圖① 安吉縣老石坎水電站修筑的生態(tài)堰壩。
圖② 嵊州市長樂鎮(zhèn)石砩水電站廠房。
圖③ 永嘉縣碧蓮溪水電站的攔河壩。本報記者 瞿長福 李華林
在浙江，崇山峻嶺、江河湖泊之間，鑲嵌著3200多座小水電站。如星星般散落在山鄉(xiāng)田野的水電站，走過不同的發(fā)展時期，肩負(fù)不同的歷史使命，既點亮了山區(qū)百姓的生活，也為村民致富、地方發(fā)展提供源源活力，成為幾代人的記憶。
幾十年風(fēng)云變幻，隨著經(jīng)濟社會條件變化，眾多小水電站，有的退出歷史舞臺，有的順勢而變，綠色發(fā)展。如今，在五大發(fā)展理念驅(qū)動下，小水電將如何轉(zhuǎn)型提升，受到廣泛關(guān)注，也成為新時期擺在小水電面前的現(xiàn)實考驗。
反思、抉擇，提升、轉(zhuǎn)型，浙江小水電綠意盎然。
源起潺潺溪流，穿過幾代鄉(xiāng)村
電燈，在80歲劉佰喜的記憶中最為深刻。
劉佰喜家住浙江嵊州市長樂鎮(zhèn)石砩村，一個百來戶的村子，兩面環(huán)山，長樂江自西向東，穿村而過。劉佰喜的童年，是伴隨著煤油燈長大的，“一到晚上就摸黑”。做過多年村黨支部書記的劉佰喜記得，上世紀(jì)50年代以前，常見的照明工具就是煤油燈，一個盛有煤油的玻璃瓶，插著燈捻，點燃后發(fā)出昏黃的燈光。
村民對“光明”有著深深的渴望。1951年，嵊州市水利局派工作人員到石砩村勘察，動員村民引長樂江水蓄成水庫，利用地勢落差，修建小水電。縣里支持，村民投工投勞，有的挖渠，有的搬磚。缺乏資金，就地取材：水輪機是木制的，松木挖空就成了壓力管，引水渠道抹上黃泥防滲。當(dāng)年底，嵊州市第一座水電站，裝機容量12千瓦的太白水電站建成。
每家每戶迫不及待裝上了電燈泡。劉佰喜說，由于能量有限，15瓦燈泡，晚上能亮兩三個小時，八九點鐘電就沒了，拉閘限電是經(jīng)常的事。盡管這樣，“光明”的石砩村還是成為遠(yuǎn)近羨慕的村莊?！巴砩险彰?，白天還可用電碾米，鄰近村的大米都拉過來碾，石砩村比其他村提前近20年走進現(xiàn)代化?！眲巯不貞?。
石砩村水電站的誕生印證了新中國小水電的足跡。新中國成立初期，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村用電需要，國家很重視農(nóng)村小水電發(fā)展。1956年1月，中央在《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出，“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時進行中小型水電建設(shè)，結(jié)合國家大中型電力工程建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電”。
四面高山環(huán)繞、水資源豐沛的嵊州市從此大力興建小水電站。嵊州市水利水電科科長王平說，自1953年起，嵊州實行民辦公助，挖山塘、造水庫、建涵閘，在條件許可的地方積極興建小水電站。至1978年，嵊州建成小水電站203座，總裝機15184千瓦，年發(fā)電量2150萬千瓦時，居全省前列?！翱可匠陨?，靠水吃水?！蓖跗秸f，高峰時期，一條河流，從上至下，有10多座水電站。
時間在流淌，環(huán)境在改變。上世紀(jì)80年代開始，國家電網(wǎng)慢慢進入山村，早前農(nóng)村自建的小水電站，“有水就有電，沒水就沒電，設(shè)備簡陋，可靠性差，淘汰了一大批”。王平認(rèn)為，優(yōu)勝劣汰，大電網(wǎng)的逐漸推進，第一次為小水電站抬高了“閘門”，留下一批有實力的電站繼續(xù)發(fā)力。
1983年，國家啟動農(nóng)村水電初級電氣化試點建設(shè)，在中央政策支持、資金扶持下，地方以自力更生為主開發(fā)小水電，建設(shè)配套電網(wǎng)，在全國范圍內(nèi)形成了40多個區(qū)域電網(wǎng)，600多個縣以小水電供電為主。安吉縣就在上世紀(jì)八九十年代掀起小水電站第二波發(fā)展高峰。“全面規(guī)劃，綜合治理，這一時期的水電建設(shè)講究有序開發(fā)，追求經(jīng)濟效益?！卑布h水利局副局長鄔如錦說。
這期間，安吉小水電站可謂各顯神通。背靠西苕溪，面臨安吉城，修建于1968年的老石坎水電站是安吉縣水利局下屬國營電站，財力較好，經(jīng)過幾次改造升級，成為當(dāng)?shù)匦∷娭械睦洗蟆?年前才到老石坎上班的范一華告訴記者，他爺爺爸爸都是安吉水電人，“老石坎起初就是給附近村民照明，技術(shù)改造后，電輸送進大網(wǎng)，現(xiàn)在一年發(fā)售電收入上千萬元”。
不過，更多的安吉小水電站由于財力有限，大都屬于股份制?！鞍傩兆约夯I資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點，國家再補貼一點。”鄔如錦一算，到上世紀(jì)90年代末，全縣共有小水電110座，總裝機容量5萬多千瓦，安吉由此成為“小水電之鄉(xiāng)”。
同一時期，嵊州的小水電站達到123座，最大的裝機容量14000千瓦，高峰時候，一年的發(fā)電量幾乎占全縣用電量的50%?！肮I(yè)開始發(fā)展，城市用電不足，這給了小水電新的發(fā)展機遇。”嵊州市水利局副局長金建宇總結(jié)小水電再次受追捧的原因。
他介紹，上世紀(jì)80年代，廚具、電機產(chǎn)業(yè)在嵊州興起，并很快形成產(chǎn)業(yè)集群?？焖俪砷L的工業(yè)，沒有電怎么辦？嵊州人選擇了“就地取能”，將占全市土地面積5.1%的河川充分利用，渠道引水、梯級開發(fā)。金建宇說，現(xiàn)在嵊州市廚具企業(yè)及相應(yīng)配套企業(yè)近450家，2015年電器廚具年產(chǎn)值80.36億元，機械電機年產(chǎn)值90.40億元。“這與小水電在產(chǎn)業(yè)成長之初的支持密不可分。”
點亮生活，造福山鄉(xiāng)
水利部數(shù)據(jù)顯示，1983年國家啟動農(nóng)村水電初級電氣化試點建設(shè)后，電氣化縣戶通電率從1980年的不足40％提高到2015年的99.8％，戶均年生活用電量從不足200千瓦時提高到1200千瓦時，小水電點亮了中國農(nóng)村。
曾經(jīng)依靠太白水電站比周邊村莊提前20年實現(xiàn)照明的石砩村，50多年后，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村，太白水電站也更名為石砩水電站。走進石砩電站廠房，四臺發(fā)電機組正在運轉(zhuǎn)。“去年發(fā)電收入近40萬元，占村集體收入三分之一?！眲⒅心鲜莿巯驳膬鹤?，幾年前接替老爸當(dāng)上石砩村黨支部書記。
石砩電站是劉中南的心頭寶貝，“在山區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟困難多，但我們村卻每年有盈余，靠的就是石砩電站”。電站歸集體所有，掙來的錢怎么花？劉中南說，全村1100人，村里給每人買200元醫(yī)保，每人每年分紅100元，60歲以上再加100元，余下的搞基礎(chǔ)建設(shè)，道路硬化、自來水接入等。
小水電對嵊州市財政貢獻也不小。2015年嵊州市小水電站總上網(wǎng)電量達1.6億千瓦時，售電毛收入8040萬元。金建宇說，嵊州小水電站大多為股份制，通過收益分配，不僅股權(quán)人每年能獲得可觀收入，還帶動了農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，山村有了電、供了水、通了路、改了廚，面貌煥然一新。
與石砩村相隔不遠(yuǎn)的金溪水電站坐落在溫州市永嘉縣的群山之間，一條金溪流經(jīng)電站，放眼望去，水面碧綠平緩，翻過堰壩，奔向大山之外。1997年金溪水電站一建成就擔(dān)負(fù)著溫州電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)，近年又被評為全國農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程。3年前調(diào)來擔(dān)任金溪水電有限公司董事長的戴國斌說，當(dāng)時水電站不太被重視，效益并不好，這幾年通過各種努力，機組自動化升級，添置安全設(shè)備，2015年創(chuàng)收4500萬元，員工平均年收入8萬元左右。同時，電站還組建了消防隊伍，專替附近村鎮(zhèn)居民義務(wù)打撈、防火、救急。
對于溫州市永強人來說，小水電站則是他們賴以生存的基礎(chǔ)。永強是溫州早年的規(guī)劃區(qū)，現(xiàn)在位于龍灣區(qū)一帶?！氨晨看罅_山，有個美人瀑，高達560米，每逢大雨，山洪暴發(fā)，沖房蕩舍，淹沒良田，美人瀑在永強人眼里成了‘美人妖’?！闭憬缽娂瘓F股份有限公司原辦公室主任王一平告訴記者。
為改變逢雨必澇的境況，1957年，永強2萬多名群眾肩挑手提，生生挖出13個蓄水量為1360萬立方米的水庫，建成480千瓦的白水電站，從此洪水猛獸被關(guān)進庫區(qū)，“美人妖”收斂了脾氣，良田得到灌溉。建站后，永強再沒發(fā)生過大旱大澇，“小水電讓家鄉(xiāng)變得更美好”。土生土長的王一平說。
告別了旱澇，10多萬永強人還解決了生活用電?！皬那包c燈靠油，舂米靠臼，煮飯靠柴，做飯時煙熏火燎?！蓖跻黄秸f，村民隔三岔五得上山砍柴，天長日久，樹木越來越少，洪水越來越多。電站建成后，柴火爐逐漸換裝，現(xiàn)在成了電磁爐，山上的樹越來越綠了。
小水電站給一方居民帶來福音。據(jù)水利部統(tǒng)計，通過開發(fā)小水電站，全國初步治理了數(shù)千條中小河流，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝，在保障城鎮(zhèn)防洪安全、改善灌溉和供水條件、促進山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。僅從小水電代燃料項目實施以來，全國解決了400萬農(nóng)民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護森林面積1400萬畝。
激流勇進，綠色轉(zhuǎn)型
然而，小水電站在時光流淌中也面臨各種爭論。
爭論主要集中在對環(huán)境影響的認(rèn)識。有人認(rèn)為小水電的開發(fā)讓江河變成“平湖”，原本習(xí)慣在急流和中、淺水環(huán)境中生活的魚類，在庫區(qū)的靜流深水環(huán)境中改變習(xí)性，而下游河床脫水、干涸，居民的生活用水受到影響。
永嘉縣碧蓮溪水電站沿碧蓮溪流脈而建，一條水泥攔河壩將碧蓮溪攔腰截住，攔河壩上游，常年蓄水成湖，但下游一到枯水季節(jié)，河床干涸、卵石裸露。永嘉縣水利局水庫管理站副站長謝先仟說，當(dāng)?shù)赜腥税押恿髅撍畾w咎于水電站的攔截，“其實主要是季節(jié)性降水影響，如果不建壩，可能上游連水面都難看到”。不過，他坦言，碧蓮溪水電站由于利益關(guān)系，高峰放水發(fā)電，低谷關(guān)閘截水，對河流生態(tài)流量帶來影響。
碧蓮溪水電站是股份制民營水電站，如何整治是個難題?！翱h里在探索各種可行方法?！敝x先仟說，永嘉縣水利局準(zhǔn)備用屬下的水利投資開發(fā)有限公司和碧蓮溪水電公司進行股權(quán)置換，控股碧蓮溪后，再進行生態(tài)調(diào)整，比如嚴(yán)控最小泄放流量，增設(shè)生態(tài)機組，將水生態(tài)保護放到經(jīng)濟效益的前面?！爱?dāng)然，這得一步步來?！?/p>
爭論使認(rèn)識逐步統(tǒng)一，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益漸漸匯流，許多小水電站由此走上關(guān)停、整改、提升的道路。2015年，安吉縣存續(xù)21年的上培電站退出歷史。這座曾經(jīng)裝機200千瓦的小水電站，日前記者在現(xiàn)場看到的是一片平地，機組、管道已全部拆除。鄔如錦說，“十三五”期間，浙江以“改造一批、提升一批、報廢一批”為目標(biāo)，開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，計劃建50個生態(tài)水電示范區(qū)，生態(tài)修復(fù)300座水電站，有序退出150座水電站。
記者在安吉縣10里長的遞鋪港看到，剛剛治理完的河道整潔、飄逸、美觀。遞鋪港的水源主要來自上游鳳凰水庫，一旦鳳凰水庫不放水發(fā)電，水源得不到補給，遞鋪港環(huán)境就會變差?？値烊?112萬立方米的鳳凰水庫，壩下有發(fā)電廠，壩上有水廠，去年僅供水就達1000萬立方米。原安吉縣小水電管理總站站長楊紹征說，發(fā)1千瓦時電，需要25噸水，即便按高峰電價0.568元/千瓦時計算，1噸水的價值只有0.023元，而作為飲用水，1噸原水的價格就有0.2元。如果只講經(jīng)濟收入，缺水干旱時，鳳凰水庫就會只供水不發(fā)電。
“但經(jīng)濟效益與生態(tài)效益要兼顧?！睏罱B征介紹，為緩解發(fā)電、供水和河道生態(tài)用水矛盾，現(xiàn)在鳳凰水庫電站在壩下增設(shè)一臺裝機75千瓦的小機組，保持24小時發(fā)電。就是這股生態(tài)流量，讓遞鋪港常年流暢、水清。
安裝生態(tài)機組、增添放水口、修建堰壩，是常見的生態(tài)改造手段。為鼓勵企業(yè)積極主動轉(zhuǎn)型，浙江省將小水電生態(tài)改造列為增容擴效的前提，并對生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進行補償，省里補貼總投資的35%，市里、縣里再補貼一部分。
金溪水電站的轉(zhuǎn)型走在了前面。除安裝生態(tài)機組保證生態(tài)供水，這兩年，金溪水電開始謀劃發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“生態(tài)要變好，效益從哪里來？”董事長戴國斌的目光投向了旅游業(yè)，庫容近2000萬立方米的金溪水庫地處崇山峻嶺之間：峰險、洞幽、巖奇，蜿蜒幾十公里的金溪串起沿途的村鎮(zhèn)，是一塊尚待開發(fā)的旅游寶地。2016年8月，以金溪水庫為核心的黃檀溪被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)。借此契機，金溪水電站著手整治環(huán)境，先是修復(fù)6公里河道生態(tài)，又增加生態(tài)放水口，24小時不間斷給下游放水。
“轉(zhuǎn)型完成后，景區(qū)至少能拉動兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。”如今，戴國斌將金溪水電站定位為“生態(tài)水電”，發(fā)電只是功能之一，而生態(tài)旅游是大方向，“我們將打造一個休閑度假式的生態(tài)旅游區(qū)。以往說起生態(tài)保護，覺得是種負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在換個方式，其實是種資源”。戴國斌很有信心。
與此同時，永強白水電站在完成10多萬居民照明、防洪、灌溉的歷史任務(wù)后，已發(fā)展為產(chǎn)權(quán)多元、管理現(xiàn)代、業(yè)務(wù)多種的企業(yè)集團。“兩座小水電站的發(fā)電量現(xiàn)在只占公司供電的0.5%，而電氣設(shè)備等其他業(yè)務(wù)開始反哺小水電?！蓖跻黄秸f，小水電站曾造福一方山區(qū)，如今面對新時期新問題，如何使綠色能源更綠色，提升轉(zhuǎn)型勢在必行，要從重經(jīng)濟效益向重綜合效益轉(zhuǎn)變，重開發(fā)向重管理轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟日報記者 瞿長福 李華林）
小水電建設(shè)大事記
1950年8月，原燃料工業(yè)部在北京召開了第一次全國水力發(fā)電工程會議，提出有計劃、有步驟地發(fā)展我國水電事業(yè)的方針任務(wù)。
1951年3月，新中國成立后第一座新建的水電站——福建古田溪一級水電站開工。
1953年，水利部設(shè)置了小水電的專管機構(gòu)。
1956年1月，中共中央政治局和最高國務(wù)會議討論通過的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出：“凡是有水源可以利用的地方，基本上做到每個鄉(xiāng)或幾個鄉(xiāng)建設(shè)一個水力發(fā)電站，結(jié)合國家大型的水利建設(shè)和電力工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。”
1958年8月，全國第一次農(nóng)村小水電會議在天津召開，提出“以小型為主，生產(chǎn)為主，社辦為主”的建設(shè)方針，并倡議一個省先抓5個縣和100個鄉(xiāng)的農(nóng)村初步電氣化。
1969年10月，在福建永春縣召開全國小水電現(xiàn)場會，小水電開發(fā)被正式列入國家計劃。
1975年，水電部（75）水電生字第27號文中明確提出：“在電網(wǎng)供電區(qū)和電網(wǎng)鄰近地方的小水電，在符合經(jīng)濟、安全運行的條件下，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上聯(lián)入電網(wǎng)，實行余缺調(diào)劑?！?/p>
1980年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利部、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在成都共同召開了全國小水電現(xiàn)場會議，提出：“應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行對小水電‘誰建、誰管、誰有、誰受益”的政策，在體制上實行‘建設(shè)和管理統(tǒng)一，發(fā)電和供電統(tǒng)一’的原則?！?/p>
1983年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水電部《關(guān)于積極發(fā)展小水電建設(shè)中國式農(nóng)村電氣化試點縣的報告》，除明確了100個試點縣名單外，還對發(fā)展小水電的有關(guān)政策和管理體制等方面工作進一步明確。
1991年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)水利部《關(guān)于建設(shè)第二批農(nóng)村水電初級電氣化縣的請示》，對第二批選定建設(shè)的200個農(nóng)村水電初級電氣化縣，要求有關(guān)部門在資金和技術(shù)等方面給予資助和指導(dǎo)，到1995年10月，第二批208個農(nóng)村水電初級電氣化縣勝利建成。
2005年7月，《國務(wù)院2005年工作要點》（國發(fā)[2005]8號）指出：“完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。”
2011年中央“一號文件”明確提出，在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展小水電，完善小水電增值稅政策。
2016年中央“一號文件”明確提出，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。
