11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是時隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展五年規(guī)劃?！笆濉逼陂g我國電力工業(yè)投資規(guī)模將達到7.17萬億元，以2020年非化石能源消費比重達到15%為硬指標，提出全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內，穩(wěn)步發(fā)展核電、天然氣，優(yōu)先發(fā)展新能源，棄風、棄光率控制在5%左右的合理水平。值得注意的是，太陽能發(fā)電規(guī)模目標比此前計劃的縮減了三成。
2001年1月1日，當時的電力主管部門原國家經貿委發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》，但之后的“十一五”“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃，而這恰恰是中國電力工業(yè)快速發(fā)展的十年。截至2015年底，全國發(fā)電裝機容量達到15.3億千瓦，其中水電3.2億千瓦，占21.1％；火電9.9億千瓦，占65.56％；核電2608萬千瓦，占1.7％；風力、太陽能等新能源發(fā)電約1.72億千瓦。全年用電量達到5.69萬億千瓦時。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第一位。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”電力工業(yè)投資規(guī)模達到7.17萬億元；其中電源投資3.83萬億元，電網投資3.34萬億元；預計2020年全社會用電量6.8萬億至7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平，電能占終端能源消費比重達到27%。
國家能源局電力司司長黃學農表示，近年來中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長進入中高速，電力供需放緩，“十三五”用電增速預期跟2011年的12%相比大幅下降。作為我國的主力電源，火電利用小時數(shù)從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，今年預期在4000小時左右，“十三五”后面幾年預計會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。而且，我國承諾，2020、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，這是必須要完成的硬指標，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。
因此，煤電在《規(guī)劃》電源發(fā)展優(yōu)先級排序中處于末位，屬于“嚴格控制”范疇，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上，力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內。
水電則是“積極發(fā)展”，尤其是大型水電基地建設，到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。同時，大力發(fā)展新能源，2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右；2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。
按照此前國家能源局的規(guī)劃發(fā)展目標，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量有望達到1.6億千瓦，其中光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦，太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦。“光伏‘十三五’指標最終還是定了110GW，到2016年6月底已經安裝了70GW，這意味著未來四年增量只有40GW了。”一位光伏企業(yè)人士稱。
在國家能源局總工程師韓水看來，“十三五”規(guī)劃除了突出能源結構轉型升級的要求，優(yōu)先發(fā)展新能源，更要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運行當中存在的問題，落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平，即力爭控制在5%以內。首先，按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電、光伏布局，一些棄風棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當放緩規(guī)模和節(jié)奏。其次，盡可能在電網上適用可再生能源的發(fā)展，按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。最后，提高電力系統(tǒng)的調峰能力。
此外，核電和天然氣的發(fā)展基調是穩(wěn)步推進：安全發(fā)展核電，推進沿海核電建設，“十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工建設3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設?！笆濉逼陂g，全國氣電新增投產5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。
