煤電去產(chǎn)能全面啟動(dòng)以來(lái)成效明顯。國(guó)家能源局發(fā)布的全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)雙降，火電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。
中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤電產(chǎn)能過(guò)剩其實(shí)是“相對(duì)過(guò)剩”，在煤電去產(chǎn)能過(guò)程中，要明確煤電在電力系統(tǒng)中的定位，協(xié)調(diào)好散煤治理和煤電去產(chǎn)能的關(guān)系。下半年，煤電去產(chǎn)能淘汰總量和效果有望超預(yù)期。
煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)
“任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力這樣形容當(dāng)前的煤電“去產(chǎn)能”態(tài)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作全面啟動(dòng)的一年。
2013年至2016年，火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，分別為5021小時(shí)、4739小時(shí)、4329小時(shí)、4165小時(shí)。其中，2016年利用小時(shí)數(shù)更是創(chuàng)下1964年以來(lái)的年度最低。
中電聯(lián)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆表示，目前煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。截至2016年年底，全國(guó)煤電裝機(jī)9.4億千瓦，“十二五”以來(lái)煤電裝機(jī)累計(jì)新增2.91億千瓦。預(yù)計(jì)至2020年煤電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦，大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標(biāo)，煤電利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降至3600小時(shí)左右?；饷弘姰a(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)將是今后幾年電力行業(yè)的一項(xiàng)重要難題。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》報(bào)告指出，如果不加以控制，到2020年煤電過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦。按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計(jì)算，投資浪費(fèi)將高達(dá)7000億元。
今年5月，國(guó)家能源局發(fā)布了2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知，在全國(guó)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域中，25個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)均為紅色，4省為橙色。通知要求，上述29個(gè)省級(jí)區(qū)域要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開(kāi)工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。
專(zhuān)家表示，根據(jù)行業(yè)慣例，煤電利用小時(shí)數(shù)為5500小時(shí)往往是煤電機(jī)組規(guī)劃設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)線，低于4500小時(shí)則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。而煤電利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩年低于4500小時(shí)的紅線，顯示出煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)很大。以5500小時(shí)的火電盈虧平衡點(diǎn)測(cè)算，目前過(guò)剩程度超過(guò)20%。
王志軒認(rèn)為，目前對(duì)于煤電去產(chǎn)能的提法，都是“防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)”。因此，與鋼鐵、煤炭不同，煤電產(chǎn)能過(guò)剩其實(shí)是“相對(duì)過(guò)?！薄ｋ娏π枨鬅o(wú)論是從人均水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者能源轉(zhuǎn)型來(lái)看，還有增長(zhǎng)空間。
不過(guò)，“現(xiàn)在許多煤電設(shè)施確實(shí)處于閑置狀態(tài)，而且煤電設(shè)施利用小時(shí)數(shù)本來(lái)可以達(dá)到六七千小時(shí)，目前卻低于4500小時(shí)。所以煤電產(chǎn)能肯定要限制，首先是不要再建新的，再看哪些項(xiàng)目能否緩建?！蓖踔拒幷f(shuō)。
去產(chǎn)能措施加碼
今年政府工作報(bào)告首次提出要化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入下半年，主管部門(mén)密集出臺(tái)煤電去產(chǎn)能政策，去產(chǎn)能措施不斷加碼。
國(guó)家能源局近期下發(fā)的《關(guān)于2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)（第一批）的通知》明確，今年首批需淘汰的落后煤電產(chǎn)能裝機(jī)容量為472萬(wàn)千瓦，涉及近100臺(tái)煤電機(jī)組。
而8月初，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、國(guó)資委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，則被稱(chēng)為煤電去產(chǎn)能“路線圖”。
《意見(jiàn)》明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。
在煤電行業(yè)的“去產(chǎn)能”任務(wù)中，重點(diǎn)包括30萬(wàn)千瓦以下的煤電機(jī)組要關(guān)停、淘汰；未批先建、批建不符、手續(xù)不全的項(xiàng)目一律停工停產(chǎn)；發(fā)布煤電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)警等級(jí)為橙色和紅色的省份，不再新增煤電項(xiàng)目；2020年前，納入規(guī)劃的基地外送項(xiàng)目投產(chǎn)規(guī)模要壓縮一半。
申萬(wàn)宏源電力分析師劉曉寧認(rèn)為，上述政策從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能，并首次明確將燃煤自備機(jī)組納入淘汰范圍，超出市場(chǎng)預(yù)期。5年發(fā)電權(quán)交易及盤(pán)活土地資源等實(shí)質(zhì)性措施，有望明顯提升企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。
此外，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。業(yè)內(nèi)人士表示，神華集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)合并就是參考范例，神華集團(tuán)近日已更名為國(guó)家能源投資集團(tuán)。發(fā)電集團(tuán)“五大四小”的格局可能發(fā)生變化。
需標(biāo)本兼治
在政策的推動(dòng)下，煤電去產(chǎn)能取得明顯成效。今年前8個(gè)月，火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)雙降，火電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。
據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-8月，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)火電完成投資424億元，同比下降23.3%；全國(guó)基建新增火電裝機(jī)容量2589萬(wàn)千瓦，同比少投產(chǎn)286萬(wàn)千瓦。全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)為2793小時(shí)，比上年同期增加67小時(shí)。
各地煤電去產(chǎn)能推進(jìn)迅速。截至8月底，河北邯鄲已經(jīng)關(guān)?；痣娦袠I(yè)11臺(tái)機(jī)組，提前超額完成化解火電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)；山東省明確按照《加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能的行動(dòng)方案》要求，對(duì)已列入2017年及以前關(guān)停計(jì)劃但尚未關(guān)停的166.65萬(wàn)千瓦機(jī)組，必須在8月底前停止運(yùn)行。
近日江蘇省下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省減煤工作通知，要求煤電機(jī)組全年發(fā)電量力爭(zhēng)減少150億千瓦時(shí)。這是首次以發(fā)電量作為控制指標(biāo)，同時(shí)完成減煤和煤電去產(chǎn)能的任務(wù)。
王志軒認(rèn)為，在煤電去產(chǎn)能過(guò)程中，首先要明確煤電在電力系統(tǒng)中的定位，未來(lái)是主體能源還是輔助能源；二是協(xié)調(diào)好散煤治理和煤電去產(chǎn)能的關(guān)系。散煤治理成為霧霾防治的重要手段，現(xiàn)在散煤的需求將轉(zhuǎn)化為電煤，煤電比例的問(wèn)題需要進(jìn)行很好的設(shè)計(jì)；三是要充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策對(duì)行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)的隱患和經(jīng)濟(jì)損失。
華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒認(rèn)為，除了當(dāng)前實(shí)施的“關(guān)停、停建、緩建”之外，煤電去產(chǎn)能需要標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)電力行業(yè)的綜合改革。韓文軒建議，電力行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，凸顯了加速電網(wǎng)改革和防范化解電網(wǎng)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性。在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整及防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，迫切需要出臺(tái)政策措施權(quán)衡環(huán)保要求和經(jīng)濟(jì)性因素并充分考慮電力供需動(dòng)態(tài)性平衡因素。
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