1月4日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。
這一定價(jià)辦法的出臺(tái)，與2015年6月發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，共同構(gòu)成了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管制度框架。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司是世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè)，盡管網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，但為更好地規(guī)范企業(yè)行為，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)監(jiān)管。
目前，全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全覆蓋，近期即將公布第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段，預(yù)計(jì)2017年二季度將全部向社會(huì)公布。
發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平表示，建議以后各省級(jí)電網(wǎng)根據(jù)《辦法》核定的三年一個(gè)周期的輸配電價(jià)形成報(bào)告，對(duì)外公開(kāi)，方便公眾進(jìn)行監(jiān)督。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處處長(zhǎng)侯守禮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，發(fā)改委目前正在研究制定輸配電價(jià)成本和價(jià)格的信息公開(kāi)辦法，有望年內(nèi)公布。
建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系
輸配電價(jià)改革是新一輪電改中電價(jià)形成機(jī)制的重要內(nèi)容。
電價(jià)廣義上可以分為：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格，銷售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個(gè)人的價(jià)格，輸配電價(jià)相當(dāng)于電的運(yùn)費(fèi)，即中間渠道。
在新一輪電改以前，政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)施管制，但對(duì)中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)則并不進(jìn)行單獨(dú)核定，電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價(jià)，外界對(duì)其真實(shí)的輸配電成本很難知曉。
2015年3月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，首要任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入。
此次《辦法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
同時(shí)，《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。
為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。
核減電網(wǎng)企業(yè)不合理成本
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來(lái)，通過(guò)輸配電價(jià)改革、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等方式綜合施策，已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。
其中，2015年，國(guó)家發(fā)改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通過(guò)成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來(lái)投資增長(zhǎng)因素后，用于降低銷售電價(jià)的部分約80億元。
目前，發(fā)改委正在加快審核2016年第一批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，從成本監(jiān)審情況，電網(wǎng)歷史成本平均核減比例為16.3%。
從輸配電價(jià)測(cè)算情況看，除北京、河北受投資大幅增長(zhǎng)、售電量增速較低等因素，輸配電價(jià)有上漲需求外，大多數(shù)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同程度的降低。
侯守禮介紹，具體來(lái)說(shuō)，北京是因?yàn)槭姓w搬遷至通州需要建設(shè)新的電網(wǎng)，河北是因?yàn)槎瑠W會(huì)召開(kāi)而增加電網(wǎng)投資。
寧夏自治區(qū)物價(jià)局商品價(jià)格管理處處長(zhǎng)覃紅偉曾公開(kāi)表示，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會(huì)發(fā)展水平和電價(jià)承受能力，否則國(guó)網(wǎng)公司加大投資就會(huì)繼續(xù)提高輸配電的輸配成本，下一個(gè)監(jiān)管期就可能面臨漲價(jià)。
對(duì)此，侯守禮強(qiáng)調(diào)，為了避免出現(xiàn)上述情況，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過(guò)度投資，鼓勵(lì)工程造價(jià)節(jié)約，減少不必要投資。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，發(fā)改委近期將陸續(xù)批復(fù)12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，并由試點(diǎn)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按規(guī)定對(duì)外公布分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果，預(yù)計(jì)還將較大幅度降低用電企業(yè)電費(fèi)支出。
同時(shí)，發(fā)改委還將合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格。華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對(duì)輸配電價(jià)作了初步測(cè)算，2017年將啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定。
