在我國(guó)著力提升非化石能源消費(fèi)占比的當(dāng)下，我們還需注意到一個(gè)問(wèn)題：非化石能源有效發(fā)電量不足。如何將非化石能源的裝機(jī)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)電量，這也是非化石能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。
能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家能源發(fā)展階段的名片。當(dāng)前我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比13.3%，煤炭占比62%，天然氣占比6.5%，油品占比18.2%。仍處于以煤炭和石油為主的能源發(fā)展階段。在我國(guó)著力提升非化石能源消費(fèi)占比的同時(shí)，各省份在地方“十三五”規(guī)劃中也設(shè)定了各自的非化石能源占比目標(biāo)，全國(guó)的任務(wù)目標(biāo)必定要落實(shí)到各省才能夠?qū)崿F(xiàn)。與全國(guó)進(jìn)度相比，各省的非化石能源占比目標(biāo)之間存在差異，有些省份距離全國(guó)平均水平還有距離。如何補(bǔ)齊相應(yīng)省份的非化石能源利用短板，是國(guó)家以及相關(guān)省份亟待解決的問(wèn)題。
以部分省份“十三五”規(guī)劃中確定的2020年非化石能源占比目標(biāo)為例，比重達(dá)到15%以上的省份有甘肅、四川、云南、廣西、廣東、福建、浙江等，占比普遍都在20%以上。占比目標(biāo)低于全國(guó)平均水平的省份還很多，分別為山東、河北、天津、山西、河南、遼寧等，而且距離15%的全國(guó)平均線(xiàn)還有很大距離。這些省份的普遍特征是煤炭消耗量巨大，且火電占比過(guò)重。
此外，值得注意的是，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，有很多體制機(jī)制的問(wèn)題制約著非化石能源有效發(fā)揮作用，亟待突破。
2016年，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重36.1%，同時(shí)發(fā)電量占比為26.5%。發(fā)電量占比明顯小于其裝機(jī)占比。非化石能源有效發(fā)電量不足是其發(fā)展中的一大短板。我們應(yīng)著力于將非化石能源的裝機(jī)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)電量。
我們以風(fēng)電為例，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量是核電的5倍，但是從發(fā)電量來(lái)說(shuō)，風(fēng)電僅與核電并肩。這固然有風(fēng)電受自然因素影響，發(fā)電出力受限的因素，但更重要的是棄風(fēng)嚴(yán)重，利用小時(shí)數(shù)難有突破。同樣與美國(guó)相比，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)量是美國(guó)的兩倍，但是發(fā)電量卻僅與美國(guó)相當(dāng)，凸顯了中國(guó)風(fēng)電的利用效率之困。
消納問(wèn)題是風(fēng)電發(fā)電量難以提升的最大短板。消納問(wèn)題儼然已成為我國(guó)從風(fēng)電大國(guó)轉(zhuǎn)為風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的一大“攔路虎”，今后風(fēng)電發(fā)展應(yīng)當(dāng)從追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。國(guó)家能源局去年發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到2020年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)2.1億千瓦以上，要有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要求。
為什么風(fēng)電會(huì)出現(xiàn)消納問(wèn)題？究其原因，一方面是與部分地區(qū)過(guò)度投資有關(guān)，突破了當(dāng)?shù)叵{和外送能力，造成局部窩電。另一方面，則是在傳統(tǒng)煤電等電源占比過(guò)大的情況下，消納市場(chǎng)有限。
針對(duì)第一個(gè)原因，我國(guó)已經(jīng)建立風(fēng)電投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，控制過(guò)度投資地區(qū)的新增投資。在近日國(guó)家能源局發(fā)布的風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果中，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省份均為紅色預(yù)警。而今年一季度風(fēng)電新增裝機(jī)中，吉林、寧夏、甘肅等省區(qū)出現(xiàn)了零新增，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江三省區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)也很有限。這表明風(fēng)電投資預(yù)警機(jī)制已經(jīng)生效。
針對(duì)煤電對(duì)可再生能源的影響，我國(guó)也多措并舉，控制煤電規(guī)模。首先，煤電建設(shè)也有了投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。從2016年以來(lái)，我國(guó)煤電新增裝機(jī)速度下降明顯，煤電投資過(guò)熱得到有效遏制。
其次，我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中明確提出了限制2020年煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模，并且開(kāi)始重視煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。為非化石能源發(fā)展騰出空間，將是未來(lái)煤電發(fā)展中要考慮的重要問(wèn)題。
再次，煤電將逐步放開(kāi)計(jì)劃電量。未來(lái)越來(lái)越多的煤電機(jī)組將走向市場(chǎng)，計(jì)劃電量將更多地向清潔能源傾斜。這也有助于電力市場(chǎng)更加健康的發(fā)展，釋放清潔電力增長(zhǎng)空間。
另外，日前國(guó)家能源局出臺(tái)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將煤電參與調(diào)峰改造列為2017年能源系統(tǒng)補(bǔ)短板的首位。全年計(jì)劃實(shí)施改造規(guī)模2000萬(wàn)千瓦以上，計(jì)劃增加調(diào)峰能力400萬(wàn)千瓦。煤電深度調(diào)峰、實(shí)現(xiàn)低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于協(xié)調(diào)化石能源與非化石能源發(fā)電的出力意義重大。
在一系列政策利好情況下，今年以來(lái)，風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~3月份，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量687億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%，平均利用小時(shí)數(shù)同比增加46小時(shí)。核電上網(wǎng)電量550億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.8%。
化石能源和非化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)替代。只有如此，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)才能補(bǔ)齊短板，真正形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
