日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)開行及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。
近年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的重要性日益凸顯。一系列扶持政策的頒布，不僅加速推動(dòng)了貧困地區(qū)的脫貧致富，更為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
因地制宜選擇發(fā)展模式
目前我國(guó)的光伏扶貧電站主要可分為3種模式：戶用光伏電站、村用光伏電站和大規(guī)模地面電站。
戶用光伏電站，主要利用貧困戶家中的屋頂、院中空地建設(shè)幾千瓦的小型光伏電站，收益全部歸貧困戶所有。村用光伏電站，主要利用村中的空余土地建設(shè)幾百千瓦級(jí)的光伏電站，收益由村集體和貧困戶按比例分配。大規(guī)模地面電站，主要利用貧困地區(qū)的荒山空地建設(shè)10兆瓦以上的大型光伏電站，還可發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等多種產(chǎn)業(yè)合作模式。
“戶用光伏電站這一扶貧模式，操作難度最大，經(jīng)濟(jì)效益最低?！闭劶肮夥鲐毜牟煌l(fā)展模式，科諾偉業(yè)董事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院電工研究所研究員許洪華表示。
根據(jù)安徽省金寨縣扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，為一個(gè)貧困戶安裝一座3000瓦的光伏發(fā)電站，每年平均可增加收入3000元左右；為一個(gè)貧困村安裝一座60000瓦的光伏發(fā)電站，每年可增加收入6~7萬(wàn)元。而大規(guī)模地面光伏電站的建立，更將帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。
在貧困戶屋頂或家中搭建電站，工程強(qiáng)度是最大的。農(nóng)村的房屋周圍多有樹木，一些農(nóng)舍屋頂?shù)臉?gòu)造也并不一定適合安裝光伏板，為光伏電站的標(biāo)準(zhǔn)化建造帶來(lái)很大麻煩。若按照每個(gè)貧困戶的需求來(lái)定制光伏電站建設(shè)，則會(huì)大大提高建設(shè)成本。
“光伏扶貧工作很有前景，也一定可以做好?！痹S洪華很有信心，進(jìn)行扶貧規(guī)劃時(shí)要先經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況量體裁衣，因地制宜選擇更適合的發(fā)展模式，光伏產(chǎn)業(yè)就一定可以帶動(dòng)我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走上小康之路。
“共贏”推進(jìn)扶貧進(jìn)展
自2015年中央扶貧工作會(huì)議中被確認(rèn)為“十三五”精準(zhǔn)扶貧模式之一，光伏扶貧工作正在得到國(guó)家各級(jí)政府越來(lái)越多的政策支持。然而，資金短缺的問(wèn)題對(duì)扶貧工作的阻礙作用也愈加明顯。
盡管政府和企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了大半費(fèi)用，多數(shù)地區(qū)的貧困戶依然需要承擔(dān)幾千元的初始建設(shè)成本。這筆在發(fā)達(dá)地區(qū)不算龐大的費(fèi)用，成了貧困戶心中的老大難。扶貧試點(diǎn)時(shí)期，很多地區(qū)采用的政府出錢、企業(yè)捐助的方式也并不存在長(zhǎng)期、廣泛實(shí)施推行的可能。
許洪華認(rèn)為：“要推動(dòng)光伏扶貧工作的進(jìn)展，就不能讓他們只是‘做貢獻(xiàn)’，而要通過(guò)政策、商業(yè)等手段，讓企業(yè)同時(shí)獲利?！?br/>
目前，貧困省區(qū)主要是采用“搭送”地面電站建設(shè)配額的方式吸引企業(yè)投資——通過(guò)公開采購(gòu)的方式，社會(huì)資本可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得建設(shè)扶貧光伏電站及配套光伏電站的建設(shè)指標(biāo)。這種PPP模式不僅大大提高了社會(huì)資本的參與積極性，也為解決光伏扶貧項(xiàng)目的融資問(wèn)題提供了一條新的途徑。
與此同時(shí)，貧困戶也可以通過(guò)土地、勞力入股的方式減少資金投入，進(jìn)而降低政府、光伏企業(yè)、貧困戶的資金壓力，推動(dòng)光伏扶貧工作的快速進(jìn)行。
2015年，我國(guó)光伏扶貧試點(diǎn)工作收到了很大成效。全國(guó)建設(shè)規(guī)模達(dá)到1836兆瓦，年均收益22.6億元，近43萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，解決了956個(gè)貧困村無(wú)集體收入的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司處長(zhǎng)張洪波告訴記者：“光伏電站在增加貧困農(nóng)戶收入的同時(shí)，也為村集體的收入帶來(lái)了一定增長(zhǎng)，在貧困地區(qū)被形象地稱為‘小銀行’?！惫夥a(chǎn)業(yè)著力“造血”貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，給予了貧困戶一把打開財(cái)富之門的金鑰匙，更將為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的上升機(jī)遇。
