美國總統(tǒng)競選期間，媒體及大眾主要關注特朗普的個性特征，而往往忽視了其政治和經(jīng)濟主張。但近期，隨著特朗普密集公布一系列人事任命，一條清晰的主線浮出水面。一場以能源政策為主角的大戲，早已敲響鑼鼓，正在拉開序幕。
據(jù)接近特朗普團隊的人士表示，21世紀以來，經(jīng)濟全球化進程加速，但美國的中產(chǎn)階級，尤其是以制造業(yè)工人為代表的中低階層，并沒有從國際貿易中得到實惠，社會矛盾隨之激增。與此同時，美國醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會負擔日趨增加，總體負債率已經(jīng)相當高。以美國目前2%的經(jīng)濟增速，債務問題長期不可持續(xù)，經(jīng)濟增長率需提升至3%或以上才能解決此問題。于是，如何增加就業(yè)、刺激經(jīng)濟增長成了擺在特朗普面前的首要難題。
作為美國的傳統(tǒng)強項，儲備豐富、技術成熟的能源行業(yè)，現(xiàn)在被特朗普視為重要突破口。他不止一次在公開場合表示，石油是美國的生命線，“美國政府應停止過度監(jiān)管，努力加大對自身油氣資源的開采力度”，他試圖通過能源行業(yè)的復興增加就業(yè)機會，以此撬動經(jīng)濟增長引擎。
事實也證明，近年持續(xù)下跌的油價已經(jīng)讓美國經(jīng)濟和能源企業(yè)大受影響。雖受OPEC達成減產(chǎn)協(xié)議等因素的影響，國際油價有所回升，但目前價格也較2014年高位腰斬。在石油儲量豐富的德克薩斯州、俄克拉荷馬州和北達科他州，受油價暴跌影響，經(jīng)濟增速正在下滑。反應在金融市場上，美國能源公司目前面臨1200多億美元的不良債權(Distressed Debt) ，超過三分之一的美國能源公司高收益?zhèn)媾R困境（接近2009年時低點），能源公司的壞賬率已攀升至兩位數(shù)。
上述背景下，特朗普提出“釋放美國50萬億美元未開發(fā)的頁巖氣、石油和天然氣儲量，以及數(shù)百年的清潔煤炭儲量”的目標。為達成這一目標，特朗普擬取消對美國能源儲備生產(chǎn)的限制，包括頁巖、石油、天然氣和清潔煤等。他還提議立即取消奧巴馬關于限制化石燃料的燃燒與降低電廠氣體排放量的所有政令。在特朗普看來，向聯(lián)合國應對全球變暖的行動提供資金，是“浪費美國納稅人的錢”，他還揚言要拋棄應對氣候變化行動的《巴黎協(xié)定》。
但以目前$40-50/bbl的價位估算，一半以上的石油供給源會受成本因素影響無法開采。特朗普若要以上述措施帶動就業(yè)、刺激經(jīng)濟，就必須在油價上漲的同時增加供給。這些政策如果落實到位，不難預見的是，美國未來的原油產(chǎn)量和原油價格都將上漲，如此才能使一批能源與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)將受益；如果執(zhí)行效果不佳，油價和供給的變化也很有可能導致地緣沖突加劇或恐怖主義抬頭等“黑天鵝”事件，反而威脅到美國的安全。
自參選以來，特朗普就多次公開表示“全球氣候變暖是一場騙局”，其簇擁和支持者中亦不乏對環(huán)保問題持反對態(tài)度或與石油以及中東地區(qū)有關的人物，這些都為其能源主張作了輿論鋪墊，近期的一系列提名更是與此一脈相承。
被提名出任美國國務卿的雷克斯·蒂勒森，是世界上最大的非政府石油生產(chǎn)公司?？松梨诘腃EO，并以其豐富的能源運作經(jīng)驗和與俄的親密關系而著稱；盛產(chǎn)石油的德克薩斯州前州長里克·佩里將掌舵美國能源部，他曾因呼吁撤銷美國能源部而出名；俄克拉荷馬州總檢察長斯科特·普魯伊特也受特朗普之命將接管美國環(huán)境保護署，此人是當?shù)仨搸r油開發(fā)的極力鼓吹者，并對全球變暖持懷疑態(tài)度。
上述提名背后的邏輯，也進一步顯示出特朗普對提高產(chǎn)量、推升油價勢在必得。
另一方面，特朗普鼓吹的能源獨立，亦能客觀上減少美國對中東地區(qū)和俄羅斯的石油依賴，可以在國際政治話語權上增加籌碼，這或將對中東地區(qū)的地緣政治產(chǎn)生重大影響。眾所周知，歷次中東地區(qū)的動蕩都會大大推升國際油價，特朗普對與中東地區(qū)有關的激進主義和種族主義分子的任命，也不排除是其推升油價的險招。
被特朗普提名的國家安全顧問邁克爾·弗林，因反穆斯林言論而著名；國防部長詹姆斯·馬蒂斯，參加過阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭，在伊朗問題上態(tài)度激進；中央情報局局長邁克·蓬佩奧，反穆斯林的保守主義代表，是伊朗核協(xié)議的鑒定反對者；首席策略師史蒂夫·班農(nóng)，具有強烈種族主義傾向。這些任命，極有可能在未來使中東地區(qū)的局勢變得更為緊張。
當然，能源政策只是特朗普“組合拳”中的一部分，他提出的其他一些看似毫無章法的政策主張，細究起來也有其內在邏輯性。例如，特朗普反對跨太平洋貿易伙伴協(xié)定（TPP），并就國際貿易與各國重新談判，提出簡化稅收體系、放松阻礙經(jīng)濟發(fā)展的金融監(jiān)管、擴大基礎設施建設支出等一攬子計劃，其核心目的也只有一個：促進就業(yè)、提升GDP增長率以使得高負債下的美國發(fā)展可以持續(xù)。
從特朗普自身看，這些計劃的落實需要強有力的執(zhí)行團隊，而其成員個人能力雖強，但并沒有太多政府經(jīng)驗；他們此前大多單打獨斗、執(zhí)掌一方，現(xiàn)在是否能齊心協(xié)力、互相配合，也有待觀察。近期，特朗普出人意料的提名了南卡萊羅納州共和黨眾議員麥克·馬瓦尼，出任下一屆預算和管理辦公室主任，而此人是堅定反對赤字的財政政策“鷹派”人物，或在特朗普大規(guī)模的基礎設施建設上有政見分歧。
從國際環(huán)境看，盡管OPEC近期達成了自2008年以來的首次限產(chǎn)協(xié)議，俄羅斯等非OPEC成員國也一致同意減產(chǎn)，但協(xié)議是否真正執(zhí)行尚存不確定性。據(jù)國際能源署（IEA）測算，如果各方都遵守協(xié)議，市場明年初可能會短缺60萬桶/日。而此時，特朗普提名石油大亨、氣候變化懷疑論者以及與中東地區(qū)有關的激進分子和種族主義分子，也不禁讓人浮想聯(lián)翩。
總體看來，筆者認為，特朗普的政策都是險招。他的這套“組合拳”與“里根時代”的減稅、放松管制等措施雖然頗有幾分相似，但所面對的現(xiàn)實情況與“里根時代”比已經(jīng)非常不同。如果財政政策不能在短期內創(chuàng)造大量就業(yè)機會和經(jīng)濟增長，可能會使負債更高、美元承壓；能源政策若成功推行雖可刺激美國經(jīng)濟增長，但亦有刺激中東地緣動蕩甚至引發(fā)戰(zhàn)爭的風險，還可能導致恐怖主義報復性襲擊。
