2016年5月正值電力壟斷巨頭俄羅斯統(tǒng)一電力公司清盤8周年和俄政府通過電力改革基本方針15周年。電力改革作為俄政府本世紀(jì)初啟動的為數(shù)不多的改革之一，截至目前，可以說已經(jīng)基本進(jìn)行到了既定終點。
盡管目前尚未見到對電力改革實際結(jié)果嚴(yán)肅而深刻的分析，但整體而言，民眾對此次電力改革怨聲載道、尖刻批評。對于俄羅斯消費者來說，2001年平均電價在2美分/千瓦時左右波動，然而2013年據(jù)俄羅斯統(tǒng)計署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用電平均價格已經(jīng)達(dá)到6.9美分/千瓦時，非工業(yè)用電平均價格則超過了11美分/千瓦時。這完全已經(jīng)將俄羅斯電力價格拉至美國工業(yè)電力的平均價格水平（7美分/千瓦時），并且與大多數(shù)經(jīng)合組織國家的平均電價（11～15美分/千瓦時）也相差無幾了。
近年來隨著盧布大幅貶值，俄羅斯以盧布為單位的電價與他國以美元為單位電價的實際差別因素更加復(fù)雜。以2013年當(dāng)年的美元匯率計算，俄羅斯消費者實際承擔(dān)的電價則更高：工業(yè)電價已經(jīng)超過7美分/千瓦時，非工業(yè)電價幾乎接近13美分/千瓦時。這不是消費者期望看到的電力改革結(jié)果。改革伊始，政府曾向社會承諾通過建立電力市場競爭機制形成相對平衡的電價，而不是電價的無節(jié)制上漲。
而在電力改革策劃者經(jīng)常援引的美國市場，電力價格卻是另外一幅場景。美國工業(yè)用電價格長期穩(wěn)定，保持在6～7美分/千瓦時的水平，對于工業(yè)用戶來說，電價上漲的趨勢已多年未現(xiàn)。然而美國沒有統(tǒng)一的電力市場，也并非所有州對各自的電力系統(tǒng)進(jìn)行過結(jié)構(gòu)重組，但是在最近20年內(nèi)，與電網(wǎng)分離的獨立發(fā)電公司所占比重從小于2%增長到35%。在幾個主要大州獨立發(fā)電公司占比能達(dá)到40～60%（加利福尼亞州、得克薩斯州、紐約州），有的州甚至高達(dá)100%（賓夕法尼亞州、伊利諾伊州）。在鼓勵和發(fā)展電力市場競爭方面始終走在前列——這正是美國成為經(jīng)合組織國家中電力最廉價國家的關(guān)鍵因素之一。
俄羅斯電力改革為什么沒有帶來這樣的結(jié)果？
這個話題我們可以討論數(shù)年，但是俄羅斯電力改革進(jìn)展不順主要有兩個原因。其一是外部因素，與改革重組的設(shè)計初衷毫無關(guān)系；其二是內(nèi)部因素，是改革策劃者的直接失誤。
外部因素主要是沒有同時打破俄羅斯天然氣工業(yè)公司的壟斷權(quán)，以及政府采取激進(jìn)方案直接提高天然氣國內(nèi)市場價格，而非建立市場競爭機制。在1999～2000年間，改革策劃者不曾想象，電力市場重組會在天然氣工業(yè)壟斷權(quán)保留甚至加固的情況下展開，與此同時，俄羅斯天然氣工業(yè)公司還在收購發(fā)電資產(chǎn)（目前天然氣壟斷經(jīng)營商操控著全國超過16%的發(fā)電資產(chǎn)）。所有這一切讓人不可思議。要知道天然氣行業(yè)建立競爭市場的計劃當(dāng)時與電力市場計劃是相似的，天然氣市場和電力市場的改革本應(yīng)同步進(jìn)行，于2000年批準(zhǔn)通過的格列夫改革方案也是這樣設(shè)計的。
在政府著手天然氣行業(yè)競爭改革三年后，普京于2003年公開表示，將不會拆分俄羅斯天然氣工業(yè)公司。
天然氣市場改革對于電力市場有著難以估量的意義。天然氣發(fā)電占俄羅斯電力來源的50%。在主要依靠天然氣發(fā)電的大型發(fā)電公司的資金支出結(jié)構(gòu)中，購買燃料的費用占比達(dá)到60～85%。坦率地說，如果2000年就知道天然氣行業(yè)在隨后15年間會保持壟斷、收購電力資產(chǎn)并在政府的支付下肆意抬高氣價，那么建立電力競爭市場的計劃就好似為餓狼扔去了一塊肥肉。
本世紀(jì)初，以俄羅斯科學(xué)院中央經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)研究所人員為首的專家團(tuán)隊曾做過這樣的估算：如果把俄羅斯天然氣工業(yè)公司拆分成幾十個獨立的天然氣開采企業(yè)，那么在各種對比衡量情景下，俄國內(nèi)市場氣價都不會超過60～80美元/千立方米，因為天然氣開采成本低廉，建設(shè)于蘇聯(lián)時間的輸氣管道也不需要回收資本支出。然而政府于2007年通過的第333號決議批準(zhǔn)將國內(nèi)市場天然氣價格逐步提升至國外市場最高基準(zhǔn)價格，即歐洲大陸天然氣價格水平。在隨后幾年，這項決議風(fēng)雨無阻地堅定執(zhí)行。以致到2011年俄國內(nèi)市場天然氣平均躉售價格（含增值稅）已超過100美元/千立方米，2013年達(dá)到120美元/千立方米。盧布貶值稍微緩解了以美元計價的國內(nèi)氣價變化速度，但是以盧布計價的國內(nèi)氣價增長速度卻無可回避。俄羅斯天然氣工業(yè)公司數(shù)據(jù)顯示，2015年國內(nèi)市場天然氣平均價格（含增值稅）為4300盧布/千立方米，而在2006年平均躉售價格僅為1330盧布/千立方米。2013年（盧布大幅貶值前）平均躉售價格為135美元/千立方米。
而在天然氣開采競爭極其激烈的美國，最大的天然氣開采商開采量僅占全國天然氣開采總量的3.5～4%，目前HenryHub躉售價格也只是剛剛超過70美元/千立方米。
正是政府在天然氣行業(yè)發(fā)展問題上所作決定，也就是拒絕打破俄羅斯天然氣工業(yè)公司的壟斷權(quán)，以及價格瘋狂飆升合法化成為俄羅斯電價上漲的主要原因，也成為電力改革未能奏效的根源所在。
電力改革進(jìn)展不順的原因之二即屬內(nèi)部因素。改革策劃者當(dāng)時將過多精力放在如何限制未來發(fā)電公司吸收合并的問題上，其結(jié)果完全毀滅了市場的競爭氛圍。并且這樣做的理由也是前所未聞：俄羅斯統(tǒng)一電力公司董事長丘拜斯表示，發(fā)電資產(chǎn)的出售問題才是最令人擔(dān)心的，而隨后市場會將發(fā)電公司自行配置到位。
市場隨后進(jìn)行了如下的“自行配置”。首先，以俄羅斯科學(xué)院能源研究院人員為首的專家團(tuán)隊對未來電力市場的市場集中化做出了精彩的分析，他們根據(jù)赫芬達(dá)爾指數(shù)計算得出，俄電力市場躉售和地區(qū)發(fā)電公司相對平衡的結(jié)構(gòu)組成為：10家躉售發(fā)電公司和14家地區(qū)發(fā)電公司。
但是現(xiàn)在，在發(fā)電公司進(jìn)行了所有的吸收合并之后，事實上電力市場上僅剩下5家相互獨立的躉售發(fā)電公司和7家與躉售發(fā)電公司所有者無關(guān)的地區(qū)發(fā)電公司。就這樣，發(fā)電公司的數(shù)量減少了近一半。
對發(fā)電公司的管控情況則更糟。由國家控股的4家最大的發(fā)電公司掌握著全國超過55%的發(fā)電總裝機。如果再加上3家大型股份公司，由這些大型發(fā)電公司掌握的裝機容量已經(jīng)超過全國總裝機的73%（這部分還是最好的裝機，所剩裝機中有三分之二是二類的區(qū)域和地方發(fā)電站）。這是一組可怕的數(shù)字。它意味著，俄羅斯電力市場現(xiàn)在沒有任何競爭可言，這里占統(tǒng)治地位的是國家機構(gòu)操控的寡頭壟斷，和油氣領(lǐng)域、銀行領(lǐng)域、交通領(lǐng)域的情況是一樣的。
而在美國，5家最大的發(fā)電公司僅控制著全國20%的裝機容量。
為何改革策劃者沒有設(shè)法防止電力資產(chǎn)所有權(quán)合并，最終導(dǎo)致無法在全國建成競爭市場，這讓人費解。在丘拜斯及其團(tuán)隊的改革工作中始終是電力資產(chǎn)拆分和出售問題優(yōu)先，而非市場命運和出路問題優(yōu)先。如果說到電力市場長期戰(zhàn)略，顯然已經(jīng)不是他們關(guān)注之所在。原因很簡單：公司化和資產(chǎn)出售是丘拜斯團(tuán)隊自上世界90年代以來最了解、也是最感興趣的問題，而其離開俄羅斯統(tǒng)一電力公司后，就更不會關(guān)注電力市場的未來了。難怪在其退出統(tǒng)一電力公司后，電力資產(chǎn)輕易就被接近政權(quán)的小眾利益團(tuán)體獲取。
這大致上也反映出俄羅斯近幾十年來的發(fā)展模式，所以無需過多指責(zé)丘拜斯改革團(tuán)隊。但是作為改革策劃者，對于隨后的市場集中化迅猛發(fā)展沒有做出任何防范之舉，毫無疑問，屬于改革設(shè)計本身的失誤。
隨后俄羅斯電網(wǎng)公司電網(wǎng)業(yè)務(wù)的合并也未能緩解電價飆升局面，當(dāng)然電網(wǎng)業(yè)務(wù)合并是后來采取的措施，并非當(dāng)初電力改革所設(shè)計。最終，電網(wǎng)系統(tǒng)的電價調(diào)控淪為所謂“規(guī)制俘虜（regulatorycapture）”的犧牲品（這種情況是指，基礎(chǔ)行業(yè)類公司影響力巨大，調(diào)控機構(gòu)無法與之抗衡，并且很容易在電價上聽之任之，任其擺布）。以聯(lián)邦電網(wǎng)公司為例，2008～2014年間該公司輸電量提高10%，公司收入提高了1.5倍，沿干線電網(wǎng)輸送1千瓦時電量的單位成本從15戈比增長到33戈比（依據(jù)公司年度報告數(shù)據(jù)）。關(guān)于配電網(wǎng)的情況，由于無休止的結(jié)構(gòu)重組，評估起來更加復(fù)雜。但有一點是明確的，電網(wǎng)超級集中化只會增加消費者的價格壓力。15年前展開的電力改革并沒有預(yù)料到這種市場超級集中化的出現(xiàn)。改革策劃者單純地以為，電網(wǎng)公司會有很多，并且這么多的電網(wǎng)公司，從調(diào)控的角度來看，受到的影響會很小。
不管怎樣，由于典型的寡頭壟斷，政府不遺余力地抬高國內(nèi)市場氣價，在俄羅斯最終未能形成競爭化的電力市場。近幾年內(nèi)我們還會看到電價的繼續(xù)上漲，上漲至無法預(yù)料的水平。而像美國那樣，建立天然氣和電力市場激烈競爭的長期機制，實現(xiàn)電價的平衡和低廉，對于俄羅斯而言，只能成為夢想。
