日前，云南省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容。《意見》同時提出，調(diào)整已建中小水電功能定位，突出中小水電服務(wù)于改善農(nóng)村生活生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬性。
據(jù)水利部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年，云南電網(wǎng)總裝機(jī)6587萬千瓦，其中水電裝機(jī)容量約4615萬千瓦，單站容量5萬千瓦及以下的小水電裝機(jī)容量達(dá)到了1142萬千瓦，占總裝機(jī)比重約17.3%，占水電裝機(jī)比重接近1/4。
至《意見》出臺，云南省中小水電建設(shè)十余年的快速發(fā)展旅程將告一段落。
以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為第一原則
經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，目前，云南省中小水電資源開發(fā)率已超過80%，而未開發(fā)的中小水電資源大多位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，少數(shù)已建中小水電存在生態(tài)環(huán)保問題。為實(shí)現(xiàn)中小水電資源的科學(xué)開發(fā)及安全高效利用，云南省政府下發(fā)《意見》，以加強(qiáng)中小水電的開發(fā)利用管理，進(jìn)而構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)運(yùn)行、監(jiān)管有力的中小水電開發(fā)建設(shè)機(jī)制。
《意見》明確，“十三五”期間，云南省原則上不再核準(zhǔn)新開工所有類型的中小水電項(xiàng)目。其中，已經(jīng)核準(zhǔn)但2年內(nèi)尚未開工建設(shè)的中小水電站，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效，國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政許可文件時效嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）違法違規(guī)開工建設(shè)的中小水電站，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)的電站并網(wǎng)運(yùn)行。
“以前，我國中小水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)相對大型水電站來說較為容易。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師錢鋼糧告訴記者，按照管理權(quán)限，絕大多數(shù)中小水電項(xiàng)目由省級、甚至是縣級主管部門核準(zhǔn)開工建設(shè)。
為加強(qiáng)中小水電項(xiàng)目的統(tǒng)籌布局、科學(xué)建設(shè)，《意見》明確，云南省所有新增中小水電裝機(jī)容量的規(guī)劃及項(xiàng)目核準(zhǔn)審批均應(yīng)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)同意，審核流程需遵循分類指導(dǎo)、從嚴(yán)審批的基本原則，統(tǒng)籌考慮環(huán)境影響、民生需求、市場消納等因素，嚴(yán)格審批。
同時，《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，進(jìn)一步提升河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
未來，云南省中小水電在發(fā)展的同時需建立健全生態(tài)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。中小水電項(xiàng)目業(yè)主和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌考慮河流的生態(tài)和景觀用水，制定合理的流域梯級聯(lián)合調(diào)度方案。對于樞紐工程未設(shè)置生態(tài)泄流設(shè)施的水電站，應(yīng)采取工程措施并安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，以保障生態(tài)下泄流量。而下泄流量原則上不得低于河道多年平均流量的10%，當(dāng)天然來水量小于規(guī)定下泄最小流量時，按壩址處實(shí)際來水流量下泄。
服務(wù)百姓助力脫貧致富
2003年，云南省政府下發(fā)《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》，自此開啟了云南省中小水電項(xiàng)目高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)的黃金期?！兑庖姟繁硎?，目前，云南省中小水電已基本完成了保障電力供應(yīng)和西電東送的歷史任務(wù)，其服務(wù)對象將轉(zhuǎn)向民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年5月，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》。作為進(jìn)行試點(diǎn)的6省市之一，云南省將根據(jù)要求選取部分電站作為扶貧電站，并在投產(chǎn)發(fā)電后將中央投資收益（年收益高于6%的據(jù)實(shí)繳存，低于6%的由項(xiàng)目法人補(bǔ)足6%）存入縣級人民政府指定賬戶，專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。而近期的工作重點(diǎn)，就是用于幫助扶持貧困戶脫貧解困。
此次，云南省政府在《意見》中強(qiáng)調(diào)，要對中小水電的功能定位進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮中小水電點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，突出服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬性，調(diào)整中小水電市場消納方向，支持區(qū)域扶貧、滿足以電代燃料和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
錢鋼糧提出：“這些年云南省電力富裕，發(fā)生大量水電棄水，可以考慮適當(dāng)調(diào)低富裕期水電電價，增加水電的利用率。這一舉措不僅將提升水電的市場競爭力，更將有效推動云南的電氣化發(fā)展?！?br/>
目前，云南省還有不少地方的百姓生活相對困難，甚至?xí)x擇砍柴燒火的方式來取暖做飯，以節(jié)省生活開支。若調(diào)低水電電價，百姓不僅可以在承受范圍內(nèi)開始使用電器、大大提高生活現(xiàn)代化水平，更可依靠電氣設(shè)備來發(fā)展小型產(chǎn)業(yè)，逐步提高生活收入，大步邁向小康生活。
同時，《意見》明確，應(yīng)支持中小水電按照屬性進(jìn)行調(diào)劑，鼓勵中小水電站提供一定比例的電量，重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧、脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不改變用途屬性的前提下，允許此部分電量在州市間按照市場化交易原則進(jìn)行合理調(diào)劑。
“作為我國重要的能源基地，云南省的水能資源是我國的重要財(cái)富，其開發(fā)利用一定要在國家層面上進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、整體部署?！卞X鋼糧建議。
