7月26日，國務院對外公布了《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等實行國有獨資或絕對控股，同時明確表示推進電力行業(yè)并購重組，這有望揭開能源領(lǐng)域企業(yè)重組大幕。
管網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵭袊歇氋Y或絕對控股
對于不同類型的能源領(lǐng)域，《意見》給予了不同的調(diào)整要求。
《意見》明確，“石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實行國有獨資或控股。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。”
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等實行國有獨資或絕對控股是國家一以貫之的政策，是基本原則問題，國有絕對控股是指國家資本比例大于50%，所以在絕對控股的基礎(chǔ)上，混合所有制的空間依舊很大。
近年來，石油石化公司在混合所有制領(lǐng)域已經(jīng)多有推進。中石化是最早開展混合所有制嘗試的石油公司之一，原油管道業(yè)務已成立專業(yè)化子公司運作。按照此前中石化的規(guī)劃，在頁巖氣的整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，包括開發(fā)、運輸、銷售以及其他可能增值的領(lǐng)域，推進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。在非官網(wǎng)領(lǐng)域的銷售領(lǐng)域，中石油湖南銷售公司又宣布與天貓合作，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+能源”的全新服務平臺，率先開啟移動支付的新服務模式。中石化完成了銷售公司的重組，引資1000億元，實現(xiàn)了油服公司的分拆上市，原油管道業(yè)務已成立專業(yè)化子公司。之后，中石化在全國多家加油站開設(shè)了“易捷汽服店”等多種新興業(yè)務。
電力再重組或?qū)⒗_帷幕
《意見》還提到，統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。
此前，航運領(lǐng)域的中海與中遠、旅游領(lǐng)域的中旅和港中旅、鋼鐵里的寶鋼和武鋼已經(jīng)宣布重組，因此此次提到的電力領(lǐng)域重組讓市場對于2003年電改后所形成的五大電力央企、十大能源集團的格局是否還會出現(xiàn)動向產(chǎn)生期待。
林伯強對第一財經(jīng)記者表示，現(xiàn)在還不能判斷是否五大電力央企之間會出現(xiàn)重組，但如果一旦出現(xiàn)電力公司的合并，則利于提高其在國際市場的競爭力，“有助于降低相關(guān)大型國企之間的惡性競爭，降低其內(nèi)耗影響。如果確有合并，可以有效減少五大發(fā)電集團近年來的重復建設(shè)和無效投資，成為巨無霸型的電力集團，為走出去戰(zhàn)略服務，和國際一流電力集團相抗衡?！蓖瑫r，林伯強認為合并重組的過程中要平衡和維護國內(nèi)市場的公平競爭，防止壟斷。避免無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，更好地發(fā)揮協(xié)同效應。
《意見》還關(guān)注能源上下游之間的合作及重組?！兑庖姟诽岢?，鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。
林伯強認為，國企合并重組，不能簡單地說哪個行業(yè)適合更快合并，哪些更慢，是合是分都有底線和邊界。例如煤炭適合較分散布局，重組和做大一些。
《意見》要求積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理、業(yè)務、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現(xiàn)并購預期目標。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調(diào)，防止無序競爭。
《意見》中還明確了堅持服務國家戰(zhàn)略、堅持尊重市場規(guī)律、堅持與改革相結(jié)合、堅持嚴格依法規(guī)范、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的基本原則，主要目標是到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮;總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。
