地區(qū),28個城市,2015年重污染天氣,就是AQI大于200的,平均有36天,一個城市平均下來有一個多月是重污染天氣。但是2019年降到了20天,減少了約45%。嚴重污染天氣,也就是AQI大于300的,2015年京津冀及周邊地區(qū)城市平均是9天,到2019年平均只有2天,降低了約80%。北京的改善程度就更高了,北京在2015年重污染天數(shù)是43天,去年北京重污染天數(shù)算下來只有4天,是個位數(shù),如果算百分比的話,降低了約90%,當然這還不完全穩(wěn)定。北京去年沒有嚴重污染天氣。
黃潤秋表示,從重污染天氣的變化情況來看,我們治理的途徑應該說是正確的,也取得了合理的治理效果。但是大家一定要看到,京津冀地區(qū)也好,或者別的一些重點地區(qū)也好,我們排放仍然偏重。在排放偏重的情況下,我們的改善就比較脆弱。為什么呢?遇到不良天氣條件的影響,特別是我們說極端不利的氣象條件,就會影響大氣的質量,重污染天還會回來,這完全是有可能的。今年1月底到2月中旬,在春節(jié)期間,像剛才這位記者談到的,連續(xù)出現(xiàn)了兩次重污染天氣過程,就是典型的案例。
對于為什么這段時間,處于疫情防控期間,社會活動水平大幅度降低,污染物排放也大幅度降低,為什么還有重污染天氣?黃潤秋表示,實際上,把這個問題說清楚也很簡單,因為大氣環(huán)境質量取決于兩個因素,一個是排放,另外一個是容量。當排放遠遠大于容量的時候,重污染天氣可能就出現(xiàn)了。
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