兩會(huì)期間，工信部副部長(zhǎng)苗圩批評(píng)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能過剩，并點(diǎn)名批評(píng)甘肅酒泉所建的千萬千瓦級(jí)電站，而酒泉當(dāng)?shù)毓賳T近日通過媒體駁斥了這一說法。但毋庸置疑的是，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能的確存在過剩，官方亦予以承認(rèn)。
不過風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最蹊蹺的現(xiàn)象在于：這個(gè)配套電網(wǎng)至今不完善、大量設(shè)備閑置、上網(wǎng)價(jià)格被壓低的產(chǎn)業(yè)，是如何一再吸引大型央企、地方政府?dāng)D破腦袋也要進(jìn)入的?
政策信號(hào)：這是穩(wěn)賺不賠的買賣
兩會(huì)期間，工信部副部長(zhǎng)苗圩批評(píng)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能過剩，并點(diǎn)名批評(píng)甘肅酒泉所建的千萬千瓦級(jí)電站，而酒泉當(dāng)?shù)毓賳T近日通過媒體駁斥了這一說法。但毋庸置疑的是，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能的確存在過剩，官方亦予以承認(rèn)。
不過風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最蹊蹺的現(xiàn)象在于：這個(gè)配套電網(wǎng)至今不完善、大量設(shè)備閑置、上網(wǎng)價(jià)格被壓低的產(chǎn)業(yè)，是如何一再吸引大型央企、地方政府?dāng)D破腦袋也要進(jìn)入的?
2003年前，風(fēng)電發(fā)展緩慢
一個(gè)人裝修房子，當(dāng)衛(wèi)生間的所有衛(wèi)浴設(shè)備都安好后，卻突然發(fā)現(xiàn)沒有打通下水道。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就處于這樣一個(gè)尷尬的境地，大量風(fēng)電場(chǎng)建成后，卻苦于找不到接入電網(wǎng)，產(chǎn)出無法送到用戶手中。這種尷尬顯然不是無知與疏忽大意能解釋的。
實(shí)際上在2003年之前，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還處于平緩狀態(tài)。1985年，我國(guó)開始相續(xù)引進(jìn)丹麥、德國(guó)等國(guó)家的風(fēng)電設(shè)備，但只是小范圍試點(diǎn)。1995年，原電力工業(yè)部曾提出2000年風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到100萬千瓦的目標(biāo)，但2004年卻只完成了76.4萬千瓦?？蓛H一年后，這個(gè)數(shù)字就變成了126萬千瓦，4年后突破894萬千瓦。而如今內(nèi)蒙、甘肅等省的胃口已經(jīng)奔向千萬千瓦去了，甚至連云南這樣不具備風(fēng)能優(yōu)勢(shì)的省份也上馬項(xiàng)目。
04年前后，政策刺激下瘋狂上馬
2004年前后是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折時(shí)刻，相續(xù)有政策利好釋出。在“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計(jì)劃中，國(guó)家計(jì)劃推出1000萬千瓦的裝機(jī)容量。
而發(fā)改委亦打破特許，下放了5萬千瓦級(jí)以下項(xiàng)目的審批權(quán)，這實(shí)際上給地方開了一個(gè)口子，很多地方政府將風(fēng)電項(xiàng)目拆分成若干個(gè)小于5萬千瓦的項(xiàng)目，以此逃避審查。據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古一地方政府就將一片40萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，拆分成8個(gè)4.95萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)核準(zhǔn)給同一家公司開發(fā)。
地方熱衷風(fēng)電項(xiàng)目最重要的原因，是2006年國(guó)家頒布的《可再生能源法》，其中對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的扶持多少有過頭的嫌疑，該法要求：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)可再生能源，為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)也比傳統(tǒng)電源要高。這種扭曲價(jià)格的政策行為，給予了風(fēng)電投資者們極強(qiáng)的信心。產(chǎn)多少賣多少，這是天下最大的好事。
雖然虧損，但仍趨之若鶩
風(fēng)電突然“發(fā)力”始于2005年國(guó)家可再生能源法的出臺(tái)。這部于今年1月1日起施行的法律給風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)描繪出了一幅美好的前景。各大公司像跑馬圈地，一窩蜂地上，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)設(shè)備。趨之如騖的投資者在招標(biāo)時(shí)亮出“跳樓價(jià)”，使很多風(fēng)電項(xiàng)目仍處于虧損狀態(tài)。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策有著極強(qiáng)的計(jì)劃色彩，這使得國(guó)內(nèi)不少風(fēng)電廠距離電網(wǎng)都有數(shù)百公里的距離，管道建設(shè)需要費(fèi)用。高額的輸電成本和低廉的買電國(guó)家定價(jià)，電網(wǎng)巨頭們對(duì)此自然沒興趣，因而政策優(yōu)惠就很難落實(shí)到風(fēng)電企業(yè)上。
根據(jù)2009年電監(jiān)會(huì)《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)多數(shù)項(xiàng)目等效滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值，但這仍未能阻止風(fēng)電熱。據(jù)悉，山東魯能、三峽等大型國(guó)企都有意將風(fēng)電作為未來重要業(yè)務(wù)。而內(nèi)蒙古更制定了2010達(dá)到500萬千瓦的目標(biāo)，有意思的是中央對(duì)內(nèi)蒙的規(guī)劃才100萬千瓦。
碳交易：新的救命稻草?
“清潔發(fā)展機(jī)制”讓風(fēng)電再熱?
是什么原因驅(qū)使它們?nèi)プ鲞@筆看似無利可圖的買賣呢?一個(gè)可能的原因是：國(guó)際間碳交易。在全球減排的趨勢(shì)下，中國(guó)風(fēng)電又抓住了一根救命稻草。
2005年開始的“清潔發(fā)展機(jī)制”，是京都議定書下針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)彈性機(jī)制。因?yàn)橛行┌l(fā)達(dá)國(guó)家不愿降低生活標(biāo)準(zhǔn)，且通過技術(shù)減排的空間已經(jīng)很小，于是該機(jī)制允許一些發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過幫助發(fā)展中國(guó)家減排，來抵消自身的減排指標(biāo)。具體而言，如果一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目能得到認(rèn)證并證明其達(dá)到了減排效果，便能得到減排認(rèn)證，一噸二氧化碳排放指標(biāo)等于一個(gè)減排認(rèn)證。而發(fā)達(dá)國(guó)家為每個(gè)減排認(rèn)證所支付的價(jià)格在10到15美元之間。
據(jù)分析，中國(guó)已成為這項(xiàng)機(jī)制最大的受益者，共獲得了1.53億碳信用額，占到了“清潔發(fā)展機(jī)制”所發(fā)放認(rèn)證的一半以上。中國(guó)眾多企業(yè)從中獲利，比如重慶市的企業(yè)，截止去年底，該市企業(yè)得到聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的減排總量為184萬噸，以時(shí)價(jià)計(jì)便可獲得碳交易1.25億元，除此之外，他們還有30個(gè)項(xiàng)目近860萬噸的減排量正在等待聯(lián)合國(guó)認(rèn)證，這筆錢共值5.85億元。而重慶并非申請(qǐng)獲得碳交易最積極的省份。
中國(guó)風(fēng)電從減排中嘗到“甜頭”
風(fēng)電行業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)，自然不會(huì)放過這個(gè)創(chuàng)收機(jī)會(huì)，實(shí)際上行業(yè)內(nèi)對(duì)此也毫不避諱，在行業(yè)網(wǎng)站中國(guó)能源網(wǎng)的一篇報(bào)道中，文章開宗明義寫到：投資新能源項(xiàng)目，不僅利于環(huán)境，還能通過碳交易創(chuàng)收。該文介紹：浙江省第一個(gè)大型風(fēng)電項(xiàng)目——慈溪風(fēng)電成為新能源“綠色效益”的受益者。該風(fēng)電場(chǎng)已累計(jì)發(fā)電7000萬千瓦時(shí)，碳交易創(chuàng)收約445萬元。
在具體執(zhí)行中，該廠的減排量計(jì)算，是以廠實(shí)際發(fā)電量作為依據(jù)，據(jù)測(cè)算，慈溪風(fēng)電場(chǎng)一期風(fēng)電項(xiàng)目全年可發(fā)電1.1億千瓦時(shí)。與相同發(fā)電量的燃煤火電比，每年可節(jié)約標(biāo)煤3.18萬噸，減少排放二氧化碳約9萬噸，節(jié)約淡水27萬立方米。換一句話說，在單位產(chǎn)量所獲得的減排量不變的情況下，你的產(chǎn)量越大，獲得的減排量就越大，碳交易的收入就越多，這無疑有利于中國(guó)風(fēng)電業(yè)的建設(shè)熱情。
在許多風(fēng)電行業(yè)網(wǎng)站中，探討企業(yè)如何從碳交易中獲利的專題文章還有很多，可見中國(guó)企業(yè)對(duì)此的熱衷。
聯(lián)合國(guó)指責(zé)中國(guó)企業(yè)騙取資金
從各種新聞報(bào)道來看，中國(guó)部分電企進(jìn)入“清潔發(fā)展機(jī)制”的目的本末倒置，“清潔發(fā)展機(jī)制”的一個(gè)原則是，該項(xiàng)目必須證明在沒有外部投資就不會(huì)開展的情況下，才能獲得認(rèn)證。也就是說，發(fā)達(dá)國(guó)家給中國(guó)提供資金，目的是幫助中國(guó)發(fā)展本來不能發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。但中國(guó)部分企業(yè)卻將國(guó)外資金當(dāng)成了發(fā)展風(fēng)電的一個(gè)補(bǔ)充或投資，甚至借此盈利。
國(guó)際上對(duì)于中國(guó)的質(zhì)疑一直沒有停止過，終于在2009年哥本哈根大會(huì)前夕，聯(lián)合國(guó)停止了對(duì)中國(guó)50家風(fēng)電項(xiàng)目申請(qǐng)信用額度的審批，這50家企業(yè)多數(shù)為大型國(guó)企及其下屬公司。
聯(lián)合國(guó)專家懷疑中國(guó)正在利用產(chǎn)業(yè)政策來騙取碳交易資金。事情的直接起因，是2009年7月發(fā)改委對(duì)風(fēng)電電價(jià)的新規(guī)定，該規(guī)定實(shí)行定額上網(wǎng)電價(jià)，取消了招標(biāo)制度，四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)(度)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。據(jù)報(bào)道，有聯(lián)合國(guó)專家認(rèn)為，該規(guī)定是在有意降低上網(wǎng)電價(jià)，從而加劇風(fēng)電行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，使得眾多企業(yè)符合“清潔發(fā)展機(jī)制”的門檻。
中國(guó)對(duì)此自然是強(qiáng)烈反對(duì)，并強(qiáng)調(diào)調(diào)低電價(jià)，是出于宏觀調(diào)控的考慮，與獲取資金無關(guān)。這場(chǎng)風(fēng)波隨著哥本哈根大會(huì)的落幕而暫時(shí)平息，但它也有助于人們思考這樣一個(gè)問題：在上網(wǎng)電價(jià)不高，企業(yè)利潤(rùn)率低的情況下，為什么還有這么多企業(yè)愿意投資風(fēng)電，而且多數(shù)為大型國(guó)企。
至少三分之一設(shè)備閑置
前文已經(jīng)說到，我國(guó)大量風(fēng)電項(xiàng)目距離電網(wǎng)過遠(yuǎn)，而與火電并網(wǎng)也面臨重重技術(shù)困難，至今難以克服，這使得多數(shù)項(xiàng)目處于閑置狀態(tài)，譬如內(nèi)蒙卓資縣去年總裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦時(shí)，但由于電網(wǎng)送出系統(tǒng)的能力太差，電廠發(fā)出的電在當(dāng)?shù)叵煌?，外送也送不出去。近一半的風(fēng)電機(jī)組閑置，只有2/3的風(fēng)電能夠上網(wǎng)。
內(nèi)蒙古發(fā)改委官員曾透露：“目前內(nèi)蒙風(fēng)能資源的格局是：1/3已開發(fā)、1/3在開發(fā)、1/3被閑置?！比种婚e置，這也和全國(guó)其它省份的狀況接近。
違背“廠網(wǎng)分離”原則
由于風(fēng)電發(fā)電量較小，約相當(dāng)于火電同等裝機(jī)的40%左右，在相同電網(wǎng)等級(jí)條件下，對(duì)風(fēng)電的線路投資會(huì)在很大程度上影響電網(wǎng)的投資效益。因而電網(wǎng)公司對(duì)為風(fēng)電新增線路并不積極。在這種情況下，不少風(fēng)電廠采取了變通手段，他們邀請(qǐng)電網(wǎng)巨頭們?nèi)牍娠L(fēng)電項(xiàng)目，直接參與電場(chǎng)投資，用利益捆綁來促進(jìn)他們對(duì)電網(wǎng)的投資。然而這種變通手段，顯然與“廠網(wǎng)分離”的電改方向違背。
威脅電網(wǎng)穩(wěn)定與安全
另一個(gè)常被人們忽視的威脅是，現(xiàn)有電網(wǎng)的格局，使得風(fēng)能反而影響電網(wǎng)的穩(wěn)定。
原則上，風(fēng)電占電網(wǎng)的總量不能大于5%，一旦超過，就會(huì)影響電網(wǎng)質(zhì)量，其原因很多，比如風(fēng)電不像火電、水電一樣穩(wěn)定，風(fēng)電依賴自然風(fēng)，總是時(shí)有時(shí)無。此外，我國(guó)風(fēng)能資源主要分布在東北、西北和華北地區(qū)，如內(nèi)蒙、甘肅，而這些地方往往是電網(wǎng)覆蓋面最低的，國(guó)家電網(wǎng)專家胡兆光就表示：“這些地方一旦電場(chǎng)同時(shí)發(fā)電，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)就將崩潰。”
盡管國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)承諾了要在這些地區(qū)建設(shè)更多電網(wǎng)，但建設(shè)速度，恐怕很難趕上風(fēng)電的發(fā)展規(guī)模。
更尷尬的是，它或許并不環(huán)保
現(xiàn)有電網(wǎng)不能吸收足夠風(fēng)電還產(chǎn)生了另外一些尷尬，前文提到了最近引發(fā)關(guān)注的酒泉風(fēng)電廠，酒泉市計(jì)劃到2015年安裝總發(fā)電能力為1270萬千瓦的風(fēng)力渦輪機(jī)，甚至超過中國(guó)當(dāng)前的核電能力。但與此同時(shí)，由于擔(dān)心風(fēng)電的輸送不足，當(dāng)?shù)卣鞙?zhǔn)備建設(shè)920萬千瓦的新燃煤發(fā)電能力，以備不時(shí)之需。為發(fā)展清潔能源而準(zhǔn)備高污染的燃料做后備，這局面多少有些喜劇效果。而據(jù)一些專家的分析，酒泉市這些新增燃煤的發(fā)電力，已相當(dāng)于匈牙利的全國(guó)發(fā)電能力。
風(fēng)能產(chǎn)業(yè)最大的悖論在于，由于配套電網(wǎng)等因素的不完善，這并不是一個(gè)能賺錢的行業(yè)，但仍然有大大小小的資本進(jìn)入，且愈演愈烈，作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主管部門的工信部，已經(jīng)在公開場(chǎng)合多次表示對(duì)過剩的擔(dān)憂，但這樣的呼吁似乎無濟(jì)于事，在聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)碳交易收緊的情況下，風(fēng)電行業(yè)投資熱的秘密究竟在哪里呢?
