日前，國家能源局下發(fā)了《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）明確，2016年，將下達全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦。其中，普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。
《通知》要求，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目，不限制建設(shè)規(guī)模。
記者注意到，除了規(guī)劃中2016年新增裝機18.1GW的目標(biāo)外，《通知》還特別指出，光伏扶貧新增指標(biāo)將隨后下發(fā)。
這也意味著，2016年新增裝機指標(biāo)并不包括光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)。
裝機量逐年增加
隨著社會對環(huán)境保護的重視下，國家也日益重視發(fā)展清潔能源。近些年來，在中央政府強有力的政策支持刺激下，光伏產(chǎn)業(yè)也得到了爆發(fā)式增長，并連續(xù)三年新增裝機容量在全球排名第一。
在過去的十年間，我國的光伏行業(yè)發(fā)展可謂世界矚目。數(shù)據(jù)顯示，從2005年的5兆瓦發(fā)展到2015年的15兆瓦，創(chuàng)造了令人瞠目的“中國速度”。
國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，從2013年，全國累計并網(wǎng)運行光伏發(fā)電裝機容量1942萬千瓦，其中，光伏電站1632萬千瓦，分布式光伏310萬千瓦。截至2015年9月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3795萬千瓦，其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國新增光伏發(fā)電裝機容量990萬千瓦，同比增長161%。其中，新增光伏電站裝機容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量158萬千瓦。
據(jù)記者觀察，相比2015年3月份，國家能源局要求的全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調(diào)整為17.8GW，去年的光伏指標(biāo)略少于今年的18.1GW，也就是說，今年的光伏指標(biāo)大于去年的指標(biāo)。
在優(yōu)品金融研究所能源專家尚顏看來，加上今年的光伏扶貧指標(biāo)，以及尚未可知的追加指標(biāo)，2016年，光伏新增裝機規(guī)模將會超過2015年裝機規(guī)模。
尚顏在接受記者采訪時說，2016年下半年，光伏產(chǎn)業(yè)會迎來爆發(fā)式增長。
據(jù)業(yè)內(nèi)觀察者推測，我國未來5年,光伏扶貧的規(guī)模將在15GW左右，即每年的新增規(guī)模達到2GW至5GW。也就是說，今年18.1GW的年度新增裝機目標(biāo)，加上2GW至5GW的光伏扶貧新增裝機規(guī)模，2016年，中國光伏總新增裝機規(guī)模將至少達到20.1GW。
降電價節(jié)點助推搶裝潮
今年6月30日（下稱“630”），本來是一個很普通的年終分界線，然而，對于光伏企業(yè)來說，“630”卻是一個敏感的數(shù)字。
按照相關(guān)規(guī)定，2016年以前備案入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價標(biāo)準(zhǔn)。
這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。
在受到“630”措施的影響下，我國光伏企業(yè)再次掀起一番“熱鬧”的場景，新一輪搶裝潮正在上演。
例如，今年6月7日，隆基股份分別與云南省麗江市人民政府、保山市人民政府和楚雄州人民政府簽訂投資意向協(xié)議，就投資建設(shè)麗江年產(chǎn)5GW單晶硅棒項目、保山年產(chǎn)5GW單晶硅棒項目和楚雄年產(chǎn)10GW單晶硅片項目達成合作意向。單晶組件產(chǎn)能方面，隆基股份2015年底規(guī)模1.5GW，預(yù)計2016年底達到5GW，2017年底達到6.5GW。
記者注意到，在“630”刺激下，今年上半年光伏企業(yè)也頻頻傳來喜訊。據(jù)媒體梳理資料顯示，截至7月20日，兩市38家光伏企業(yè)中已有26家公布了中期業(yè)績預(yù)告。其中，22家企業(yè)今年上半年的凈利潤預(yù)增，占已公布企業(yè)數(shù)量的85%。而隆基股份以超8億元凈利居于行業(yè)首位。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅2016年第一季度，全國新增光伏發(fā)電裝機容量就高達714萬千瓦，是2015年新增量的近一半、2014年的七成。
另有數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，中國太陽能光伏裝機量就超過了13GW。
中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、全球太陽能理事會聯(lián)席主席、天合光能董事長高紀(jì)凡在公開場合表示，受到“630”政策的影響，好多企業(yè)都在搶裝。二季度的數(shù)據(jù)還沒有出來，但是安裝量不會少，可能到6月底會裝13到15個GW的規(guī)模，這樣上半年就能裝完全年的目標(biāo)。
尚顏也認(rèn)為，上半年光伏發(fā)電新增裝機大幅增長，與光伏發(fā)電電價下調(diào)前搶裝有很大的關(guān)系。
部分地區(qū)棄光限電嚴(yán)重
在光伏搶裝“熱鬧”的背景，卻隱藏著重重危機。近些年，我國光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了粗放式發(fā)展，已然走上了危險的“十字路口”。非常態(tài)化是光伏業(yè)發(fā)展的“標(biāo)簽”，光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)電消納一直是阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個難題。
有分析文章認(rèn)為，今年上半年，新增光伏電站規(guī)模很可能超過了15GW，留給下半年的空間不足3GW，這也意味著，今年下半年光伏電站并網(wǎng)量將不及上半年。
國家能源局日前發(fā)布的最新消息表示，一季度，全國累計光伏發(fā)電裝機容量達到5031萬千瓦，比上年同期增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時，同比增加48%。然而，全國棄光限電約19億千瓦時。
主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%;新疆(含兵團)棄光限電7.6億千瓦時，棄光率52%;寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率20%。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接受記者采訪時表示，棄光率居高不下，對于企業(yè)和整個社會效益都是一種資源浪費。
據(jù)了解，之所以我國部分省份出現(xiàn)棄光限電的問題，與電網(wǎng)建設(shè)滯后、市場缺乏配套以及火電裝機不斷增長等因素有很大的關(guān)系。
尚顏認(rèn)為，在經(jīng)過2016年上半年的搶裝潮之后，我國的電站規(guī)模進一步擴大，這無疑加大了棄光限電問題繼續(xù)惡化的可能性。
其實，在我國一些出現(xiàn)棄光限電的省份，國家能源局在此次《通知》中也首次把棄光限電嚴(yán)重、并網(wǎng)環(huán)境惡劣以及新能源消納困難，例如云南、新疆以及甘肅等地區(qū)實行了停止或暫緩下達指標(biāo)的措施。
除了甘肅等地區(qū)實行了“限制令”，記者還看到，《通知》規(guī)定了北京、天津、上海、重慶、海南以及西藏等6個地區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。
中研普華研究員王駿在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也認(rèn)為，此次《通知》是對棄光問題的進一步優(yōu)化，超過國家計劃的項目容易產(chǎn)生風(fēng)險，為了保護進入企業(yè)的根本利益，讓現(xiàn)有項目暫緩，阻止風(fēng)險進一步擴大。
尚顏認(rèn)為，未來光伏發(fā)展，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高轉(zhuǎn)換效率，棄光限電并不是一個可以短時間就能解決的問題，通過就近消納的方式來避免出現(xiàn)能源浪費，在貫徹政策的同時，我國政府應(yīng)該加快電網(wǎng)建設(shè)，助推相關(guān)技術(shù)升級，以建立完善的新能源電力外送渠道，徹底解決棄光限電問題。
“格局“發(fā)展不均衡待調(diào)整
“一邊是光伏業(yè)正在上演新一輪搶裝潮，另一方面，棄光限電在不斷增加?！鄙蓄伕嬖V記者，在減少資源浪費的同時，又必須兼顧光伏產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，目前，解決棄光的問題已刻不容緩。
值得關(guān)注的是，中央政府除了對光伏產(chǎn)業(yè)大力支持外，還通過項目管理、光伏消納等政策對光伏行業(yè)提出了更高的要求，以盡量優(yōu)化資源利用率。
日前，國家能源局發(fā)布的《國家能源局綜合司關(guān)于調(diào)查落實光伏發(fā)電相關(guān)建設(shè)條件的通知》要求，發(fā)生棄光限電或存在風(fēng)險的地區(qū)要采取解決棄光限電的措施，作出2016年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模后不會發(fā)生棄光限電（棄光率不超過5%)的承諾，并附上省級電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于全額消納光伏發(fā)電(棄光率不超過5%)的意見。
林伯強認(rèn)為，甘肅等地區(qū)棄光限電頻發(fā)，而北京還要鼓勵上項目，從理論上講二者之間的關(guān)系是有沖突的。但是，政府為了發(fā)展清潔能源，只能鼓勵上項目。
“對于過剩的地區(qū)，唯一的辦法是緩解。例如《通知》中限制一些省份繼續(xù)上項目，從整個中國的光伏發(fā)電格局來說大方向是對的?！绷植畯娕e例說，即使甘肅所有的配套設(shè)施都建設(shè)完備，把電賣給北京，北京也不會買，這里面有很多成本，這些成本沒人買單。
毫無疑問，化解光伏產(chǎn)能，唯一的核心辦法就是解決需求問題，即使產(chǎn)品再好，沒人買也沒用。
有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，光伏業(yè)產(chǎn)能過剩將凸顯。屆時會有新一輪洗牌。
“市場好了，大家都去投資，投資多了就會產(chǎn)生過剩，就會停止投資，可能在今年下半年和明年，國內(nèi)市場會出現(xiàn)供需關(guān)系的一個調(diào)整，會有一輪洗牌?！备呒o(jì)凡表示，一些綜合競爭力強、技術(shù)水平高、管理質(zhì)量比較好、財務(wù)報表比較建全的企業(yè)，在這輪調(diào)整中會進一步上升。反之，那些技術(shù)水平比較低、資金實力不足的企業(yè)，在這輪調(diào)整中會面臨淘汰出局，這是市場發(fā)展的規(guī)律。
林伯強認(rèn)為，應(yīng)該為此前搶裝的新能源企業(yè)實行“降溫”，這樣可以促進企業(yè)理性投資。
