在福建率先成為天然氣市場化改革試點(diǎn)之后，試點(diǎn)城市相繼出現(xiàn)。
11月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點(diǎn)，提出西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價。
近日，國家能源局油氣司下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（征求意見稿）（下稱“意見稿”），提出通過推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn)。
值得注意的是，日前三桶油集體對外公開管網(wǎng)信息?！坝蜌夤芫W(wǎng)信息的公開有利于下一步管輸價格的確定，而管輸價格確定有利于未來向第三方公平開放使用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。只有管網(wǎng)能夠公平使用了才能有更多的企業(yè)參與到上游勘探開發(fā)，供應(yīng)的多元化是完全市場化的要求之一”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者表示。
此外，關(guān)于天然氣氣改政策也密集出臺，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為上述動作皆為前期的鋪墊工作，有助于油氣改革的推進(jìn)，市場消息稱油氣改革方案或?qū)⒃诮衲昴┟髂瓿跬瞥觥?/p>
國內(nèi)天然氣利用結(jié)構(gòu)矛盾猶在
根據(jù)國務(wù)院在2015年下發(fā)的 《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要 公用事業(yè) 、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。天然氣市場自然也位列其中。
“天然氣市場機(jī)制運(yùn)營至今仍然存在很多問題，為了實(shí)現(xiàn)最終的完全市場化目標(biāo)，不僅價格體系需要改革，運(yùn)營體系也需要改革，要走的路很遠(yuǎn)，因此提前動身是有必要的?！?卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者表示。
據(jù)了解，目前我國天然氣利用存在的結(jié)構(gòu)矛盾明顯。“非居民用天然氣雖然占據(jù)國內(nèi)天然氣消費(fèi)量的大部分，但整體水平仍然偏低，這與國內(nèi)天然氣價格梯度倒置存在關(guān)系，工業(yè)用戶作為價格承受能力較低的用戶類型，天然氣使用價格卻偏高，相反居民用戶價格承受能力較高，零售價格卻處于低位?！眲V彬介紹道。
此外，發(fā)電用天然氣消費(fèi)量偏低。國際上天然氣利用水平較高的國家，例如美國和歐洲大陸國家，占據(jù)其國內(nèi)消費(fèi)比例最高的消費(fèi)結(jié)構(gòu)均是燃?xì)獍l(fā)電，占比超過30%。而我國燃?xì)獍l(fā)電利用的氣量不足總量的15%。
四個省市、四大重點(diǎn)任務(wù)
在劉廣彬看來，《意見稿》的亮點(diǎn)在于通過推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn)，并針對天然氣下游消費(fèi)領(lǐng)域多個版塊提出了推進(jìn)天然氣利用的四大重點(diǎn)任務(wù)，其中城市燃?xì)?、交通用氣、發(fā)電用氣、工業(yè)用氣均有提及。
上述重點(diǎn)任務(wù)主要包括：實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭７e極有序推進(jìn)以氣代煤，快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平，并開展天然氣下鄉(xiāng)試點(diǎn)；實(shí)施燃?xì)獍l(fā)電工程。大力發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣電廠；實(shí)施工業(yè)燃料升級工程，積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤代油；實(shí)施交通燃料升級工程。加大加氣（注）站建設(shè)力度，加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。
“從市場反應(yīng)來看，大家對于這個試點(diǎn)的確立是比較關(guān)心的?！眲V彬認(rèn)為這幾點(diǎn)任務(wù)如能達(dá)成將有效改善國內(nèi)天然氣利用結(jié)構(gòu)的矛盾，對未來天然氣市場的發(fā)展存在重大利好。
據(jù)了解，《意見稿》還針對目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結(jié)構(gòu)性矛盾給出了相關(guān)指導(dǎo)意見。預(yù)計“十三五”期間，在國家層面政策保障和資源供應(yīng)保障的雙重支持下，天然氣市場投資以及市場化改革均將取得良好發(fā)展。
