經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。
《方案》指出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域?yàn)閱卧纸饪刂瓶偭恐笜?biāo)的方式，通過實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。九是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評價(jià)考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動(dòng)員全社會參與節(jié)能減排，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
值得一提的是，在未來五年要大力通過價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排已成為業(yè)內(nèi)的共識。而在完善價(jià)格收費(fèi)政策方面，《方案》提出了推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系等具體措施。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，環(huán)境保護(hù)稅法草案已經(jīng)于此前提請全國人大常委會進(jìn)行審議，根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。
而在排污權(quán)交易方面，雖然近年來多省份積極探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度，但仍存在交易冷清、市場化程度低、價(jià)格機(jī)制不完善等方面問題。
福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授甘暉認(rèn)為，目前排污權(quán)交易的有效價(jià)格機(jī)制并沒形成，排污權(quán)交易一級市場基本靠政府定價(jià)，即使存在二級市場，由于行政干預(yù)過多，也難以形成合理的定價(jià)機(jī)制，各地在排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)方面不夠清晰。專家建議，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，而應(yīng)由第三方交易平臺負(fù)責(zé)具體交易、結(jié)算等具體活動(dòng)，減少行政干預(yù)，促進(jìn)交易平臺、排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易定價(jià)的市場化。
