人類生存離不開自然環(huán)境，從呼吸的空氣、飲用的水，再到栽培作物的土地，都是我們的生命之源。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們與環(huán)境的關系卻陷入一種越來越緊張的尷尬境地。
“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。”今年的政府工作報告發(fā)出了總動員令。從這一宣戰(zhàn)式的表述中，人們不難看出空氣質量形勢已經(jīng)嚴峻到了何種程度，也感受到了政府加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質量的堅定決心。
如何打贏這一仗？僅靠決心和信心顯然不夠。在代表委員們看來，根本之策在于霧霾現(xiàn)象背后的能源結構調整，而市場化、法治化框架下的多元措施也是必不可少的。
必須降低煤炭消費量
曾幾何時，華北地區(qū)最怕入冬。每當采暖季節(jié)來臨，霧霾如期而至，紅色警報不時拉響。
“霧霾形成的原因很復雜。”全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林說，直觀的感覺是霧霾的形成和氣象有關系：空氣流動起來，天氣一定是好的。這幾年我們一直在努力研究霧霾的成因到底是什么。治理霧霾一般就兩句話，要“人努力，天幫忙”，“天不幫忙，人更要努力”。
霾從哪里來？據(jù)環(huán)保部副部長趙英民介紹，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、不合理的產(chǎn)業(yè)布局、以煤為主的能源結構以及機動車保有量的快速增長等，使得目前大氣污染物排放總量遠超過環(huán)境承載力，是重污染天氣頻發(fā)的根本原因。
“對于霧霾的形成原因，或許有不同觀點。但是，以煤炭為主的能源消費結構無疑是其主因?！比珖f(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元認為，要真正解決霧霾問題，根本途徑是改變當前我國的能源消費方式。
“要從源頭治理霧霾，就必須降低煤炭的消費量?！比珖f(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉建議，把煤炭消費量降低的指標分解落實到每個用煤大戶，才能切實降低煤炭在能源消費中的比重，也為清潔能源的發(fā)展騰出空間。
數(shù)據(jù)顯示，煤炭在我國能源消費中的占比高達64%，遠高于30%的世界平均水平。雖然2013年以來，我國煤炭產(chǎn)量已連續(xù)三年下降，但是從煤炭消費量來看，我國仍處在高位。
“能源稟賦決定了相當長時間內煤炭仍是我國的基礎能源?！崩疃裎瘑T說，必須采取針對性措施，做到少用煤、清潔用煤，減少生物質燃燒等。
用風電光電替代燃煤
加大對清潔能源的利用率，也是代表委員們的關注點。不少代表委員提出，用風電、光電替代燃煤供熱，是治理采暖季霧霾的有力抓手，也是調整能源結構、促進經(jīng)濟轉型的重中之重。
李冬玉在建議中說，在仍需使用煤炭的地方要提高精煤的使用率。應強制提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)精煤的比重，對使用高灰分煤做出禁止性規(guī)定，要追究原煤供應及使用企業(yè)的責任。
全國政協(xié)委員、民盟河北省副主委楊玉成表示，冬季散燒煤取暖是導致大范圍重污染的重要來源，如何減少并逐漸停止散煤供熱，用足用好風電、光電等清潔能源供暖，應引起高度重視。
“在我國北部、西部高寒地區(qū)，風電、光電資源十分豐富，也發(fā)展了大量的風電、光電產(chǎn)業(yè)，但由于電網(wǎng)配套建設滯后、上網(wǎng)價格較高等原因，大量清潔能源沒有得到充足利用，‘棄風’、‘棄光’現(xiàn)象普遍?！彼f。
楊玉成建議，應先從風電、光電資源豐富的地區(qū)做起，就地消納，就地以電取暖，減少遠距離傳輸。以縣為單位，先讓“棄風”、“棄光”的企業(yè)動起來，帶動“以電代煤”供熱穩(wěn)步開展。其次，加快電網(wǎng)配套及輸電線路建設，提升電力消納能力，逐步實現(xiàn)中遠途以電供熱。
“從產(chǎn)業(yè)總體看，我國已經(jīng)建立起了完善的風能、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，設備制造、系統(tǒng)應用已處于全球領先水平，具備了吹響能源革命號角的各種主要條件。”劉漢元委員指出，改變當前我國能源消費方式，應加快推動以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
他建議：從我國國情來看，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，具備一定條件發(fā)展分布式和部分集中式光伏電站。遼闊的中西部地區(qū)，更可建設成為全球最具優(yōu)勢的光伏發(fā)電地區(qū)，一方面，可向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)源源不斷輸出清潔電力，支持東部經(jīng)濟清潔發(fā)展；另一方面，也能實現(xiàn)中西部地區(qū)的生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。
全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺建議，對于清潔能源替代實施過程中一次性投入較大的問題，可采取政府推動與市場化相結合的方式，探索補貼型PPP模式和主要設備租賃模式等。
民革中央則建議，優(yōu)化京津冀地區(qū)能源供應結構，加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎設施建設，提高區(qū)域內清潔能源的供應規(guī)模，優(yōu)先支持風電、光電、地熱等清潔能源的開發(fā)、消納和輸出。
法治化市場化手段并用
除了管煤，治霾還有哪些解決之道？除了行政手段，市場機制如何發(fā)揮更大作用？兩會期間，代表委員們對此提出包括劃定產(chǎn)業(yè)準入紅線、提高標準、加強環(huán)保稅等制度建設在內的建議。
全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會原主席劉明康認為，應堅持市場化、法治化的原則，應加大排放權定額管理與交易等市場數(shù)量型工具的運用。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家賈康提出：“從財稅角度來說，治理霧霾要引導所有市場主體，千方百計開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術和產(chǎn)品，還要有資源稅、消費稅、環(huán)保稅等方面的制度建設。要調動市場主體內生的、從自己利益出發(fā)的節(jié)能降耗意愿?！?br/>
全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學院副院長王海波建議：“對那些環(huán)境自身凈化能力弱、積累性強的污染物的排放，應制定更嚴格的標準，限制其排放?！?br/>
全國政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨天津市副主委侯欣一也提出類似建議。他說，應對霧霾尚不嚴重的地區(qū)，如新疆、西藏、海南等地，設置嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻，以杜絕新污染源的進入。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任項宗西則從推進秸稈綜合利用邁向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的角度，對治理霧霾提出了具體建議。他說，要將秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟模式作為重要方式，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用向產(chǎn)品工業(yè)化、多元化、高值化方向發(fā)展，建設資源節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
項宗西還建議政府加大禁燒補貼等專項補貼力度，將農(nóng)業(yè)廢棄物收儲、打捆、青貯等機械納入農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍。對農(nóng)作物秸稈綜合利用工程的用水、用電、用氣等實行差別價格，特別是用電納入農(nóng)用電范疇，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
