山東"去煤"再上緊箍咒

　　據(jù)了解，山東省目前年煤炭消費(fèi)總量約4億噸，位居全國首位，煤炭在全省能源消費(fèi)總量中比重達(dá)到80%左右。根據(jù)2018年8月山東省政府頒布的《關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》，到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量應(yīng)比2015年下降10%(由2015年的40927萬噸壓減到36834萬噸以內(nèi))。 根據(jù)山東省發(fā)布《山東省煤炭消費(fèi)壓減工作方案征求意見函》，山東省計(jì)劃2019-2020年共壓減煤炭消費(fèi)3600萬噸，主要通過壓減焦化產(chǎn)能和提升清潔能源使用比例。7月初，山東省已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，而意見函則明確了關(guān)停企業(yè)具體名單和時(shí)間表，預(yù)計(jì)文件將嚴(yán)格執(zhí)行。

　　近日山東省政府召開41次常務(wù)會(huì)議，審議通過了《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》(以下簡稱《辦法》)，7月16日，山東省省長龔正以省政府第325號(hào)令簽發(fā)，自2019年9月1日起正式施行。該《辦法》的出臺(tái)是全國煤礦首部沖擊地壓防治的地方法規(guī)，也是山東煤礦防治沖擊地壓工作的里程碑。

　　我國煤炭資源賦存條件復(fù)雜，以井工開采為主，瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重。隨著煤礦開采深度增加和煤炭開發(fā)強(qiáng)度加大，沖擊地壓災(zāi)害逐步升級(jí)，且與其他災(zāi)害耦合疊加，防治難度進(jìn)一步加大。全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井139處，其中采深超千米的礦井26處。沖擊地壓礦井三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份，在保障當(dāng)?shù)孛禾抗?yīng)中發(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災(zāi)害，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

　　目前，山東省沖擊地壓礦井有42處，占全國的30%，采深超過千米的沖擊地壓礦井20處，占全國76.9%。沖擊地壓礦井主要分布于泰安、濟(jì)寧、棗莊、菏澤市，礦井埋深普遍較大，最大采深達(dá)1518米。山東省煤礦的開采深度正逐年增加，采深的快速增加導(dǎo)致井下作業(yè)空間周邊圍巖及煤層應(yīng)力增大，達(dá)到發(fā)生沖擊地壓的應(yīng)力條件，沖擊危險(xiǎn)性增大。深部開采面臨的沖擊地壓災(zāi)害成為影響山東省煤礦安全生產(chǎn)的主要危害之一。

　　在此背景下，為加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作，有效防范沖擊地壓事故，保障煤礦職工生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)的《辦法》。

　　在防沖責(zé)任進(jìn)一步明確方面，強(qiáng)化和落實(shí)了煤礦企業(yè)主體責(zé)任。不僅細(xì)化煤礦落實(shí)主體責(zé)任的有關(guān)要求，對于上級(jí)集團(tuán)公司結(jié)合防沖工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)同時(shí)提出了明確具體的要求。其次，明確了煤礦主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實(shí)際控制人)、總工程師、生產(chǎn)礦長、其他負(fù)責(zé)人沖擊地壓防治工作責(zé)任。最后，明確了煤礦企業(yè)(煤礦)沖擊地壓防治機(jī)構(gòu)、人員的具體要求。

　　在確立分級(jí)設(shè)防原則方面，設(shè)立了按照沖擊地壓礦井管理、按照嚴(yán)重沖擊地壓礦井要求管理的法律制度。把開采厚煤層且采深超過八百米的礦井一律按照沖擊地壓礦井管理;把具有采深超過800米且發(fā)生過強(qiáng)烈震動(dòng)、瞬間底(幫)鼓、煤巖彈射等動(dòng)力現(xiàn)象的;采深超過1000米且煤層具有沖擊傾向性的;具有強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)的;采掘工作面具有強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)的等四種情形的采區(qū)，一律按照嚴(yán)重沖擊地壓礦井要求管理。對沖擊地壓礦井、嚴(yán)重沖擊地壓礦井的人員配備、開采、監(jiān)測、支護(hù)等作出了不同的要求，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)設(shè)防。

　　在設(shè)立防沖安全費(fèi)用方面，提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。沖擊地壓煤礦按照噸煤不少于15元加提安全費(fèi)用，就是在安全費(fèi)用原來提取標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加15元，專門用于沖擊地壓防治工作，并明確了沖擊地壓防治安全費(fèi)用8個(gè)使用范圍。

　　在落實(shí)“三限三強(qiáng)”要求方面，將山東省能源局、財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳、山東煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦沖擊地壓防治工作的意見》中“三限、 三強(qiáng)”要求納入進(jìn)來。對限采深、限強(qiáng)度、限定員，強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)卸壓提出具體要求，對分級(jí)支護(hù)、分級(jí)監(jiān)測從嚴(yán)要求，提高礦井防沖能力。

　　在最嚴(yán)格的的限員管理方面，借鑒兗礦集團(tuán)在國外沖擊地壓限員管理的做法，將進(jìn)入沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)的人數(shù)嚴(yán)格控制在一定范圍之內(nèi)，并且進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)的人員實(shí)行置換，確保危險(xiǎn)區(qū)人員可控。因此，該《辦法》明確采掘工作面一定范圍內(nèi)必須嚴(yán)格實(shí)行限員管理，作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格控制采煤16人、掘進(jìn)9人，不搞例外、不留口子，實(shí)行人員置換，并要求實(shí)現(xiàn)人員位置精確定位，最大限度地減少危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員的數(shù)量，便于安全管理和災(zāi)變后的應(yīng)急救援。

　　在推行采掘智能作業(yè)方面，對沖擊地壓礦井采煤工作面采用長壁式智能開采，煤巷掘進(jìn)切割作業(yè)、解危鉆孔施工采用智能化遠(yuǎn)距離操控作出明確規(guī)定。推行采掘智能作業(yè)的目的，主要是為了實(shí)現(xiàn)少人或無人開采。隨著信息化、智能化時(shí)代的到來，山東煤礦加快自動(dòng)化、智能化裝備水平，已有20個(gè)采煤工作面和6個(gè)掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)了智能化開采，采掘工作面作業(yè)人員數(shù)量大幅度降低，減少了作業(yè)人員在危險(xiǎn)場所的密度和頻度。

　　在突出防沖源頭管方面，明確了從事沖擊傾向性鑒定、沖擊危險(xiǎn)性評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求和對沖擊傾向性鑒定試樣現(xiàn)場采集的責(zé)任主體。對鑒定專家提出了要求，建立了沖擊危險(xiǎn)性評價(jià)報(bào)告評審制度。對防沖設(shè)計(jì)、規(guī)劃計(jì)劃編制、孤島煤柱、巷道布置、預(yù)警處置、復(fù)合災(zāi)害治理等細(xì)化了有關(guān)要求。對《規(guī)程》《細(xì)則》要求的應(yīng)當(dāng)編制防沖安全技術(shù)措施的各種情形梳理歸納，更有利于基層操作執(zhí)行。

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