2月22日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》（以下簡稱《通知》）。值得注意的是，在這份《通知》中，國家能源局將內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）等6省區(qū)列為2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域（其余為綠色區(qū)域）。
《通知》要求，上述6省區(qū)將不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項目，電網(wǎng)企業(yè)不得受理紅色預(yù)警省區(qū)風(fēng)電項目的新增并網(wǎng)申請（含在建、已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的項目），派出機(jī)構(gòu)不再對紅色預(yù)警的省區(qū)新建風(fēng)電項目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。
同時，《通知》還宣布了暫緩建設(shè)新疆準(zhǔn)東、吐魯番百里風(fēng)區(qū)、酒泉二期第二批風(fēng)電項目，已投入運(yùn)行或在建的輸電通道重點(diǎn)用于消納存量風(fēng)電項目的決定。
出臺政策改善棄風(fēng)問題
就此，接受《證券日報》記者采訪的風(fēng)電行業(yè)分析師稱，“這些省區(qū)都是去年棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省區(qū)。國家能源局出臺這一政策的目的，是通過一定的行政手段，促使地方政府更為積極的解決棄風(fēng)限電的問題，而這無疑是對行業(yè)的健康發(fā)展具有積極意義的”。
據(jù)記者整理，根據(jù)不久前國家能源局發(fā)布的《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，上述6省區(qū)的棄風(fēng)率分別為內(nèi)蒙古21%、黑龍江19%、吉林30%、寧夏13%、甘肅43%、新疆（含兵團(tuán)）38%。
早在2015年，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到3297萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，但風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%。
彼時，數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量為91億千瓦時，棄風(fēng)率達(dá)18%；甘肅棄風(fēng)電量82億千瓦時，棄風(fēng)率39%；新疆棄風(fēng)電量71億千瓦時，棄風(fēng)率32%；吉林棄風(fēng)電量27億千瓦時，棄風(fēng)率32%。
而據(jù)記者查詢，早在2015年5月份，國家能源局就曾在《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》中明確提出，棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項目，年度開發(fā)方案完成率低于80%的?。▍^(qū)、市），下一年度不安排新建項目。
此后的2016年，數(shù)據(jù)顯示，全國風(fēng)電保持健康發(fā)展勢頭，全年新增風(fēng)電裝機(jī)1930萬千瓦，累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9%，風(fēng)電發(fā)電量2410億千瓦時，占全部發(fā)電量的4%。2016年，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1742小時，同比增加14小時，全年棄風(fēng)電量497億千瓦時。
對此，廣發(fā)證券研究報告點(diǎn)評認(rèn)為，2016年全年風(fēng)電的發(fā)電量為2410億千瓦時，棄風(fēng)電量為497億千瓦時，限電率為17%，全年的棄風(fēng)限電情況邊際改善。
不過，即便如此，棄風(fēng)限電仍然是風(fēng)電發(fā)展面臨的重要阻礙。
在不久前國家能源局發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中，國家能源局就曾指出，今年，我國將優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項目，發(fā)布2017年度風(fēng)電行業(yè)預(yù)警信息，對棄風(fēng)率超過20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模。此外，還要有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風(fēng)光水互補(bǔ)等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。加快海上風(fēng)電開發(fā)利用。
增加京津唐地區(qū)清潔能源供應(yīng)
除了紅色預(yù)警外，此番《通知》要求預(yù)警結(jié)果為綠色的地區(qū)要把握好風(fēng)電項目建設(shè)的節(jié)奏，在落實消納市場等建設(shè)條件的基礎(chǔ)上自主確定年度建設(shè)規(guī)模和項目清單，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和使用的銜接，避免出現(xiàn)新的限電情況。
而為有效增加京津唐地區(qū)清潔能源供應(yīng)，《通知》要求河北省能源局要加快推進(jìn)承德基地二期風(fēng)電項目的建設(shè)工作，確保在2017年底所有項目全部并網(wǎng)運(yùn)行，并根據(jù)張家口可再生能源示范區(qū)規(guī)劃的建設(shè)進(jìn)度，有序推進(jìn)張家口基地三期風(fēng)電項目的建設(shè)工作。張家口、承德地區(qū)不再建設(shè)零散風(fēng)電項目。
除了上述6省區(qū)外，《通知》還要求山西省能源局要根據(jù)線路建設(shè)時序和運(yùn)行調(diào)度情況、受端市場消納和調(diào)峰情況合理確定晉北風(fēng)電基地項目的年度建設(shè)規(guī)模，有序推進(jìn)項目建設(shè)。晉北地區(qū)不再建設(shè)零散的風(fēng)電項目。同時，云南、浙江省也被要求繼續(xù)推進(jìn)2016年開發(fā)建設(shè)方案，不再新增建設(shè)規(guī)模。
此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確最低保障小時數(shù)的省區(qū)，各派出機(jī)構(gòu)會同省級能源主管部門要嚴(yán)格按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》和《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》的要求，結(jié)合本地實際情況，制定落實全額保障性收購制度的實施細(xì)則。
“基于招商引資的訴求，地方政府對風(fēng)電場建設(shè)應(yīng)該是積極的，但棄風(fēng)限電的問題不解決，不僅不利于中國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展，對地方政府的招商引資工作也不利。”上述分析師認(rèn)為，“此番國家能源局給6省區(qū)開具的‘紅牌警告’，倒逼他們重視棄風(fēng)限電的問題?！?/p>
